65
водства более сложных трудо- и интеллектоемких продуктов (металла, элек-
троники, продуктов химического производства, машин и оборудования, меди-
цинского оборудования и программного обеспечения).
По обследованию, проведенному Институтом востоковедения РАН по 26
странам, государственные затраты по привлечению иностранных инвестиций в
ОЭЗ составили в среднем 4 на 1 долл. США зарубежных инвестиций. В КНР,
например, иностранные вложения в четыре свободные экономические зоны к
концу 1980-х составили 4 млрд. долл. США, в то время как начальные соб-
ственные инвестиции превышали 22 млрд. долл. США, что в 5,5 раза больше.
По существу, вся инфраструктура ОЭЗ в КНР была создана за счет государ-
ственных средств.
Сегодня в России насчитывается 28 ОЭЗ, общий объем заявленных инве-
стиций в которые достигает 12 млрд. долларов США. В зонах трудятся более
300 компаний-резидентов, среди которых — крупные мировые производители
из разных стран. Несмотря на пробелы в нормативной базе, инфраструктурные
сложности, международный бизнес тянется к России.
В России соотношение государственных и частных инвестиций состав-
ляет примерно 1:1. И это лучший показатель для развивающихся стран.
В целом, в последнее время репутация особых экономических зон у рос-
сийских работников, фирм и, в особенности, у лиц, принимающих решения,
улучшилась: зоны более не считаются узаконенными территориями для отмы-
вания нелегальных доходов и коррупционной деятельности.
Однако потребуется длительное время для того, чтобы российские ОЭЗ
приобрели известность в зарубежных деловых кругах.
Особый зональный режим способен стать дополнительным инструментом
укрепления региональных центров, однако для того, чтобы это произошло, тре-
буется радикальное ускорение темпов развития особых экономических зон. На
данный момент зональные образования России поражены общим вирусом: хо-
рошая идея, провозглашенная на федеральном уровне, не находит эффективно-
66
го практического воплощения на уровне регионов. Руководство особых зон не
имеет (за редким исключением) необходимого опыта оценки таких ключевых
параметров мирового рынка, как перспективный спрос на высокотехнологич-
ные товары и соответствующий уровень конкуренции, что свидетельствует об
отсутствии у зональной администрации перспективного видения того, что
необходимо для обеспечения инновационного развития. Если региональная ад-
министрация не имеет адекватного представления о глобальном спросе и кон-
куренции, то она вряд ли способна создавать условия, способствующие привле-
чению в Россию всемирно известных высокотехнологичных компаний.
В России не была учтена закономерная тенденция развития ОЭЗ от про-
стых к более сложным типам, что свойственно для мировой практики в целом.
Сразу же была попытка создать сложные, в основном комплексные, производ-
ственные зоны, функционирование которых должно опираться на высокий уро-
вень экономики и развитую инфраструктуру.
Другой проблемой являются избыточные ограничения на виды дея-
тельности в российских особых экономических зонах. Эта проблема ха-
рактерная и для остальных типов, за исключением, быть может, туристско-
рекреационных зон. Излишние ограничения на виды деятельности снижают
возможности синергии внутри особых экономических зон, резко сужают круг
потенциальных инвесторов и усложняют контрольные процедуры.
Не способствует развитию особых экономических зон репутация России
как технологически отсталой страны.
Особые экономические зоны нередко расположены в стороне от крупных
городских агломераций, что снижает их привлекательность как для рабочей си-
лы, так и для бизнеса.
В целом, российские особые экономические зоны не образуют инте-
грированной сети; их скорее можно охарактеризовать как отдельные обо-
собленные инновационно-ориентированные «оазисы». Инновационная система
России находится на стадии становления: взаимодействие между тремя ключе-
67
выми субъектами — государством, наукой и частным бизнесом — скорее явля-
ется продуктом бюрократической координации, нежели ориентировано на сто-
ящие перед бизнесом цели и задачи.
Отсутствие внятной и прозрачной позиции государства сдерживает вхож-
дение в российские ОЭЗ и других иностранных инвесторов.
Этот комплекс проблем и замедляет процесс развития особых эконо-
мических зон страны.
2.3 Факторы эффективного развития особых экономических зон
Единого шаблона построения эффективной модели ОЭЗ не существует.
При этом мировой опыт развития различных особых экономических зон позво-
ляет сделать выводы о ключевых факторах успеха их функционирования.
Во-первых, это четкая концепция развития ОЭЗ. Проекты развития осо-
бой зоны должны базироваться на четком стратегическом плане (включая типы
ОЭЗ, их специализацию, конфигурацию, размещение и прочее). Важно, что це-
ли и направления развития зоны должны согласовываться с условиями и прио-
ритетами внутренней и внешней экономической политики государства, а также
учитывать лучшие практики развития ОЭЗ.
Во-вторых, эффективное расположение особых экономических зон. ОЭЗ
должны иметь доступ к внутреннему рынку страны, где располагается зона,
и/или к рынкам соседних стран. Поэтому эффективное расположение ОЭЗ
предполагает размещение в портовых, приграничных зонах, на пересечении
крупных транспортных путей.
В-третьих, благоприятная инвестиционная и предпринимательская среда.
Это и принятие законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс со-
здания и функционирования ОЭЗ. И господдержка в виде предоставления нало-
говых, таможенных льгот, льготных финансовых условий для резидентов, вве-
дения минимальных торговых ограничений, упрощение администрирования и
68
прочее. И, конечно, развитая транспортная и инженерная инфраструктура,
обеспечиваемая за счет государства.
В-четвертых, необходимо ограничение конкуренции между ОЭЗ и
остальной территорией государства. В большинстве случаев создаваемый пре-
ференциальный режим хозяйствования сохраняется на ограниченной террито-
рии и автоматически утрачивается при переносе деятельности за ее пределы.
При другом варианте для особой зоны предусмотрены прямые запреты дея-
тельности их резидентов на остальной территории государства.
Наконец, требуется наличие рабочей силы необходимого количества и
уровня квалификации.
В рамках проводившегося в ходе данного исследования опроса специа-
листов-практиков на вопрос «Какие факторы, по Вашему мнению, являются
решающими для инвесторов при принятии решения о ведении деятельности на
территории ОЭЗ?» респондентами чаще всего давались следующие ответы:
Наличие инфраструктуры — 89% респондентов считают, что предостав-
ление готовой современной инфраструктуры является решающим фактором для
инвесторов при принятии решения о ведении деятельности на территории ОЭЗ.
Следует отметить, что респонденты упомянули следующие объекты инфра-
структуры — транспортная, здания и сооружения, энергетическая, социальная,
логистическая, а также возможность подключения к инженерным сетям.
Налоговые и таможенные преференции — 73% респондентов.
Административные привилегии — 39% респондентов считают, что для
инвесторов снижение административных барьеров является стимулирующим
фактором к началу ведения деятельности на территории ОЭЗ.
Наличие квалифицированных трудовых ресурсов — 31% респондентов.
Доступ к рынку сбыта продукции — 27% респондентов считают важным
условием наличие возможности выхода на международные и межрегиональные
рынки сбыта продукции, а также наличие крупных компаний-потребителей,
осуществляющих свою деятельность на территории ОЭЗ.
69
Стабильные условия ведения бизнеса — 23% респондентов считает, что
наличие четких и понятных планов развития ОЭЗ благоприятствуют инвести-
ционному климату на территории особой экономической зоны. Для инвесторов
необходимы политическая стабильность в регионе и безопасность ведения биз-
неса.
Позитивное воздействие на развитие российских особых зон, бесспорно,
окажет более тесное сотрудничество со странами, занимающими лидирующие
мировые позиции в сфере высоких технологий, а также с ведущими инноваци-
онно-ориентированными транснациональными корпорациями.
Существует по меньшей мере пять причин, в силу которых российским
особым экономическим зонам не следует недооценивать значимость ино-
странных инвестиций.
Во-первых, приход иностранных компаний означает поступление в рос-
сийскую экономику дополнительных капиталовложений.
Во-вторых, зарубежные фирмы приносят с собой передовые технологии и
передовой опыт, что еще важнее, чем поступление собственно финансового ка-
питала, поскольку на деньги можно купить технологию, но не ее эффективное
использование.
В-третьих, без участия передовых высокотехнологичных иностранных
компаний российская экономическая система будет фокусироваться на ограни-
ченных внутринациональных потребностях вместо ориентации на возможности
глобального рынка.
В-четвертых, присутствие зарубежных фирм активизирует процесс кон-
куренции, что способно придать необходимую динамику развитию со-
ответствующих отраслей.
В-пятых, привлечение в Россию инвестиций иностранных высоко-
технологичных компаний — это более эффективный способ превращения рос-
сийской экономики из «ресурсного» в диверсифицированное высоко-
70
технологичное хозяйство по сравнению с приобретением собственно вы-
сокотехнологичных компаний и их научных достижений.
Как показывает мировой опыт, особые экономические зоны во всех стра-
нах играют роль драйверов экономического развития на длинных дистанциях.
Их природа, механика таковы, что они не дают немедленно взрывного роста.
Понятия среднего периода выхода ОЭЗ на проектную мощность не суще-
ствует. Каждый случай очень индивидуален — имеют значение и тип ОЭЗ, и ее
масштаб, и расположение, и многие другие факторы.
Налоговые и финансовые льготы сами по себе не являются достаточным
условием успешного функционирования ОЭЗ. Все ОЭЗ обладают «инкубаци-
онным периодом» — как правило, это от пяти до десяти лет с момента созда-
ния. В течение этого времени создается «критическая масса» — подготовлен-
ные площадки со специальной инфраструктурой, промышленной либо иннова-
ционной. Реальный экономический эффект ОЭЗ, ощутимый в масштабах стра-
ны, становится заметен через 10-15 лет.
Анализ и мировой опыт показывают, что по промышленно-произ-
водственным особым экономическим зонам период возврата денежных средств
составляет не менее семи-восьми лет. При этом торговая ОЭЗ в африканской
Республике Джибути Djibouti Free Zone (крупнейший порт Африки площадью
17 га) вышла на проектную мощность за четыре года.
Самые первые ОЭЗ России, созданные по 116-ФЗ, функционируют фак-
тически семь лет, иные ОЭЗ — пять лет и два года. Некоторые уже вышли на
уровень самоокупаемости. К сожалению, в России всегда ждут немедленной
отдачи.
Если считать успешной ОЭЗ, для которой достигнуты поставленные цели,
большинство запущенных в мире проектов ОЭЗ терпит неудачу. Так, например,
в Шри-Ланке, Гватемале, Либерии, Сенегале, Пакистане, Филиппинах создание
разного рода ОЭЗ не только не увенчалось успехом, но многие из них вообще
71
перестали функционировать. Позднее были предприняты попытки их реанима-
ции, в той или иной степени успешные.
Можно отметить географическую зависимость между расположением
успешных и неуспешных ОЭЗ. Наиболее часто примеры успешных ОЭЗ встре-
чаются в Восточной Азии и Латинской Америке. Например, первые ОЭЗ Цен-
тральной Америки, будучи пионерами среди развивающихся стран, столкну-
лись с серьезными проблемами развития. Так, Zolic Free Zone в Гватемале и
Moin Free Zone в Коста-Рике смогли привлечь только трех резидентов за пер-
вые восемь лет функционирования. ОЭЗ африканских стран в большинстве сво-
ем потерпели неудачу. Например, ОЭЗ в Дакаре (Сенегал) была закрыта госу-
дарством через 25 лет после начала функционирования, что остановило дея-
тельность 14 резидентов ОЭЗ.
Неуспешность различных ОЭЗ связана скорее с человеческим фактором,
нежели с рыночными силами. Большинство ошибок допускается на этапе пла-
нирования ОЭЗ — при разработке концепции и стадий проекта.
Игнорирование данных факторов приводит к неэффективности, кризису
или даже провалу проекта.
В целом, анализ мирового и российского опыта создания особых эко-
номических зон позволяет выделить ряд необходимых условий, при сово-
купности которых можно говорить о целесообразности применения этого
механизма привлечения инвестиций:
• удачное географическое расположение;
• достаточно развитая инфраструктура;
• наличие исторически сложившихся транспортных маршрутов;
• возможность привлечения профессиональных и квалифицированных
кадров;
• потенциал развития международных партнерских отношений;
• наличие свободных площадей для создания ОЭЗ и возможности по её
развитию;
72
• развитие промышленности в регионе в совокупности с возможностью
обеспечения безопасной и эффективной производственной деятельности.
Одной из ключевых тем для проводившегося в ходе данного исследова-
ния опроса было повышение конкурентоспособности российских особых эко-
номических зон. В частности, экспертам задавался вопрос «Какие мероприятия
Вы можете предложить для улучшения эффективности деятельности суще-
ствующих ОЭЗ?». При этом респондентами были даны следующие ответы:
• урегулирование правовых проблем;
• рациональность и точность бюджетного финансирования;
• снятие бюрократических препятствий;
• привлечение высококвалифицированных трудовых ресурсов;
• более эффективное привлечение иностранных инвесторов;
• стратегическое планирование;
• повышение эффективности управления процессом создания и развития
ОЭЗ;
• разработка эффективного централизованного механизма
продвижения инновационной отечественной продукции на рынок и ком-
мерциализации разработок путем переноса серийного производства в ППОЭЗ;
• адаптация всех элементов хозяйственного механизма ОЭЗ друг к другу
и складывающейся конъюнктуре в производстве;
• дебюрократизация и децентрализация полномочий по управлению ОЭЗ;
• определение порядка использования резидентами ОЭЗ ППТ льготной
ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
• принятие норм, позволяющих резидентам ОЭЗ ППТ приобретать специ-
ализированный автотранспорт с возможностью помещения его под режим сво-
бодной таможенной зоны;
• упрощение процедуры получения разрешений на строительство, ввод в
эксплуатацию, применение природного газа, подключение к инженерной ин-
фраструктуре;
73
• регламентация сроков утверждения Правительством РФ и субъектом РФ
концепций создания ОЭЗ и заключения соглашений о создании ОЭЗ, сроков
принятия решений о финансировании инфраструктуры;
• разработка особого порядка для федеральных, региональных и
местных органов власти — распорядителей земельных участков и объек-
тов недвижимости — в части принятия решений о передаче земельных участ-
ков в распоряжение компании, управляющей ОЭЗ;
• утверждение ускоренного порядка получения разрешения на строи-
тельство для резидентов ОЭЗ;
• реализация механизма ГЧП в различных формах в целях планомер-
ного развития инфраструктуры;
• передача субъекту РФ полномочия по осуществлению функций за-
казчика при подготовке документов территориального планирования, проектов
планировки территории и плана обустройства ОЭЗ;
• издержки УК на эксплуатацию, благоустройство и содержание ин-
фраструктурного комплекса должны компенсироваться до полной передачи зе-
мельных участков резидентам ОЭЗ;
• тарифы по каждому ресурсу должны определяться как минимально су-
ществующие в регионе, на этих условиях предоставляться резидентам ОЭЗ, с
постоянной компенсацией управляющей компании возникающей разницы;
• проведение конференсных, выставочных, презентационных мероприя-
тий федерального уровня с участием лидеров мирового бизнеса по различным
отраслям и секторам экономики;
• снятие ограничений по финансированию ОЭЗ из-за необоснованных
пропорциональных соотношений;
• координация усилий органов власти по решению своих задач, в том
числе посредством ОЭЗ. ОЭЗ должны остаться единым окном для инвестора,
посредством которого инвестору предлагаются все существующие государ-
74
ственные меры поддержки, а не только те, которые предусмотрены законода-
тельством об ОЭЗ.
У каждой зоны есть естественные, исторически обусловленные конку-
рентные преимущества. Очень многое зависит от расположения зоны. Но не
менее важно качество управления. Кроме того, есть еще комплекс вопросов,
связанных с инфраструктурой; формирование комфортной среды
— это создание бизнес-инкубаторов, инженерных центров, лабораторий,
социальной инфраструктуры для размещения высококвалифицированных со-
трудников компаний-инвесторов. Важно целевое информирование инвесторов,
продвижение проекта, о российских зонах должны знать. Еще один важный
фактор — это внимание региона. Поэтому успех зоны — это результат синерге-
тических усилий федерального центра, управляющей компании, региональной
администрации и частных инвесторов.