4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………
4
1 Теоретические аспекты управления рынком труда………………………
6
1.1 Понятие и функции рынка труда…………………………………………
6
1.2 Государственное регулирование рынка труда и занятости……………
15
1.3 Управление региональным рынком труда………………………………
23
2 Анализ управления рынка труда в Оренбургской области………………
27
2.1 Анализ рынка труда в оренбургской области в 2014-2015 годах…….
27
2.2 Анализ исполнения программ политики занятости в Оренбургской
области………………………………………………………………………..
37
2.3 Направления регулирования рынка труда в Оренбургской области…
47
3 Совершенствование управления региональным рынком труда………..
56
3.1 Основные тенденции и приоритетные направления развития рынка
труда Оренбургской области………………………………………………..
56
3.2 Совершенствование регулирования рынка рабочей силы в
Оренбургской области……………………………………………………….
62
Заключение……………………………………………………………………..
66
Список использованных источников………………………………………..
70
Приложения……………………………………………………………………
74
5
ВВЕДЕНИЕ
Современный кризис заострил существующие проблемы занятости и
добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской
экономики в связи с санкциями. В результате неизбежно высвобождение
работников с предприятий и пополнение ими уже и без того многочисленной
армии безработных.
Изменение содержания труда зависит от различных факторов и
тенденций, складывающихся в мировой и российской экономике и
общественной жизни в целом. Среди них можно отметить усиление таких
тенденций, как глобализация экономики, расширение международного
сотрудничества и научно-технической интеграции, рост экологической
составляющей, социального фактора и значимости человеческого капитала,
рост инноваций, появление новых технологий. Необходимо также учитывать
появление новых методов оптимизации и организации, совершенствование
методологических принципов, усиление межгосударственного взаимодействия
в экономической, политической, социальной сферах, сохранение социального
равновесия, улучшение охраны жизни и здоровья человека и т.д.
Рынок труда является одним из наиболее значимых механизмов,
обеспечивающих темпы и характер развития как экономики государства, так и
отдельного региона. Уровень экономической активности населения, занятости
и безработицы находятся в зависимости не только от уровня развития
рыночных отношений, но и от эффективности мер государственного
регулирования рынка труда и сферы занятости. В последние годы проблема
регулирования регионального рынка труда остро стоит перед органами
государственного управления, так как для большинства российских регионов
характерны высокий уровень безработицы среди молодежи, низкая трудовая
мобильность экономически активного населения, структурный дисбаланс
спроса и предложения, несоответствие качества трудовых ресурсов региона
6
потребностям его экономики.
В настоящее время региональная политика в сфере занятости
недостаточно активна, так как сводится к мерам временного сдерживания
безработицы. Проблемы не эффективной занятости и высокой безработицы
неразрывно связаны с происходящими структурными сдвигами в региональной
и национальной экономике, обусловленных демографическими и другими
процессами, а также имеющими место деформациями и инерционностью
рынка труда.
Теоретические и методологические основы государственного регули-
рования регионального рынка труда раскрываются в работах Л.И. Алонкиной,
Е.М. Баторовой, Е.Г. Довгая, Е.В. Дубининой, О.Ю. Е.А. Ефимовой, К.Н.
Зайцева, В.К. Заусаева, Н.А. Зинюхиной, Е.А. Игнатьевой, С. Калашникова,
А.С. Малчинова, С.Я. Некрестьяновой, Л.А. Отставновой, Л.В. Родионовой,
Н.И. Рыловой, А.Я. Троцковского, О.А. Соловьевой, и др.
Цель данного исследования – выявить пути совершенствования
управления региональным рынком труда.
Задачи исследования:
- рассмотреть сущность и структуру рынка труда;
- провести анализ рынка труда Оренбургской области;
- выделить направления регулирования рынка труда в Оренбургской
области
- показать основные тенденции и приоритетные направления развития
рынка труда Оренбургской области.
Объектом исследования является рынок труда Оренбургской области, его
особенности, структура, понятие, причины и формы безработицы, проблемы
сбалансированности рынка труда. При раскрытии темы изучаются
теоретические и практические работы в области занятости и рынка труда.
7
1 Теоретические аспекты управления рынком труда
1.1 Понятие и функции рынка труда
Рынок труда — экономическая среда, на которой в результате
конкуренции между экономическими агентами через механизм спроса и
предложения устанавливается определенный объем занятости и
уровень оплаты труда.
Функции рынка труда определяются ролью труда в жизни общества. С
экономической точки зрения труд — важнейший производственный ресурс. В
соответствии с этим выделяют две главные функции рынка труда:
Социальная функция — заключается в обеспечении нормального уровня
доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства
производственных способностей работников.
Экономическая функция — рынка труда заключается в рациональном
вовлечении, распределении, регулировании и использовании труда.[17]
Спрос на рабочую силу определяется потребностями работодателей в
найме определенного количества работников необходимой квалификации для
производства товаров и услуг.
Спрос на рабочую силу находится в обратной зависимости от ставки
реальной заработной платы, которая определяется как отношение номинальной
зарплаты к уровню цен. На конкурентном рынке труда кривая спроса на труд
имеет отрицательный угол наклона: с ростом общего уровня заработной платы
спрос на труд падает.
Предложение труда определяется численностью населения, долей в нем
трудоспособного населения, средним числом часов, отработанных рабочим за
год, качеством труда и квалификацией рабочих.
Предложение труда зависит от величины заработной платы. Кривая
предложения труда имеет положительный угол наклона: с ростом общего
8
уровня заработной платы предложение труда увеличивается.
Рынок труда (рабочей силы) — важная многоплановая сфера
экономической и экономико-политической жизни общества. На рынке труда
получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия её найма, в
том числе величина заработной платы, условия труда, гарантия занятости,
возможность получения образования, профессионального роста и т.д.[20]
В западных экономических теориях рынок труда — это рынок, где
реализуется один из прочих производственных ресурсов. Здесь можно
выделить четыре основных концептуальных подхода к анализу
функционирования современного рынка труда.
В основе первой концепции лежат постулаты классической
политэкономии. Приверженцы этой концепции полагают, что рынок труда, как
все прочие рынки действуют на основе ценового равновесия, т. е. основным
рыночным регулятором служит цена — в данном случае рабочей силы
(заработная плата). Именно с помощью заработной платы, по их мнению,
регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их
равновесие Инвестиции в образование и квалификацию (в человеческий
капитал) — это аналоги инвестиций в машины и оборудование. Согласно
модели ценового равновесия, индивид «инвестирует в квалификацию» до тех
пор, пока не понижается норма прибыли на эти вложения. Из неоклассической
концепции следует, что цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности
рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения,
а безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие.
(Рисунок 1)
Иного подхода к объяснению функционирования рынка труда
придерживаются кейнсианцы и монетаристы. В отличие от неоклассиков они
рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального
неравновесия.
Кейнсианская модель, в частности, исходит из того, что цена рабочей
9
силы (заработная плата) жестко фиксирована и практически не
меняется (особенно в сторону уменьшения). Этот элемент никак не
доказывается, он берется как безусловный факт. Поскольку же цена по данной
концепции не является регулятором рынка, такой регулятор должен быть
привнесен извне. Его роль отводится государству, которое, уменьшая или
увеличивая совокупный спрос, может данное неравновесие ликвидировать.[17]
Рисунок 1 - Классическая модель рынка труда
Как и сторонники кейнсианского подхода, представители школы
монетаристов (прежде всего М.Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на
рабочую силу, более того из предпосылки их однонаправленного,
повышательного движения. Монетаристами вводится понятие некого
естественного уровня безработицы, отражающего структурные характеристики
рынка труда, делающего цены на нем негибкими, препятствующими
нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и,
стало быть, безработицу.
Еще один распространенный подход к механизму функционирования
рынка труда представлен школой институционалистов. Основное внимание в
10
ней уделяется анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре
рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Здесь
пролеживается отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить
характер рынка особенностями динамики отдельных отраслей,
профессиональных и демографических групп.
И, наконец, в марксистской экономической теории рынок труда
определяется как рынок особого рода. Его отличает от других разница товара
"рабочая сила" и физического капитала. Если рабочая сила в процессе труда
создает стоимость, то все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую
стоимость самим трудом. В силу этого марксисты полагают, что рынок рабочей
силы, хотя и подчиняются общим рыночным закономерностям, имеет
существенные особенности, поскольку сама рабочая сила как субъективный
фактор производства, будучи товаром, в то же время активно влияет на
соотношение спроса и предложения, на свою рыночную цену.
Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и
предложения, по многим принципам механизма своего
функционирования представляет рынок особого рода, имеющий ряд
существенных отличий от других товаров рынка. Регулятором здесь являются
факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и
социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене
рабочей силы — заработной плате.
В реальной экономической жизни на динамику рынка труда действуют
ряд факторов, влияющих как на предложение рабочей силы, так и на спрос на
нее. Так, предложение рабочей силы определяется в первую очередь факторами
демографическими — уровнем рождаемости, темпами роста трудоспособного
населения, его половозрастной структурой.
Помимо демографического, важным фактором динамики рынка является
степень экономической активности различных демографических и этнических
групп трудоспособного населения. Например, быстрое вовлечение женщин в
11
состав рабочей силы, обусловленное активизацией их социальной роли,
привело к росту предложения рабочей силы.
Серьезное влияние на динамику рабочей силы оказывают
процессы иммиграции. В США она составляет в среднем 20 % прироста
населения страны. Помимо легальных в США проживают несколько
миллионов нелегальных иммигрантов, в основном выходцев из стран
Латинской Америки. Ясно, что процесс иммиграции в страну увеличивает
общее предложение рабочей силы на рынке труда и усиливает на нем
конкуренцию.
К рабочей силе статистика в развитых странах обычно относит всех
занятых (включая военнослужащих) и безработных. Синонимом понятию
является категория «экономически активное население». В статистике также
выделяется гражданская рабочая сила, исключающая военнослужащих.
В изменениях, происходящих в отраслевой структуре рабочей силы в
последние десятилетия, прослеживаются две важнейшие тенденции: резкое
сокращение численности занятых в сельском хозяйстве и
существенное увеличение их в сфере услуг в связи с её расширением и
превращением в ведущую сферу приложения общественного труда.
Особенно быстро растет численность специалистов принципиально
новых профессий, связанных с развитием научно-технического прогресса,
аналитиков систем, специалистов в области генной инженерии, инженеров по
электронно-вычислительной технике. В то же время внедрение ЭВМ и иной
информационной техники сокращает потребность в ряде категорий
высококвалифицированных служащих и низшего управленческого персонала,
занятых сбором, систематизацией и первичной обработкой экономической
информации.
Говоря о квалифицированной структуре, необходимо отметить,
что характерной чертой качественной эволюции современной рабочей силы
является рост её образовательного уровня.
12
Научно-техническая революция вызывает неоднозначные сдвиги в
квалификации рабочей силы. В принципе воздействие новой технологии на
содержание труда может быть трояким — в результате внедрения могут быть
ликвидированы некоторые производственные функции, созданы новые
функции и, наконец, сами функции, сохранившись, переданы машине.
Основное направление происходящей эволюции в содержании
квалификации состоит в переходе от преимущественно физической работы,
состоящей в ручном управлении станками и агрегатами, к преимущественно не
физическому труду, выражающемуся в анализе и контроле производственных
процессов. Разумеется, это лишь тенденция, в таком положении находятся еще
меньшинство рабочих, поскольку новая технология не является
господствующей.[29]
Особенность национального рынка заключается в том, что в нем не
может быть достигнуто состояние полной занятости населения. Это связано с
тем, что для развития национальной экономики необходимо наличие
незадействованных или еще не освоенных ресурсов, к числу которых относятся
трудовые ресурсы. Наличие свободных трудовых ресурсов, не
задействованных в экономике, позволяет ей развиваться. При тотальной
занятости развитие либо полностью прекращается, либо происходит
медленными темпами.
По отношению к рынку труда выделяются следующие категории
населения:
экономически неактивная часть населения. Это население, которое не
выполняет никаких экономических функций либо по причине нахождения в
нетрудоспособном возрасте, либо в силу неспособности к ней по физическим
причинам — инвалиды. Оно не участвует в функционировании экономики, а
поэтому не рассматривается как часть рынка труда;
экономически активная часть населения. Это население, которое
принимает активное участие в экономической деятельности, находится в
13
трудоспособном возрасте и обладает физическими возможностями к
осуществлению экономической деятельности. Его делят на население занятое и
не занятое в национальной экономике. Рынок труда состоит именно из этой
второй группы населения, которая и определяет его функционирование.[19]
На особенности функционирования рынка труда оказывают влияние:
динамика оплаты труда;
состояние национальной экономики. Рынок труда является одним из
наиболее подверженных влиянию других рынков. Например, изменение
стоимости потребительских товаров неизбежно повлечет изменение уровня
оплаты труда;
динамика доходов, не формирующихся под влиянием рынка труда.
Например, рост объемов пособий на ребенка приведет к изменению состояния
рынка труда;
динамика досуговых предпочтений населения;
изменение психологического восприятия определенных профессий.
Например, снижение престижа определенной профессии приведет к
трансформации рынка труда;
динамика демографической ситуации.[9]
Таким образом, рынок труда является основополагающим
элементом национальной экономики. От его динамики и состояния зависит
функционирование национальной экономики. В процессе своего
функционирования он подвержен влиянию множества факторов.
Функционирование рынка труда основано на том, что население, для
того чтобы вести нормальную жизнедеятельность, вынуждено продавать свой
труд за вознаграждение, которое представлено в форме оплаты труда. Здесь
специфическими товаром является труд — определенная совокупность
интеллектуальных, духовных, физических способностей человека, которые, в
общем, представляют собой индивидуальный трудовой потенциал. С другой
стороны, другая часть населения согласна оплачивать труд наемных