15
сложившаяся система судов для несовершеннолетних в США была
реформирована.
Судебная система по делам несовершеннолетних в Англии была создана
Законом о детях 1908 года. Но до его издания первый суд для
несовершеннолетних был создан в 1905 году в Бирмингеме, в котором
действовали следующие правила: разделение детей – подсудимых на категории
в зависимости от тяжести совершенных преступлений, присутствие родителей
и других близких людей в судебном заседании, раздельное рассмотрение дел
каждого несовершеннолетнего подсудимого (даже при соучастии), контроль за
осуществлением попечительского надзора за детьми со стороны суда.
В 1905 году был издан специальный циркуляр Министерства внутренних
дел Великобритании, в котором содержались вышеуказанные специальные
правила судебного процесса по делам несовершеннолетних.
Франция, относящаяся к континентальной системе права, занимает в ней
особое место. Для неё характерна чёткая законодательная регламентация
судебного процесса, построение судебной системы отличается большей
жёсткостью по сравнению с другими странами.
Суд по делам несовершеннолетних во Франции появился позже, чем в
других западноевропейских странах, так как модель американского суда для
несовершеннолетних являлась скорее социальной, чем правовой. Суды по
делам несовершеннолетних во Франции были созданы на основании Закона от
22 июля 1912 года. Во Франции с самого начала утвердился принцип
специализации создания судов. Специализация и её виды определялись в
зависимости от характера деяния, наличия или отсутствия разумения, личности
несовершеннолетнего с точки зрения «воспитуемости». Оценку всех этих
обстоятельств производил специальный прокурор. Он мог отправить подростка
в суд по делам несовершеннолетних для применения к нему воспитательных
мер или в общеуголовный суд с определённой специализацией по делам
несовершеннолетних. Во французском судопроизводстве по делам
несовершеннолетних с самого начала предусматривалась возможность
16
рассмотрения уголовного дела о несовершеннолетнем в общем уголовном суде.
Но такое рассмотрение допускалось лишь при наличии следующих условий:
совершение определённых, указанных в законе преступлений (например,
ранений, насилий), установление факта действий несовершеннолетнего с
разумением, совершения преступления в соучастии со взрослым, где последний
был главным виновником.
Одновременно с созданием судов по делам несовершеннолетних во
Франции стали создаваться специальные опекунские советы, которые также
занимались несовершеннолетними, но главным образом изъятыми из
юрисдикции уголовного суда, т.е. детьми до 12-ти лет. Эти советы прочно
вошли в систему гражданской судебной юрисдикции, в которой значительное
место было отведено «социальному исследованию» личности
несовершеннолетнего правонарушителя, которое существует и сейчас.
В Германии первый суд для несовершеннолетних был создан 1 января
1908 года во Франкфурте. В отличие от судов для несовершеннолетних в США,
Англии и Франции франкфуртский суд не был автономным. В составе общего
суда одному из его членов на один год давались двойные полномочия. Первое –
рассмотрение всех дел о несовершеннолетних в возрасте от 12-ти до 18-ти лет.
Эта его деятельность состояла в осуществлении предварительного следствия, и
сам он рассматривался как следственный судья. Вторая часть полномочий
судьи – опекунское производство в отношении малолетних. Специализация
была предусмотрена и для прокурора при суде. Во франкфуртском суде
гласность не была ограничена, но заседания проходили в специальном
помещении, отдельно от общих отделений этого суда.
1
В России суд по делам несовершеннолетних просуществовал недолго.
Первый такой суд был открыт в Петербурге 22 января 1910 года. В России
функции суда по делам несовершеннолетних осуществлял специальный
1
Мельникова Э.Б. Указ. соч. С. 30.
17
мировой судья. Он не мог рассматривать многие вопросы гражданского и
опекунского производства, как в англосаксонской системе права.
Суды по делам несовершеннолетних в России при создании включали
задачи уголовного преследования не только несовершеннолетних
преступников, но и взрослых подстрекателей, осуществляли судебный надзор
за работой детских учреждений, принимавших на себя заботу о малолетних
преступниках. В 1913 году в компетенцию «детских» судов были включены
дела о беспризорных несовершеннолетних в возрасте до 17-ти лет.
Суд для несовершеннолетних в России отличали следующие признаки:
рассмотрение дел о несовершеннолетних единолично судьёй; избрание судьи
среди населения; профессиональная подготовка, предполагающая знание
детской психологии (судьями в основном были врачи и педагоги); широкая
предметная подсудность суда по делам несовершеннолетних; отсутствие
гласности судебного разбирательства; отсутствие формального обвинения в
совершении преступления и судебной защиты; упрощенная судебная
процедура, сводившаяся в основном к беседе судьи с подростком при участии
попечителя; в основном применение в качестве меры воздействия
попечительского надзора (70% всех дел). Все эти процессуальные особенности
отличают англосаксонскую модель правосудия по делам несовершеннолетних,
хотя традиционно Россия относится к континентальной системе права.
Преобразования судебной системы по делам несовершеннолетних в
России начались в январе 1918 года и были продолжены в марте 1920 года.
Декрет о комиссиях для несовершеннолетних от 17 января 1918 года
провозгласил отмену суда и тюремного заключения для несовершеннолетних.
В статье 2 определялось, что «дела о несовершеннолетних обоего пола до 17-ти
лет, замеченных в деяниях общественно опасных подлежат ведению комиссий
о несовершеннолетних»
1
.
1
Мельникова Э.Б. Указ. соч. С. 39.
18
Комиссии находились в ведении Наркомата общественного призрения.
Они состояли из трёх человек, включающих представителей трёх ведомств –
общественного призрения, просвещения и юстиции. Одним из членов комиссии
обязательно должен был быть врач.
В компетенцию комиссии входило освобождение несовершеннолетнего
от ответственности или направлении его в одно из «убежищ» Наркомата
общественного призрения соответственно характеру деяния.
Заседания комиссии для несовершеннолетних были публичны.
Разбирательство дел было менее урегулировано правовыми нормами, а
преимущественно участие не юристов в решении судьбы несовершеннолетнего
снижало юридический уровень деятельности комиссий и защищённость
несовершеннолетних перед их лицом.
Поэтому скоро возникла необходимость судебных форм защиты прав
несовершеннолетних и борьбы с совершаемыми ими опасными видами
преступлений. В связи с этим был принят Декрет о суде над
несовершеннолетними от 4 марта 1920 года, который не имел в виду
восстановление автономного суда по этим делам. Он включал положение об
усилении юридической базы комиссии по делам несовершеннолетних и
сохранял их юрисдикцию. Но всё же Декрет предусматривал судебное
вмешательство в дела несовершеннолетних при совершении ими тяжких
преступлений, что должно было реализовываться специальными составами
общих народных судов. Декрет допускал передачу дел несовершеннолетних в
возрасте от 14 до 18 лет в народный суд, если комиссия установила
невозможность применения к ним медико-педагогических мер. Подобные суды
просуществовали до 1935 года.
Значительные изменения постигли правосудие по делам
несовершеннолетних в 1935-1951 годах. В этот период оно вместе с общим
правосудием неуклонно переориентировалось в карательном направлении.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года «О мерах борьбы
с преступностью среди несовершеннолетних» снизило возраст уголовной
19
ответственности до 12 лет, восстановило принцип наказуемости
несовершеннолетних с помощью всех видов уголовного наказания. В связи с
этим были внесены соответствующие изменения в УПК РСФСР.
Последующие многочисленные приказы, инструкции, директивные
письма юридических ведомств ликвидировали суды по делам
несовершеннолетних. Данные законодательные акты, определившие
карательную направленность правосудия по делам несовершеннолетних в 30-х
– начале 50-х годов, были отменены при принятии УПК РСФСР в 1960 году.
Что же касается зарубежного правосудия по делам несовершеннолетних,
то оно также претерпело изменения, так как здесь наиболее явственно
обнаружились резко негативные тенденции в молодёжной преступности,
появились наиболее опасные её формы. В связи с этим в западноевропейской
правовой и криминологической литературе появилось значительное число
предложений об изменении судебной системы по делам несовершеннолетних.
Поэтому в современном мире существует большое разнообразие судов
для несовершеннолетних. Но все они в большей или меньшей степени тяготеют
к двум основным моделям: англосаксонской и континентальной. Различия этих
моделей весьма существенны.
Прежде всего они проявляются в подсудности как предметной (какие
преступления могут стать предметом рассмотрения в суде), так и в
персональной (кто может быть судим и осуждён).
В англосаксонской правовой системе предметная подсудность очень
расплывчата. В Англии, например, суды для несовершеннолетних
рассматривают мелкие нарушения (бродяжничество, азартные игры и т.п.) и все
преступления, преследуемые по обвинительному акту, кроме относящихся к
категории тяжких. Относительно персональной подсудности принятый в
Англии в 1933 году Закон о детях и молодых людях установил, что
несовершеннолетними являются лица в возрасте от 10-ти до 17-ти лет.
Уголовное дело в отношении несовершеннолетнего рассматривается
единолично судьёй. Судебное разбирательство дел для несовершеннолетних в
20
Англии является закрытым. Возможна передача дела из «детского» суда во
«взрослый» и, наоборот. Деятельность службы пробации в Англии начинается
после вынесения решения судьёй и состоит в деятельности различных местных
органов социальной службы, к которым судья обращается со своими
поручениями.
В США суды для несовершеннолетних в соответствии с предметной
подсудностью рассматривают статусные преступления несовершеннолетних –
мелкие нарушения закона, правил поведения (например, в общественных
местах), которые может совершить подросток именно в связи со своим
статусом, нарушая его предписания. Это не преступления в собственно
правовом смысле. Если провести аналогию с российским законодательством,
данные нарушения составляют предмет ведения комиссий по делам
несовершеннолетних.
Персональная подсудность в США минимальным возрастным пределом
не ограничена. Хотя совершеннолетие здесь наступает в 21 год, юрисдикция
судов для несовершеннолетних распространяется на подсудимых в возрасте до
18 лет. В США, также как и в Англии, 14-летний подсудимый может ставить
вопрос о рассмотрении его дела судом присяжных общей юрисдикции, если нет
сомнений, что тяжесть преступления и сложность дела позволяет защитить
права подростка, так называемое «требование об обеспечении достойного
процесса»
1
.
Процесс по делам несовершеннолетних здесь прост и оперативен. Он
состоит в обсуждении правонарушения и назначении наказания за него, что в
свою очередь ведёт к полноте расследования и создаёт пробелы в
доказательствах. Судебная процедура в США делится на три этапа. Первый
состоит в вызове к судье и беседе с ним, по окончании которой судья либо
прекращает дело либо переходит ко второму этапу – судебному
разбирательству (единоличному или коллективному). Третий этап заключается
1
Ларин А.М., Мельникова Э.Б., Савицкий В.М. Уголовный процесс России. Лекции-очерки/
Под ред. проф. В.М. Савицкого. М: Издательство БЕК, 1997. С.214.
21
в осуществлении надзора за исполнением приговора. Институт пробации в
США, в отличие от Англии, начинает действовать с первоначальных контактов
с судьёй ещё до вынесения приговора.
Континентальная модель правосудия по делам несовершеннолетних в
основных своих чертах представлена такими странами, как Франция и
Германия.
Во Франции общепринятой является классификация правонарушений на
простое нарушение, проступок и преступление. Согласно данной
классификации, определяющей предметную подсудность, существует три вида
судов для несовершеннолетних: судья (магистрат) для детей; трибунал по
делам несовершеннолетних и суд присяжных по делам несовершеннолетних,
рассматривающий также и по правилам персональной подсудности дела в
отношении лиц, достигших 16-ти лет.
Судья для детей назначается на 3 года с возможностью переназначения на
эту должность. В каждом департаменте Франции имеется один судья для детей
и один следственный судья, к исключительной компетенции которого
относится рассмотрение дел о преступлениях и иных правонарушениях. Но он
также как и магистрат может рассматривать дела о проступках и простых
нарушениях, совершённых несовершеннолетними.
Судебная процедура в данной инстанции состоит в вызове к судье
несовершеннолетнего правонарушителя и беседе с ним. Затем судья может
применить к несовершеннолетнему предварительное заключение, поместить в
закрытое воспитательное учреждение, вынести постановление о применении
воспитательных мер. Обязательно проводится «социальное исследование»,
которое предполагает составление специального досье об исследовании семьи
несовершеннолетнего чиновниками службы пробации. Компетенция судьи для
детей ограничена. Он не вправе применять уголовное наказание, он лишь
может сделать выговор.
Трибунал для несовершеннолетних состоит из председателя трибунала,
которым является судья для детей, и двух асессоров (заседателей), не
22
являющихся судьями. Заседатели назначаются министром юстиции на 4 года и
отбираются из лиц старше 30-ти лет и интересующихся проблемами детства.
Судебная процедура сходна с процедурой общеуголовного суда. Проводится
допрос обвиняемого, его родителей, свидетелей, заслушиваются заключение
представителя прокуратуры и мнение защитника несовершеннолетнего.
Председатель может освободить подсудимого от присутствия в зале судебного
заседания, если этого требуют его интересы, удалить его на всё время судебных
дебатов либо на их часть. Активная роль в судебном процессе принадлежит
прокурору: он делает замечания на решения судьи, высказывает своё мнение о
мерах, которые должны быть применены к несовершеннолетнему. Заседание в
принципе является закрытым, но в нём могут присутствовать представители
патронажных обществ, иных детских служб и учреждений, работники службы
надзираемой свободы (вариант службы пробации во Франции).
Суд присяжных по делам несовершеннолетних рассматривает дела о
преступлениях несовершеннолетних в возрасте от 16-ти до 18-ти лет.
Присяжные заседатели выбираются из специального списка в количестве
девяти. Помимо обычного вопроса о виновности или невиновности, на их
рассмотрение выносятся такие специфические вопросы: 1) надо ли применить к
обвиняемому уголовное наказание; 2) надо ли исключить для обвиняемого
возможность «прощения, оправданного несовершеннолетием».
1
Во Франции не
допускается передача дела несовершеннолетнего в суд общей юрисдикции.
Следует отметить, что в англосаксонской правовой системе больше внимания
уделяется мерам воздействия, чем собственно судебной процедуре. Во
Франции же последняя достаточно жёстко регламентирована, что, несомненно,
является не самым лучшим средством предупреждения преступности и мешает
судебной индивидуализации личности несовершеннолетнего преступника.
В Германии допускается единоличное рассмотрение судом дела в
отношении несовершеннолетнего. Его компетенция простирается от
1
Ларин А.М., Мельникова Э.Б., Савицкий В.М. Указ. соч. С.226.
23
рассмотрения нетяжких уголовных дел до дачи санкции на арест, конфискацию
и т.д. Германским законодательством предусмотрен также шеффенский суд по
делам несовершеннолетних, который состоит из одного профессионального
судьи и двух заседателей. Этому суду подсудны практически все дела в
отношении несовершеннолетних правонарушителей. Судом первой и второй
инстанции является и палата по делам молодёжи. По первой инстанции она
рассматривает дела подростков и молодых людей, которые по общеуголовным
нормам относятся к компетенции суда присяжных, а также дела, по которым
может быть применено «заключение в целях безопасности». В качестве второй
инстанции палата решает дела по жалобам на приговоры единоличного судьи
по делам молодёжи и шеффенского суда, а также частные жалобы на их
решения по вопросам подготовительного производства.
Исходя из вышеизложенного, мы можем увидеть, что в странах с
англосаксонской правовой системой судебный процесс в отношении
несовершеннолетнего оказался более процессуально «свободным», нежели
процесс судов общей юрисдикции. Судебный процесс в этих странах несёт
социальную направленность на предупреждение преступности
несовершеннолетних. Континентальная правовая система отличается своей
относительной «строгостью» судебной процедуры в отношении
несовершеннолетних.
Но, несмотря на все вышеперечисленные различия англосаксонского и
континентального производства по делам несовершеннолетних, мы всё же
можем выделить наиболее общие его черты, присущие судебным системам
различных стран. Так, во-первых, суды параллельно со своими прямыми
обязанностями выполняют функции социальных органов по защите интересов
несовершеннолетних и устройству их судьбы. Во-вторых, предусмотрены
различные суды, полномочные рассматривать уголовные дела в отношении
несовершеннолетних, в том числе, подсудность зависит и от возраста
несовершеннолетнего. В-третьих, суд общей юрисдикции (суд присяжных)
24
может рассмотреть дело несовершеннолетнего только тогда, когда он совершил
тяжкое преступление и сам настаивает на таком рассмотрении
1
.
В заключение следует отметить, что развитие порядка производства по
делам несовершеннолетних происходит и в настоящее время. В целях более
успешной и эффективной борьбы с подростковой и молодежной преступностью
продолжаются изменения моделей судов по делам несовершеннолетних.
1.2 Проблемы современного уголовно-процессуального развития
производства по делам о преступлениях несовершеннолетних
В действующем российском уголовно-процессуальном законодательстве
производство по делам несовершеннолетних занимает своеобразное
положение. С одной стороны, оно является органической частью всего
уголовного процесса, подчинено его принципам и общим нормам. С другой
стороны, процессуальные нормы, касающиеся несовершеннолетних, имеют
значительную специфику.
Специфических норм судопроизводства требует возраст
несовершеннолетних, который является той базой, на которой возник
уголовный процесс по делам несовершеннолетних. Возрастная
неадаптированность несовершеннолетних является одной из главных причин
необходимости их повышенной юридической защиты, в том числе и судебной.
Указанная неадаптированность подростков связывается с психо-
физиологической неустойчивостью их личности, отсутствием у них, в связи с
возрастом, образования, профессии, трудовой квалификации, позволяющих
занять желаемое место в обществе. Отсутствие жизненного опыта препятствует
правильной оценке ситуации, в которой подросток оказался.
1
Рогозин Д.А. Социально правовые и психологические основы производства по уголовным
делам несовершеннолетних: Учебное пособие / Под редакцией проф. А.П. Гуськовой.
Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2001.С.23.