25
В связи с этим положительно следует отметить тот факт, что система,
принятая в УПК РФ
1
, имеет то преимущество, что, соединяя в одном разделе
нормы, относящиеся к делам несовершеннолетних, она подчеркивает их
особенность, сосредоточивает их внимание на соблюдении гарантий,
установленных при производстве по этим делам. Ведь, несомненно,
расследование и судебное разбирательство дел о несовершеннолетних требуют
особой тщательности и осторожности, такта, умения, без чего результат
производства по таким делам может получиться отрицательным.
При расследовании и судебном разбирательстве дел о преступлениях
несовершеннолетних первое и основное – это так провести процесс и так
разрешить дело, чтобы оказать должное воспитательное воздействие на самого
несовершеннолетнего правонарушителя, возвратить его на правильный
учебный и трудовой путь, оградить его от вредного влияния антиобщественных
элементов
2
.
Вместе с тем судебные процессы по делам о несовершеннолетних
должны оказывать действенное предупредительное влияние на других
неустойчивых подростков, мобилизовывать внимание и усилия общественности
на борьбу с преступностью несовершеннолетних, содействовать устранению
причин и условий, способствующих совершению ими преступлений.
По мнению Р. Хисматуллина в полной мере нравственно-
психологические и возрастные особенности подростков-правонарушителей
смогут учитываться судами лишь в том случае, если для рассмотрения их дел
будет создана новая юстиция.
Международный Пакт о гражданских и политических правах справедливо
отметил, что процесс в отношении несовершеннолетних должен быть таков,
чтобы учитывались их возраст и желательность содействия их перевоспитанию.
1
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон №174-ФЗ.
Принят Государственной Думой РФ 22 ноября 2001 года. Одобрен Советом Федерации РФ 5
декабря 2001 года. Подписан Президентом РФ 18 декабря 2001 года // Российская газета.
2001. 22 декабря. В редакции Федерального закона № 411-ФЗ от 12 ноября 2018 //
Российская газета. 2018. № 266. 12 ноября. (Далее – УПК РФ).
2
Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Том II. М.: Наука, 1970. С.474.
26
Осуществлению данного положения будет способствовать реорганизация
судебной деятельности по делам несовершеннолетних, построение её на
качественно-новых принципах
1
.
В современном мире специфическое правосудие для несовершеннолетних
носит название ювенальной юстиции.
Ювенальная юстиция – термин международный и в общих чертах
обозначающий специализированную систему правосудия в отношении
несовершеннолетних. Среди ученых и юристов-практиков нет единства в
понимании того, что представляет такой институт, как ювенальная юстиция,
которую зачастую связывают только со специализированными судебными
органами, предназначенными для рассмотрения дел в отношении
несовершеннолетних
2
.
В. Ермаков считает, что система ювенальной юстиции должна
объединять разнообразные социальные правоохранительные службы,
специализированные суды по делам семьи и несовершеннолетних, специальные
правоприменительные и нормотворческие службы органов юстиции, уже
функционирующие учреждения, предназначенные для социальной
реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, их трудоустройства,
организации отдыха и многие другие.
Для этой системы необходимы иные, более гуманные процессуальные
нормы, в отличие от тех, которые действуют сегодня в соответствии с
ведомственными нормативными актами министерств внутренних дел, юстиции,
образования, а также административным, уголовным, уголовно-
процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством.
Основополагающим принципом при её создании должно стать положение
статьи 3 Конвенции о правах ребёнка, в соответствии которой во всех
действиях государственных, частных учреждений, суда, административных и
1
Хисматуллин Р. Семейные суды по делам несовершеннолетних // Российская юстиция.
2000. № 3. С. 37.
2
Ткачев В. В Ростовской области создается региональная модель ювенальной юстиции //
Российская юстиция. 2002. № 2. С. 25.
27
законодательных органов, предпринимаемых в отношении
несовершеннолетних, первоочередное внимание должно уделяться защите их
интересов
1
.
О. Ведерникова подчёркивает, что систему ювенальной юстиции
составляют не только специализированные судебные органы, предназначенные
для рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних, но и особый круг лиц,
на который распространяется действие данной системы; специальные меры
уголовно-правового воздействия; особые процедурные нормы,
регламентирующие процесс расследования и судебного разбирательства;
система специализированных судебных органов и учреждений.
Цель ювенальной юстиции, по её мнению, состоит «в обеспечении
максимально щадящей неформальной процедуры судебного разбирательства,
учитывающей индивидуальные и возрастные особенности психики
несовершеннолетних, а также в реализации гибкой системы уголовно-правовых
мер воздействия, преимущественно не связанных с лишением свободы.
Система ювенальной юстиции должна быть ориентирована в первую очередь
на социальную реабилитацию молодых людей в обществе»
2
.
Большой вклад в развитие концепции ювенальной юстиции внесли
доктор юридических наук, профессор Э.Б. Мельникова и кандидат
юридических наук Г.Н. Ветрова.
Ими был разработан проект закона «О ювенальной юстиции в Российской
Федерации», в статье 1 которого они определили ювенальную юстицию как
«судебную систему, осуществляющую правосудие по делам о
несовершеннолетних и имеющую задачи судебной защиты прав и законных
интересов несовершеннолетних и судебного разбирательства дел о
1
Ермаков В. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних //
Российская юстиция. 2000. № 10. С.22-23.
2
Ведерникова О. Ювенальная юстиция: исторический опыт и перспективы // Российская
юстиция. 2000. № 7. С.51-52.
28
правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних»: они же выделили и
основные признаки ювенальной юстиции
1
.
В качестве первого признака они обозначили специальный суд для
несовершеннолетних, в компетенцию которого входит осуществление функций
предварительного расследования, судебного разбирательства, судебного
контроля за исполнением приговора, за условиями содержания
несовершеннолетних в местах предварительного заключения и лишения
свободы как наказания.
Данная правовая модель суда по делам несовершеннолетних, имеющего
смешанную юрисдикцию, имеется в некоторых странах (Франция, Япония,
США). Речь идёт о семейном суде, который рассматривает не только вопросы,
относящиеся к совершённому подростком правонарушению, но и вопросы
опеки, попечительства, санкций в отношении родителей, имущественные споры
детей, их родителей, иные вопросы гражданского судопроизводства.
В Японии семейный суд является самостоятельным в системе районных
судов. Ему подсудны несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 14-
ти до 20-ти лет, а также «социально неадаптированные» лица того же возраста.
Дело несовершеннолетнего старше 16-ти лет может быть передано на
рассмотрение общего уголовного суда при совершении им тяжкого
преступления. В семейных судах дело рассматривается по правилам
«социального исследования», поэтому при них существует специальная сеть
вспомогательных служб и лиц, осуществляющих эту деятельность. При
семейном суде имеются также советники, обязанность которых состоит в
ведении примирительного производства по делам о разводах.
В США действует двуединая система, где сосуществуют суды по делам
несовершеннолетних и семейные суды; во Франции семейные суды возникли в
1
Ларин А.М., Мельникова Э.Б., Савицкий В.М. Уголовный процесс России. Лекции / Под
редакцией профессора В.М. Савицкого. М.: БЕК, 1997. С.201-204, 293-314.
29
1972 году как экспериментальные и до сих пор не урегулированы на
законодательном уровне
1
.
Р. Хисматуллин отмечает, что образование семейных судов по делам
несовершеннолетних должно стать началом создания ювенальной юстиции в
России
2
. Мы полностью согласны с его предложением о том, что такие суды
должны действовать в каждом районе (городе) наряду с районными
(городскими) судами. К их компетенции следует отнести рассмотрение всех
уголовных дел в отношении лиц, не достигших 18-летнего возраста. Кроме
того, данными судами рассматриваются все гражданские дела, так или иначе
затрагивающие интересы несовершеннолетних (например, о расторжении брака
родителей, имеющих несовершеннолетних детей; о лишении родительских
прав и т.п.).
Соответствующие изменения необходимо внести в действующее
гражданско-процессуальное законодательство. Так, в частности, в законе
следует предусмотреть, что иски по делам, затрагивающим интересы
несовершеннолетних, должны предъявляться в семейные суды по делам
несовершеннолетних. Если суд общей юрисдикции в процессе рассмотрения
какого-либо гражданского дела установит, что в деле затрагиваются интересы
лиц, не достигших 18-летнего возраста, он должен вынести определение о
направлении дела по подсудности – в семейный суд. Кроме того, семейным
судом по делам несовершеннолетних должны рассматриваться дела об
административных правонарушениях, совершаемых лицами, не достигшими
18-ти лет.
В семейный суд должна поступать вся информация о совершаемых
несовершеннолетними правонарушениях в данном районе (городе). На её
основании он сможет принимать меры, направленные на устранение условий,
способствующих совершению правонарушений.
1
Мельникова Э.Б. Указ. соч. С.110-113.
2
Хисматуллин Р. Семейные суды по делам несовершеннолетних // Российская юстиция.
2000. № 3. С.37.
30
Семейные суды по делам несовершеннолетних должны также
располагать данными о поведении несовершеннолетнего, отбывающего
наказание, в том числе и в местах лишения свободы. Для решения проблем
социальной защиты этих осуждённых, трудового и бытового устройства
подростков, освобождающихся из воспитательных колоний; следует создать
попечительские советы, которые будут работать в тесном контакте с
семейными судами.
Необходимо, чтобы состав рассматриваемого суда качественно отличался
от состава суда общей юрисдикции. Так, наряду с профессиональными судьями
в него должны входить педагоги, психологи, психотерапевты. Именно поэтому
состав семейного суда по делам несовершеннолетних целесообразно увеличить
до пяти человек. Судьями судебного суда по делам несовершеннолетних
должны назначаться лица, ранее проработавшие не менее пяти лет судьями
районных (городских) судов и специализировавшиеся по делам
несовершеннолетних. Данное требование обусловливается тем, что дела
несовершеннолетних отличаются значительной качественной спецификой и,
как правило, особой сложностью. Их рассмотрение требует от судьи
определённого опыта и высокого профессионального уровня. Целесообразным
представляется повышение возрастного ценза для этой категории судей до 30-
ти лет
1
.
Другой особенностью семейного суда по делам несовершеннолетних
должна являться более широкая дифференцированность его решений в
зависимости от содеянного, личности подростка, его индивидуальных
психологических особенностей, причин совершения правонарушения и т.п.
(например, «ограничиться судебным рассмотрением», «направить в
воспитательную школу, училище»).
Конечно же, преимущество семейных судов, в которых будут работать
юристы, психологи, социологи, имеющие не только высокие профессиональные
1
Хисматуллин Р. Семейные суды по делам несовершеннолетних // Российская юстиция.
2000. №3. С.37.
31
знания, но и опыт работы в этой области, является бесспорным. Но,
справедливо замечает М. Николаев, «создание специализированных судов по
делам несовершеннолетних неизбежно ставит вопрос об урегулировании
правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних или об их
ликвидации»
1
.
В соответствии со статьями 1, 2 Положения о комиссиях по делам
несовершеннолетних их главными задачами являются: «организация работы по
предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних,
координация усилий государственных органов и общественных организаций по
указанным вопросам, рассмотрение дел о правонарушениях
несовершеннолетних и осуществление контроля за условиями содержания и
проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях
Министерства внутренних дел и специальных воспитательных учреждениях».
Действуют комиссии по делам несовершеннолетних при исполнительных
органах власти. Исходя из вышеперечисленных задач, можно заключить, что
комиссии являются административным, контролирующим органом, но
присущее им полномочие рассмотрения дел о правонарушениях указывает на
чисто судебную функцию. Более того, статья 18 Положения предусматривает,
что комиссия по делам несовершеннолетних может применять к
несовершеннолетним следующие меры воздействия: «з) направить
несовершеннолетнего в специальное лечебно-воспитательное учреждение,
кроме лечебно-воспитательного профилактория больных наркоманией; и)
поместить несовершеннолетнего, в случае совершения им общественно
опасных действий или злостного и систематического нарушения правил
общественного поведения, в специальное лечебно-воспитательное
учреждение…»
Часть 2 статьи 30 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних
устанавливает, что в случае совершения подростком в возрасте от 11-ти до 14-
1
Николаев М. В Россию надо вернуть суды для несовершеннолетних // Российская юстиция.
1996. №4. С.56-57.
32
ти лет тяжкого общественно опасного деяния и необходимости в связи с этим
немедленной изоляции подростка он может быть по письменному указанию
председателя комиссии или его заместителя помещён в приёмник-
распределитель на срок не более 15-ти суток.
Данные положения противоречат статье 22 Конституции РФ
1
, в которой
сказано, что «каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только
по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть
подвергнуто задержанию на срок более 48 часов». Перечисленные в Положении
меры имеют своей целью изолирование несовершеннолетних от общества,
также как и меры, перечисленные в статье 22 Конституции Российской
Федерации.
Устранение данных противоречий и недостатков М. Николаев видит в
преобразовании комиссий по делам несовершеннолетних в исключительно
консультативный и координирующий орган при органах исполнительной
власти либо органах местного самоуправления и в организации
специализированного суда по делам несовершеннолетних
2
.
Э.Б. Мельникова и Г.Н. Ветрова также считают, что специализированный
суд, суд межотраслевой судебной юрисдикции, в котором решаются в
комплексе вопросы как судебной защиты прав несовершеннолетних, так и их
юридической ответственности за совершённые поступки и правонарушения, -
это идеальная модель суда, занимающегося несовершеннолетними.
Что же касается преобразования комиссий по делам несовершеннолетних
в координирующий орган, то следует отметить, что система подобных
административных органов несудебного вмешательства по делам
несовершеннолетних, альтернативных суду, создана в некоторых странах и
1
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993
года // Российская газета. 1993. 25 декабря. В редакции Федерального Конституционного
закона № 6 от 21 марта 2014 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 15. Ст.1691.
2
Николаев М. В Россию надо вернуть суды для несовершеннолетних // Российская юстиция.
1996. №4. С.57.
33
регулируется нормативными, преимущественно ведомственными актами,
которые определяют их компетенцию, задачи, процедуру деятельности.
Наиболее типичными среди таких органов являются разнообразные
комиссии, комитеты, инспекции по делам несовершеннолетних, по защите их
прав и т.д.
В одном случае административный несудебный орган действует вместо
суда, включая и случаи, когда подобную функцию по закону может
осуществлять и сам суд. Это альтернативное вмешательство в собственном
смысле слова.
Второй вариант – возможность использования охранительных функций
административного органа наряду с соответствующими функциями суда,
причём в рамках судебного процесса по делам несовершеннолетних (например,
досудебная и постпенитенциарная деятельность). Здесь она не заменяет
правосудие, а дополняет его (работа администраций воспитательных,
пенитенциарных учреждений…)
1
.
Компетенция административных органов, правомочных на
вмешательство по делам несовершеннолетних вместо суда, состоит прежде
всего в правовой охране детей и подростков. Законодательно цели деятельности
органов, альтернативных суду, сходны с целями правосудия по делам
несовершеннолетних. Это, естественно, облегчает реализацию альтернативного
вмешательства. Но во всех случаях осуществления деятельности
альтернативным органом гарантии прав личности несовершеннолетнего
должны быть не ниже тех, которые предусматривает закон в судебном
процессе
2
.
Вторым признаком ювенальной юстиции является возрастная специфика,
характеризующаяся спецификой возбуждения уголовного дела, проведения
1
Мельникова Э.Б., Ветрова Г.Н. Российская модель ювенальной юстиции (Теоретическая
концепция) // Правозащитник. 1996. № 1. С.23.
2
Мельникова Э.Б. Правосудие по делам несовершеннолетних, история и современность. М.:
Наука. 1990. С. 113-118.
34
отдельных следственных действий, предмета доказывания, судебного
разбирательства, участия обвинителя и защитника, назначения наказания.
Следующим моментом ювенальной юстиции должно являться наличие
охранительной ориентации, привилегии для всей возрастной группы,
проявляющейся в принципе преимущественного назначения
несовершеннолетним мер, не связанных с лишением свободы, замене наказания
мерами воспитательного воздействия, т.е. в осуществлении воспитательного
воздействия на всех стадиях уголовного процесса. Охранительная функция
российского уголовного процесса проявляется в возможности для суда
заменить несовершеннолетнему меру уголовного наказания на принудительные
меры воспитательного характера. В результате чего несовершеннолетний
получает реальный шанс не подвергнуться негативному воздействию
криминального окружения.
Четвёртым отличительным обстоятельством ювенальной юстиции
предусмотрена социальная насыщенность, под которой подразумевается
широкое использование в уголовном процессе по делам несовершеннолетних
неюридических специальных познаний, акцент на изучение социальных
условий жизни несовершеннолетнего, использование судом результатов
деятельности социальных служб, так называемая область использования,
«непрофессионального элемента».
В России не предусмотрено право суда помещать несовершеннолетнего
на стационарное исследование, кроме общих случаев назначения экспертизы,
что не является специфическим ювенальным исследованием. Поэтому при
создании ювенальной юстиции возникает необходимость в разработке
правового статуса учреждений (лабораторий, бюро, центров), где по поручению
суда или следователя будет проводиться изучение личности
несовершеннолетнего и экспертные исследования других вопросов,
интересующих суд и следствие в связи с совершённым преступлением.
Несомненно, это дело будущего. Но опыт создания и успешного
функционирования подобных организаций в Российской Федерации есть