14
работников. На рынке труда они являются работодателями.
Спрос на рынке труда — представляет собой совокупность спроса на
ресурсы труда страны при любой цене на них.
Предложение на рынке труда — это совокупное предложение ресурсов
труда работников в стране при всех возможных ценах на труд.
Основным показателем рынка труда является оплата труда, которая
определяется в том числе исходя из совокупной стоимости благ, необходимых
для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. Эта точка является
отправной, ниже которой невозможно установление заработной платы.
Конечный уровень оплаты труда определяется под воздействием множества
факторов, к основным из которых относится спрос и предложение на рынке
труда.
Основными факторами, под влиянием которых формируется размер
оплаты труда, относятся:
возрастная и половая структура рынка труда. Большое влияние на
рынок труда оказывает количество на нем людей различных возрастных и
половых групп;
уровень жизни населения;
характер интенсивности общественного труда;
производительность общественного труда;
уровень социально-экономического развития национальной
экономики;
уровень научно-технического развития национальной экономики;
географическое, природное и климатическое размещение трудовых
ресурсов.[17]
Изменение уровня и размера оплаты труда находится в прямом
взаимодействии с изменением спроса и предложения на рынке труда. Другим
важным фактором, который оказывает определяющее воздействие на
функционирование рынка труда, является спрос — потребность работодателя в
15
сотрудниках, отличающихся определенной квалификационной и
профессиональной характеристикой.
Спрос на рынке труда формируется под влиянием следующих факторов:
1. структуры общественного производства;
2. уровня развития и масштабов структуры общественного
производства;
3. доминирующих форм общественного производства;
4. объемов общественного производства;
5. уровня научно-технического развития и оснащенности национальной
экономики;
6. темпов роста и развития национальной экономики.
Предложение на рынке труда формируется под влиянием следующих
основных факторов:
1. среднего уровня оплаты труда;
2. количества населения и в целом демографической ситуации;
3. профессиональной структуры рынка труда (заключается в
переизбытке или недостатке определенных профессий);
4. мобильности населения;
5. этнических, религиозных, культурных, психологических
особенностей населения. [22]
Субъектами спроса на рынке труда выступают бизнес и государство, а
субъектами предложения — домашние хозяйства.
На рынке совершенной конкуренции количество нанимаемых
предпринимателем работников определяется двумя показателями - размером
заработной платы и предельным продуктом труда в денежном выражении.
В случае снижения ставки заработной платы по сравнению с равновесной
спрос на рынке труда превышает предложение. В результате этого
образуются незаполненные рабочие места вследствие нехватки работников,
согласных на более низкую заработную плату.
16
Таким образом, рынок труда развивается, как и любой рынок, по законам
спроса и предложения, равновесие на нем восстанавливается, а
продолжительной безработицы не может быть.
Однако безработица существует. Наличие же устойчивой безработицы
свидетельствует лишь о том, что на рынке труда отсутствуют условия
совершенной конкуренции: свободный перелив ресурсов на различных
сегментах рынка труда, гибкая заработная плата, совершенная информация и
т.д. На рынке труда присутствуют так называемые внеконкурентные
факторы, к которым следует отнести различные институты. Во-первых, к ним
относится государство, активно регулирующее рынок труда, лишая заработную
плату рыночной гибкости. Во-вторых, профсоюзы, оказывающие большое
влияние на уровень заработной платы в направлении её повышения по
сравнению с равновесным уровнем. В-третьих, крупные корпорации тяготеют к
установлению сравнительно стабильной во времени стандартной ставки
заработной платы, отказываясь слишком часто пересматривать её в
зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке труда.
Регулирование рынка труда предполагает воздействие как на спрос, так и
на предложение труда. Объектами регулирования выступают заработная плата,
продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения,
различные виды социального обеспечения и др.
1.2 Государственное регулирование рынка труда и занятости
Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы,
а также в силу социальной важности его эффективного
функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном
регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы
регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных
задач проводимых в России реформ.
17
Большую роль в обеспечении занятости играет государство.
Можно выделить четыре основных направления государственного
регулирования рынка труда.
программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа
рабочих мест в государственном секторе.
программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей
силы.
программы содействия найму рабочей силы.
правительство принимает программы по социальному страхованию
безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице
Цели государственного регулирования рынка труда:
обеспечение полной занятости, под которой понимается
отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня
безработицы», определяемого размерами её фрикционной и структурной форм;
создание «гибкого рынка труда», способного быстро
приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития
экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по
сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком
использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной
занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения
или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый
желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее
его потребностям.[20]
Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух
основных формах:
активной — создание новых рабочих мест, повышение уровня
занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения
работников;
пассивной — поддержка безработных путем выплаты пособий.
18
Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной
занятости, является в развитых странах приоритетным направлением
государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики
относятся:
стимулирование государством инвестиций в экономику, что
выступает главным условием создания новых рабочих мест;
организация переобучения и переквалификации структурно-
безработных;
развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих
посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о
вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной
безработицы;
содействие мелкому и семейному предпринимательству, что
рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения
занятости населения;
государственное стимулирование (налоговыми и законодательными
мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам
населения — молодежи, инвалидам;
содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для
получения работы;
международное сотрудничество в решении проблем занятости;
решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
создание рабочих мест в государственном секторе — в сфере
образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве
общественных зданий и сооружений;
организация общественных работ.[18]
Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная
защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда.
Безработным гражданам государство гарантирует:
19
обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице,
материальной помощи и прочих социальных выплат;
бесплатное медицинское обслуживание.
В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на
основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат
— обеспечение текущих жизненных расходов безработных.
Продолжительность — от нескольких месяцев, до бессрочного
вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются
главным образом за счет государства и предпринимателей.
Важной основой регулирования рынка труда в стране с рыночной
экономикой является зависимость между безработицей и заработной платой.
Речь идет о так называемой кривой Филлипса, графически отражающей нелине
йную зависимость между этими двумя явлениями. (Рисунок 2)
Рисунок 2 – Кривая Филипса
Если допустить, что существует одинаковое соотношение между
темпами изменения заработной платы и цен, то модель Филлипса может быть
преобразована в соотношение между безработицей и темпами изменения
уровня цен. Кривая Филлипса дает варианты выбора: или достаточная высокая
занятость с максимально экономическим ростом, но при быстром повышении
цен, или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице.
20
Долгие года кривая Филлипса служила базой социально-экономического
регулирования в США и других странах Запада. Многие западные экономисты
и сейчас исходят из того, что существуем однонаправленное движение
изменений в заработной плате и ценах и разноплановое — между данными
величинами и безработицей. Однако было немало примеров, когда безработица
и инфляция приобретали не обратную, а прямую связь: несмотря на рост
безработицы, цены продолжали расти. Это вызывает критику обоснованности
кривой Филлипса как надежного регулятора в экономике.
Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия
государства на рынок труда. Наряду с ними существуют методы косвенного
регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и
амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на
рынок труда оказывает и законодательство — о социальном обеспечении, о
трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т. д.
Особое место в системе государственного регулирования рынка труда
занимает биржа труда (служба занятости, служба содействия найму),
являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма.
Биржа труда - специальное учреждение, осуществляющее
посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи
руда являются государственными и осуществляют свою деятельность под
руководством министерства труда или аналогичного ему органа, вместе с тем
на рынке труда наряду с государственными службами занятости
функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность
деятельности которых очень высока. В США действует около 15 тысяч таких
фирм.
Основные направлениями деятельности бирж труда:
регистрация безработных;
регистрация вакантных мест;
трудоустройство безработных и других лиц;
21
изучение конъюнктуры рынка труда и представление информации о
ней;
тестирование лиц, желающих получить работу;
профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка
безработных;
выплата пособий.[29]
Большинство экономистов полагает, что проблема безработицы и других
диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью
комбинации различных средств стимулирования экономического роста,
сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки
кадров.
Государственная политика занятости населения — система мер прямого
государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда)
для достижения поставленных целей.
Государственная политика занятости представляет собой
многоуровневый процесс: макроуровень; региональный уровень; местный
уровень.
На макроуровне высшие органы государственной законодательной и
исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости:
согласование целей и приоритетов политики занятости с
экономической, социальной, демографической и миграционной политикой.
согласование системы целей и приоритетов политики занятости с
финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической
политикой.
выработка политики трудоустройства и социальной поддержки
незанятого населения.
На региональном уровне учитываются перечисленные выше
направления. Однако полномочия региональных органов управления несколько
сужены. Например, демографическая политика осуществляется властями
22
федерального уровня.
Регионы включают содействие занятости в число основных приоритетов
своей политики и в рамках своей компетенции осуществляют социальную
политику. На региональном уровне в интересах политики занятости
осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного
строительства и другие.
На региональном уровне более эффективны, чем на
общегосударственном, меры поддержки фермерства, малого бизнеса.
Проблемы трудоустройства на региональном уровне решаются
следующим образом:
развитие системы подготовки и переподготовки населения (в первую
очередь временно незанятого);
совершенствование информационного обеспечения (включая
компьютеризацию);
обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными
кадрами центров занятости;
целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения
работающих;
поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев,
граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин,
молодежи и подростков и других социально незащищенных групп населения;
организация общественных и временных работ.[21]
На местном уровне ведется вся практическая работа по
трудоустройству, выплате пособий, обучению.
Правительство любой страны стремится поддерживать определенный
уровень занятости в экономике. Разумеется, принимаемые меры зависят от
национальных особенностей каждого государства. Ниже будет рассмотрена
государственная политика в области занятости на примере России.
В Конституции Российской Федерации записано, что "каждый имеет
23
право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены,
на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а
также право на защиту от безработицы" (ст.37, п.3).
Государственные гарантии для безработных включают:
бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку по
направлению службы занятости;
компенсацию расходов, связанных с направлением на работу в другой
регион по рекомендации службы занятости;
выплату пособия по безработице;
возможность заключать трудовые контракты на участие в
общественных работах и др.
Борьба с безработицей — один из элементов системы общественного
(социального) страхования. ействия государства, направленные на снижение
уровня безработицы, могут иметь неоднозначные последствия.
Программы переобучения и повышения квалификации, а также
повышение эффективности информационной службы о наличии вакансий
позволяют увеличить уровень трудоустройства и снизить безработицу.
С другой стороны, выплата пособий по безработице снижает стимулы к
поиску работы, что проявляется в "ловушке безработицы". Чтобы её избежать,
государство устанавливает дифференцированные ставки пособия, которые
1.3 Управление региональным рынком труда
Основным признаком, позволяющим судить о качестве
функционирования механизма на региональном рынке труда, является
недостаток или избыток данных. Чем больше данных не хватает для
обоснованного решения задач управления, чем ниже их достоверность, чем
больше они запаздывают, тем хуже состояние системы информации. Излишние