- 23 -
учебных заведений, 31учреждение профессионально-технического образования.
На протяжении ряда лет наибольший удельный вес в общем количестве
учреждений занимают общеобразовательные школы (34,2%) и детские
дошкольные учреждения (28,2%). Однако, наблюдается тенденция уменьшения
количества школ. За 2016-2018 годы их удельный вес снизился на 2,7%.
Анализируя этот показатель по районам, отмечается наибольшее их уменьшение в
Пинском (23), Дрогичинском (на17),Березовском (16) и по 12 учреждений в
Барановичском, Ивацевичском и Столинском районах.
В 2018 году количество учащихся уменьшилось на 16480, число классов
увеличилось на 543, штатная численность административно-хозяйственного,
учебно-вспомогательного персонала увеличилась на 1233,7 единиц и
педагогического персонала - на 7407,1 ставки. Значительное снижение
контингента и классов-комплектов произошло соответственно на 23087 и 883.
Анализируя указанные показатели среди районов, наибольшее сокращение
их наблюдается в Пружанском - 54 класса-комплекта и 1494 учащихся, в
Лунинецком - 55 и 1402 соответственно, Брестском 45 и 1205, Ивацевичском - 50 и
1163, Пинском - 69 и 827 и Барановичском - 55 и 962 районах.
Однако, несмотря на снижение указанных показателей, наблюдается рост
штатной численности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного
и педагогического персонала школ в 2018 году по сравнению с 2016 годом на 250
ставки, в том числе в связи с передачей функций по организации питания школам
на 183 единицы. Наибольшее увеличение штатной численности административно-
хозяйственного, учебно-вспомогательного и педагогического персонала школ
произошло в школах Березовского района, Лунинецкого районов. В г. Бресте
классы-комплекты уменьшились на 10, а штат увеличился на 61,1 ед., из которых
59,8 – за счет преобразования садов в школы-сады.
По сравнению с 2016 годом количество педагогических работников на 1
учащегося возросло в 1,5 раза, административно-хозяйственного, учебно-
вспомогательного и прочего персонала приблизительно в 1,2 раза. Основные
причины увеличения штатной численности:
- 24 -
- снижение наполняемости классов-комплектов(в Березовском, Брестском,
Жабинковском, Ивановском, Каменецком, Лунинецком , г.г Бресте и Пинске);
- уменьшение нагрузки на педработника в начальных классах;
- организация питания школьников собственными силами;
- появление новых должностей (психологов, социальных педагогов,
дефектологов);
- преобразование детских дошкольных учреждений в школы-сады;
- индивидуальное обучение детей на дому.
Количество детских дошкольных учреждений (бюджетных) увеличилось,
их удельный вес возрос на 2,5%. Такой рост объясняется принятием на баланс
отделов образования районов Брестской области ведомственных детских
дошкольных учреждений. Однако, к уровню 2016 года 10 садов реорганизованы в
школы-сады. В 2018 году количество бюджетных детских дошкольных
учреждений возросло на 339.
Количество детей, посещающих детские дошкольные учреждения,
возросло к уровню 2016 года на 24448 человек. Число административно-
хозяйственного персонала уменьшилось на 292,7 единиц. Если в 2016 году
приходилось на 1 ребенка 0,256 ед. персонала, то в 2018 году- 0,314, что
объясняется введением новых типовых штатов.
Штатная численность административно-хозяйственного, учебно-
вспомогательного и педагогического персонала учебных заведений в 2018 году
увеличилась по сравнению с 2016 годом на 130 единиц. В среднем на 1
учреждение в 2018 году приходилось 55 штатных ед. административно-
хозяйственного, учебно-вспомогательного и прочего персонала, в 2018 году – 60
шатных. ед., а на 1 учащегося в 2016 году приходилось 0,09 шт. ед., в 2018-
0,104шт.ед. Удельный вес расходов на содержание профессионально-технических
учебных заведений в общем объеме расходов на образование уменьшился по
сравнению с 2016 годом на 0,5% ..
В 8 средних специальных учебных заведениях в 2018 году обучалось 3506
человек, что на 249 меньше, чем в 2016 году. Значительное снижение численности
- 25 -
учащихся произошло в медицинских училищах. Рост учащихся наблюдается
только по музыкальным училищам. План набора в училища снижается. В целом,
по средним специальным учебным заведениям уменьшился план приема на 2018
год. Однако, несмотря на значительное снижение контингента, увеличилась
штатная численность персонала в динамике на 6,5 ед. Анализируя данный
показатель, отмечается снижение численности, кроме Барановичского и
Брестского медицинских училищ, где штат возрос на 11,5 ед. в связи с созданием
при колледжах курсов повышения квалификации.
В Брестском институте развития образования штатная численность за 2018
год к 2016 году увеличилась на 5 ед. Фонд заработной платы также имеет
тенденцию роста.
За 2018 год количество централизованных бухгалтерий при отделах
образования райгорисполкомов к уровню 2016 года не изменилось, а штатные
единицы возросли на 308,2 ед. в связи с введением новых типовых штатов
централизованных бухгалтерий при рай и гороно, а также с передачей на баланс
отделов образования ведомственных детских дошкольных учреждений.
Количество групп по централизованному хозяйственному обслуживанию
также не изменилось и составляет 20 по состоянию на 1.01.2019 года. Однако,
наблюдается рост штатной численности: она возросла на 113,6 ед. Такое
изменение штатной численности персонала произошло в связи с передачей
функций по организации питания учащихся отделам образования Дрогичинского
(+4ед.), Ивановского(+2ед.), Пинского(+11ед.) и Пружанского(+2,5ед.) районов и
за счет введения дополнительного обслуживающего персонала в хозгруппу
Ляховичского района.
На содержание учреждений образования Брестской области в 2018 году
израсходовано 27,9 млн.рублей, что выше в 1,3 раз, чем в 2016 году. Однако,
удельный вес расходов на образование в общих расходах областного бюджета
снизился на 4,2% по сравнению с 2016 годом. Анализируя расходы в разрезе
статей затрат, отмечается уменьшение удельного веса текущих расходов. Если в
2016 году он составлял 98,4%, то в 2018 - 96,3% т.е. снизился на 2,1%. Это
- 26 -
свидетельствует об увеличении средств с 1,6 до 3,7% на укрепление материально-
технической базы учреждений образования.
Возрастает удельный вес заработной платы работников сферы образования:
в 2018году он составил 62,8%, а в 2018 году 66,7%. Расходы на 1 класс-комплект
составили в 2016 году 1,26 тыс. рублей с ростом к 2016 году в 1,32 раза. Ниже
средне областного уровня указанные расходы в Жабинковском (в 1,15раза),
Ганцевичском (1,21 раза), Каменецком (1,25 раза) и Пружанском (в 1,24раза)
районах. На удешевление питания школьников было направлено 0,55 млн.рублей.
Увеличилось также число дней питания по сравнению с 2016 годом на 14 дней и
составило 144 дня.
Средние расходы на содержание 1 профтехучилища в Брестской области
обошлись, в среднем, областному бюджету в 2018 году 75,29 тыс. рублей с ростом
к 2016 году в 1,26 раза. Удельный вес в расходах по статье заработной платы с
начислениями составил 50,2% и возрос к 2002 году на 5,6%. Расходы на
содержание средних специальных учебных заведений Брестской области в 2018
году составили 781,13 тыс.рублей, или возросли к уровню 2016года в 1,35 раза. В
среднем, на 1 учреждение было израсходовано 97,4тыс. рублей. Во всех учебных
заведениях, кроме училища олимпийского резерва возросли расходы на
укрепление материально-технической базы: по медицинским училищам на 17,4%,
музыкальным - на 3,7%, педагогическим - на 2,1%.
Отдел по образованию Жабинковского райисполкома является органом
государственного управления, обеспечивающим на территории
Жабинковского района реализацию государственной политики в сфере
образования согласно Положению об отделе, которое утверждено Решением
Жабинковского районного исполнительного комитета № 206 от 23.02.2007г. Отдел
по образованию Жабинковского райисполкома является структурным
подразделением Жабинковского райисполкома, входит в систему управления
образования Брестского областного исполнительного комитета, не являясь при
этом юридическим лицом. Организационная структура управления
Жабинковского райисполкома, представлена на рисунке 2.
- 27 -
Рисунок 2 – Организационная структура управления
Жабинковского райисполкома
В своей деятельности отдел по образованию Жабинковского
райисполкома руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными
актами законодательства Республики Беларусь, Положением об отделе по
образованию Жабинковского районного исполнительного комитета и
осуществляет её при взаимодействии с другими структурными подразделениями
Жабинковского райисполкома, местным Советом депутатов, государственными и
общественными организациями.
Основные функции отдела по образованию Жабинковского райисполкома:
- реализация основных направлений государственной политики в области
образования, в том числе обеспечение исполнения законодательства,
регулирующего вопросы образования;
- проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам
образования в пределах своей компетенции;
- обслуживание и обеспечение государственной статистической
отчетности ГУО Жабинковского района;
- участие в подготовке государственных образовательных программ и
мероприятий в области образования;
- осуществление мониторинга и контроля за соблюдением государственных
минимальных социальных стандартов в области образования;
- изучение тенденций и проблем развития образовательной сферы
Руководство
Жабинковским РИК
Отдел занятости и
охраны труда
Отдел социальной
защиты
Отдел по
образованию
ГУ «Жабинковский районный территориальный центр социальной
защиты населения»
- 28 -
Жабинковского района;
- подготовка информационно-аналитических материалов и формирование
информационно-статистической базы;
- участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам
образования;
- осуществляет совместно с государственными органами проверки
государственных учреждений образования Жабинковского района;
- оказывает организационно-методическую помощь в вопросах
применения законодательства об образовании Республики Беларусь;
- организует работу по государственному управлению охраной труда
в государственных учреждениях образования Жабинковского района;
- анализирует функционирование районной системы управления охраной
труда (РСУОТ) в государственных учреждениях образования Жабинковского
района, вносит предложения и принимает меры по ее
совершенствованию;
- осуществляет разработку и реализацию районных целевых программ
по улучшению условий и охраны труда в ГУО;
- принимает меры по созданию безопасных условий труда своих
сотрудников, организует контроль за работой по улучшению условий и охраны
труда, выполнению правил пожарной безопасности;
- принимает участие в организации обучения, переобучения и
повышения квалификации и проверки знаний руководителей и педагогического
состава ГУО;
- осуществляет контроль за качеством проведения аттестации работников
ГУО и рабочих мест по условиям труда и правильностью отнесения их к
категории с особо вредными и особо тяжелыми, вредными и тяжелыми
условиями труда;
- осуществляет контроль за правильностью установления доплат за
работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
- осуществляет контроль за учебно-планирующей документацией,
- 29 -
организацией учебного процесса и качеством образования;
- осуществляет меры по обеспечению временной трудовой занятости
учащейся молодежи в свободное от учебы время и во время летних каникул;
- рассматривает в соответствии с законодательством обращения
граждан, организует их личный прием, принимает меры по
совершенствованию работы с предложениями, заявлениями и жалобами
граждан;
- реализует мероприятия, направленные на упрощение процедур
выдачи документов, содержащих подтверждение фактов, имеющих
юридическое значение в области образования, на основе заявительного принципа
«одно окно»;
- обеспечивает подбор и расстановку кадров, проводит работу по
созданию кадрового резерва;
- разрабатывает сметы расходов на проведение мероприятий по вопросам
образования в Жабинковском районе;
- обеспечивает внедрение новых форм и методов работы на основе
применения современных средств вычислительной техники и информационных
технологий. Участвует в формировании единой корпоративной информационной
системы области и локальных систем;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Работники отдела по образованию Жабинковского райисполкома имеют
право в установленном порядке при выполнении служебных обязанностей
посещать юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных
предпринимателей, знакомиться с необходимыми документами, в пределах
своей компетенции изучать вопросы и получать по ним разъяснения от
должностных лиц.
Система управления персоналом отдела по образованию Жабинковского
райисполкома как подсистема системы управления действует на основе
реализации функций управления и распределения прав и обязанностей
- 30 -
персонала в рамках организационной структуры управления, представленной на
рисунке 3.
Рисунок 3 - Организационная структура управления
отдела по образованию Жабинковского райисполкома
В состав организационной структуры управления отдела входят следующие
структурные подразделения, которые обслуживают 3 Центра, а также 23
государственных учреждения образования (ГУО), включая 12 детских садов и 11
средних школ:
- централизованная бухгалтерия;
- группа централизованного хозяйственного обслуживания;
- вычислительный центр;
- центр творчества;
- центр развития образования и реабилитации;
- социально-педагогический центр.
Начальник отдела по образованию
БУХГАЛТЕРЫ
Главный бухгалтер
Начальник
группы
централизованного
хозобслуживания
Начальник
вычислительного
центра
ГУО Центр развития
образования и
реабилитации
ГУО Центр творчества
Руководство Жабинковского райисполкома
Программисты
Заместитель
главного бухгалтера
ЭКОНОМИСТЫ
КАССИРЫ
ГУО Социально-
педагогический центр
- 31 -
В рамках организационной структуры управления отдела по образованию
Жабинковского райисполкома важную роль играют органы управления, в
совокупности составляющие аппарат управления. В состав аппарата управления
входят: руководство Жабинковского райисполкома, начальник отдела по
образованию, его заместитель, главный бухгалтер, начальник вычислительного
центра, начальник группы централизованного хозяйственного обслуживания, а
также инспектор и 2 ведущих специалиста.
Как показали результаты анализа руководство системой организации труда
персонала отдела по образованию Жабинковского райисполкома осуществляет
начальник отдела и его заместитель. Основные функциональные обязанности
административно-управленческого персонала отдела в составе руководителей,
специалистов и служащих (технических исполнителей) регламентируются их
должностными инструкциями и функциональными обязанностями.
Начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от
должности начальником Брестского областного управления образования, имеет
двойное подчинение и несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на отдел задач и функций. Согласно своим функциональным
обязанностям начальник отдела по образованию Жабинковского райисполкома:
- распределяет обязанности среди сотрудников отдела,
осуществляет контроль за их деятельностью, обеспечивает надлежащую трудовую
и исполнительскую дисциплину, соблюдение норм и правил техники безопасности
и охраны труда;
- рассматривает материалы проверок ГУО и выносит решение по акту
проверок, при наличии оснований для начала административного процесса
составляет протокол об административном правонарушении для направления
вместе с материалами дела об административном правонарушении в суд;
- регистрирует и передает сведения об административных
правонарушениях в органы внутренних дел;
- по доверенности представляет интересы отдела во всех юридических
лицах, в судах;
- 32 -
- издает приказы о направлении работников в командировки в пределах
области;
- осуществляет личный прием граждан согласно утверждённому
графику приёма и рассматривает в пределах своей компетенции обращения
граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по
вопросам, относящимся к деятельности отдела;
- дает разъяснения по вопросам деятельности отдела;
- вносит предложения начальнику областного управления образования
о назначении работников на соответствующие должности отдела, их поощрении,
привлечении к дисциплинарной ответственности;
- принимает меры к обеспечению сохранности имущества,
закрепленного за отделом;
- осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции.
Как показали результаты анализа, действующая организационная структура
управления отдела по образованию Жабинковского райисполкома относится к
линейно-функциональному типу, т.е. сочетает в себе элементы линейной и
функциональной организационной структуры управления как наиболее
традиционных и распространенных для организаций с однородными видами
услуг, к которым относятся и образовательные услуги.
Линейно-функциональный тип оргструктуры управления отдела имеет
следующие преимущества:
- более глубокая проработка решений по функциональным
направлениям;
- высокая компетентность специалистов, отвечающих за выполнение
функций;
- освобождение линейных менеджеров от части задач,
решаемых дирекцией.
Существенным недостатком оргструктуры управления отдела по
образованию Жабинковского райисполкома является дублирование многих
управленческих функций на различных иерархических уровнях.