44
иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации с 01.01.2015 механизм квотирования при
привлечении к трудовой деятельности на территории Российской Федерации
иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы,
заменен на разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности по
патенту.
С учетом данных изменений квота на выдачу разрешений на работу для
иностранных граждан распространяется только на иностранных работников,
прибывающих в порядке, требующем получения визы.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации от 31.12.2014 № 1208н «О распределении по субъектам Российской
Федерации утвержденных Правительством Российской Федерации на
2015 год квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и
приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления
трудовой деятельности» квота на привлечение иностранных работников для
Оренбургской области утверждена в размере 166 чел.
Страны-экспортеры рабочей силы:
- Турция – 124 чел. (74,6%);
- Сербия – 21 чел. (12,7%);
- Таиланд – 6 чел. (3,6%) и другие.
Основные профессии, по которым планировалось привлечение трудовых
мигрантов:
- бетонщик – 23 чел. (11,7%);
- штукатур – 22 чел. (11,2%);
- пекарь-мастер – 15 чел. (9%);
- арматурщик – 10 чел. (6%).
Основные виды деятельности:
- строительство – 124 чел. (74,6%);
- обрабатывающие производства – 22 чел. (13,3%).
45
Доля иностранных граждан, работающих на территории Оренбургской
области, составляет менее 2,0% от числа занятых в экономике, что не
оказывает существенного влияния на рынок труда области.
В 2015 году в области в рамках системы социального партнерства
действовали:
- на областном уровне – соглашение «О взаимодействии в сфере
социально-трудовых отношений и социальной защиты населения
Оренбургской области на 2014–2016 годы» и 14 отраслевых соглашений в
сферах образования, здравоохранения, культуры, агропромышленного
комплекса, потребительской кооперации, физической культуры и спорта,
государственных учреждений и общественного обслуживания;
- на территориальном уровне – 40 трехсторонних и 40 отраслевых
соглашений.
На 01.01.2016 коллективные договоры заключены в 5,3 тыс.
организациях области и охватывают своим действием 514,3 тыс. чел.
Инспекторами центров занятости населения в соответствии со статьей 50
Трудового кодекса Российской Федерации осуществлялась уведомительная
регистрация соглашений и коллективных договоров. В рамках её проведения
выявлялись условия, ухудшающие положение работников по сравнению с
трудовым законодательством. О недействительности подобных обязательств
информировались стороны социального партнерства, в результате указанные
недостатки устранялись.
В 2015 году специалистами центров занятости населения в соответствии
со статьей 51 Трудового кодекса Российской Федерации осуществлялся
контроль за выполнением 1,7 тыс. коллективных договоров.
На основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей проведено 24 проверки соблюдения
трудового законодательства и выполнения коллективного договора,
соглашения, выявлено 197 различных нарушений.
46
Расходы на мероприятия государственной программы «Содействие
занятости населения Оренбургской области в 2014–2020 годах» в 2015 году
составили 864 615,4 тыс. руб., в том числе:
- субвенции из федерального бюджета –596 741,8 тыс. руб.;
- субсидии из федерального бюджета – 15 054,1 тыс. руб.;
- средства областного бюджета – 252 819,5 тыс. руб.;
Из них на реализацию:
- подпрограммы I «Реализация политики занятости населения
Оренбургской области в 2014–2020 годах» – 766 265,8 тыс. руб.;
- подпрограммы II «Дополнительные мероприятия по содействию
занятости инвалидов в Оренбургской области в 2014–2015 годах» –
15 846,4 тыс. руб.;
- подпрограммы III «Улучшение условий и охраны труда в Оренбургской
области в 2014–2020 годах» – 8 335,4 тыс. руб.;
- подпрограмма VII «Обеспечение реализации государственной
программы «Содействие занятости населения Оренбургской области
в 2014–2020 годах» в 2014–2020 годах» – 74 167,9 тыс. руб.
Ситуация на рынке труда Оренбургской области казалось бы стабили-
зирована, но устойчивому функционированию рынка труда и содействию за-
нятости населения препятствовали ряд проблем и определенных трудностей.
1. При трудоустройстве безработных граждан возникают сложности из-за
несоответствия возрастающих требований работодателей и уровня ква-
лификации, образования, опыта работы, а также возраста работников.
2. Модернизация производства, применение новых технологий приводят
к повышению требований работодателей к профессиональному уровню
рабочей силы: в настоящее время ощущается нехватка квалифицированных
кадров по отдельным профессиям и специальностям, в первую очередь
начального и среднего профессионального звена.
47
3. Рынок труда и рынок образовательных услуг не согласованы. Моло-
дежь в большей части поступает в вузы, получая профессии, невостребованные
работодателями, трудовые притязания молодых людей выходят за рамки
возможностей работодателей. Работодатель же предъявляет высокие
требования к молодому специалисту, прежде всего в отношении уровня
профессиональной подготовки, умения использовать современные
информационные технологии, способности адаптироваться к меняющимся
условиям и содержанию труда.
4. Активизация увольнения работников в связи с ликвидацией, сокраще-
нием численности или штата организаций; сокращение приема на работу на
фоне спада производства, а также структура высвобождений и новой рабочей
силы создали неравенство различных возрастных групп и категорий на рынке
труда.
5. Продолжается сокращение численности населения, что обусловлено
естественной убылью и миграционным оттоком (значительную часть
выбывших лиц составляют граждане трудоспособного возраста, а также
высококвалифицированные кадры).
6. Глубокая диспропорция спроса и предложения рабочей силы на от-
дельных территориальных рынках труда области, существует значительная
дифференциация по показателям уровня безработицы и её продолжительности.
Все эти проблемы отразились в существенном разрыве между общей и
регистрируемой безработицей, который во многом объясняется
несоответствием возможностей органов службы занятости и ожиданий
безработных. Для того, чтобы повысить эффективность деятельности органов
службы занятости как посредника между работодателями и гражданами,
ищущими работу, необходимо создание стимулов для обращения в органы
службы занятости как работодателей за подбором необходимых работников,
так и граждан для поиска подходящей работы. Особенно это актуально для
молодежи, в первую очередь для выпускников.
48
Анализ эффективности программ занятости, реализованных в Орен-
бургской области в продемонстрировал, что в политике занятости области на
первый план выдвигаются задачи профессиональной адаптации населения к
рынку труда, повышения конкурентоспособности граждан, но по-прежнему
остаются не решенные вопросы с молодежным рынком труда,
сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Учреждения
профессионального образования медленно перестраиваются с учетом новых
требований работодателей, слабо реагируют на изменения рынка труда в от-
ношении соответствия структуры, объемов и профилей подготовки кадров,
уровня их квалификации. Нередко осуществляется подготовка специалистов
для отраслей, испытывающих спад, где происходит существенное высвобож-
дение работников. Основная часть выпускников (ВПО и СПО) не имеет ре-
альной трудовой перспективы по месту жительства. Количество обращений в
Службу занятости выпускников этих учебных заведений, имеющих профессии
бухгалтера, экономиста, техника, юриста, значительно превышает потребности
в них работодателей, что практически не дает им шанса для трудоустройства
по полученной специальности. Отрицательную роль играет отсутствие системы
трудоустройства выпускников учебных заведений по договорам с
работодателями. Учебные заведения, как правило, не проводят мониторинг
трудоустройства своих выпускников.
2.3 Направления регулирования рынка труда в Оренбургской
области
Одним из важнейших методов регулирования рынка труда является
прогноз баланса трудовых ресурсов. Прогноз баланса трудовых ресурсов
разрабатывается в следующих целях:
а) оценка сбалансированности потенциального предложения на рынке
труда и потенциального спроса на рабочую силу;
49
б) определение структурных пропорций предложения и спроса на рынке
труда;
в) выявление перспективных направлений развития рынка труда с учетом
стратегий развития отдельных сфер и видов экономической деятельности;
г) повышение эффективности регулирования процессов формирования и
использования трудовых ресурсов, а также принятия управленческих решений.
Прогноз баланса трудовых ресурсов разрабатывается в целом по
Оренбургской области по видам экономической деятельности на уровне
разделов Общероссийского классификатора видов экономической
деятельности на очередной год и плановый 2-летний период (далее –
прогнозируемый период).[3]
Основой для разработки прогноза баланса трудовых ресурсов являются:
а) данные отчетного баланса трудовых ресурсов;
б) данные о прогнозной численности населения Оренбургской области
(демографический прогноз);
в) прогноз социально-экономического развития Оренбургской области на
долгосрочную перспективу, очередной финансовый год и плановый период;
г) данные органов исполнительной власти Оренбургской области,
федеральных органов, государственных внебюджетных фондов и Главного
управления Центрального банка Российской Федерации по Оренбургской
области;
д) экспертные оценки о потребности и возможном перераспределении
рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие
структурных изменений, происходящих в экономике.
Прогноз баланса трудовых ресурсов содержит следующие основные
показатели:
а) общая численность трудовых ресурсов (численность трудоспособного
населения в трудоспособном возрасте, иностранных трудовых мигрантов, а
также лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в
50
экономике);
б) численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;
в) численность иностранных трудовых мигрантов;
г) численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков,
занятых в экономике;
д) общая численность занятых в экономике;
е) численность занятых в экономике по видам экономической
деятельности;
ж) численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с
отрывом от производства;
з) численность безработных граждан, зарегистрированных в органах
службы занятости;
и) численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в
экономике;
к) иные показатели прогноза, которые могут определяться методикой,
утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития
Российской Федерации.
Таблица 4
Прогноз баланса трудовых ресурсов в Оренбургской области
(тыс. чел.)
№
п/п
Наименование
показателя
2017
год
2018
год
2019
год
Справочно:
2016
год
2015
год
I.
Численность трудовых ресурсов (сумма
строк 1-3), в том числе
1181,6
1163,7
1145,8
1200,0
1218,5
1.
трудоспособное население в
трудоспособном возрасте
1055,7
1038,0
1020,3
1073,9
1088,9
2.
иностранные трудовые мигранты
31,0
30,0
29,0
32,0
36,3
3.
работающие граждане, находящиеся за
пределами трудоспособного возраста
(сумма строк 3.1.-3.2.)
94,9
95,7
96,5
94,1
93,3
3.1.
пенсионеры старше трудоспособного
возраста
90,5
91,3
92,1
89,7
88,9
3.2.
подростки моложе трудоспособного
возраста
4,4
4,4
4,4
4,4
4,4
II.
Распределение трудовых ресурсов
4.
Численность занятых в экономике (без
1021,0
1022,0
1023,0
1020,0
1022,3
51
военнослужащих)
5.
Численность населения, не занятого в
экономике (сумма строк 5.1.-5.3.)
160,6
141,7
122,8
180,0
196,2
5.1.
численность учащихся в трудоспособном
возрасте, обучающихся с отрывом от
работы
76,0
76,0
76,0
76,0
76,0
5.2.
численность безработных,
зарегистрированных в службе занятости
15,9
15,9
15,9
16,2
14,5
5.3.
численность прочих категорий населения в
трудоспособном возрасте, не занятого в
экономике
68,7
49,8
30,9
87,8
105,7
III.
Распределение занятых в экономике по
разделам ОКВЭД:
6.
сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство
188,4
188,0
187,6
189,0
191,6
7.
рыболовство, рыбоводство
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
8.
добыча полезных ископаемых
48,8
49,2
49,6
48,0
46,3
9.
обрабатывающие производства
122,7
122,9
123,1
122,6
122,5
10.
производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
30,3
30,3
30,3
30,3
30,3
11.
строительство
69,7
69,7
69,7
69,7
70,1
12.
оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, бытовых
изделий и предметов личного пользования
156,5
156,9
157,3
156,4
156,5
13.
гостиницы и рестораны
13,7
13,7
13,7
13,5
13,5
14.
транспорт и связь
82,5
82,7
82,9
82,4
82,4
15.
финансовая деятельность
10,7
10,7
10,7
10,7
10,9
16.
операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг
60,6
60,7
60,8
60,4
61,4
17.
государственное управление и
обеспечение военной безопасности;
социальное страхование
49,5
49,5
49,5
49,5
48,5
18.
образование
84,7
84,7
84,7
84,7
84,8
19.
здравоохранение и предоставление
социальных услуг
73,2
73,2
73,2
73,2
73,9
20.
предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг
27,8
27,9
28,0
27,7
27,7
21.
прочие виды экономической деятельности
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
Профессиональное обучение (профессиональная подготовка, пере-
подготовка, повышение квалификации и стажировка) безработных граждан
является важнейшим фактором активной политики занятости населения и
направлено на развитие трудовых ресурсов, обеспечение продуктивной, сво-
бодно избранной занятости граждан, усиление их социальной защищенности
посредством повышения роста профессионального мастерства, профессио-
нальной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда.[4]
Продолжение таблицы 4
52
Организация профессионального обучения безработных граждан осу-
ществляется министерством труда и занятости населения Оренбургской об-
ласти и государственными бюджетными учреждениями центрами занятости
населения городов и районов Оренбургской области (далее - органы труда и
занятости населения).
Профессиональное обучение безработных граждан проводится по
профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, и по-
вышает возможности безработных граждан в поиске оплачиваемой работы
(доходного занятия).
При организации профессионального обучения безработным гражданам
с учетом их образования, профессионального опыта и состояния здоровья
органами труда и занятости населения могут быть предложены варианты
выбора профессии, специальности (по которым возможно обучение), поль-
зующихся спросом на рынке труда.
Профессиональное обучение безработных граждан должно носить
интенсивный и, как правило, краткосрочный характер. Его продолжительность
устанавливается профессиональными образовательными программами и не
должна превышать 6 месяцев, а в отдельных случаях - 12 месяцев.
Учреждения начального, среднего, высшего и дополнительного про-
фессионального образования (далее - образовательные учреждения), органи-
зации, на базе которых проводится обучение (далее - организации), по со-
гласованию с органами труда и занятости населения могут изменять продол-
жительность обучения, определяемую профессиональными образовательными
программами, с учетом уровня образования и профессиональной квалификации
обучаемых, их практического опыта, сложности осваиваемых профессий,
специальностей и других факторов.
Профессиональное обучение безработных граждан заканчивается их
аттестацией, проводимой образовательными учреждениями, организациями в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
53
Лицам, прошедшим обучение в полном объеме и аттестацию после
обучения, выдаются документы установленного образца.
Профессиональное обучение безработных граждан включает в себя
следующие виды обучения:
- профессиональная подготовка с целью ускоренного приобретения обу-
чающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы,
группы работ;
- переподготовка для приобретения новых профессий, дополнительных
знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения нового вида про-
фессиональной деятельности;
- повышение квалификации с целью обновления знаний, умений и навы-
ков, роста профессионального мастерства и повышения конкурентоспособ-
ности по имеющимся профессиям, а также изучения новой техники, техно-
логий и других вопросов по профилю профессиональной деятельности;
- стажировка для формирования и закрепления на практике теоретиче-
ских знаний, умений и навыков, приобретения профессиональных и органи-
заторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей.[4]
Стажировка может быть как самостоятельным видом обучения, так и
одним из разделов учебного плана.
Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалифи-
кации и стажировка регламентируются соответствующими нормативными
правовыми документами о профессиональном образовании.
Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по
очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, которое может быть
курсовым (групповым) или индивидуальным.
Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по
направлению органов труда и занятости населения в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение