24
сведения переполняют каналы системы управления. В результате субъекты
регионального рынка труда оказываются не в состоянии отделить
действительно нужные и важные сведения от малоценных и вообще не
относящихся к делу. Качество решений при этом не улучшается, так как вместо
анализа информации время уходит на её поиск и отбор.
Признавая важность качественного состояния используемой при
регулировании рынка труда информации, следует отметить одно важное
обстоятельство. Эта информация должна быть разнородна по сути, а точнее
говоря, функционально различна. Так, информация, необходимая для
выявления существующих на региональном рынке труда проблем, их
систематизации и ранжирования, может быть классифицирована как
аналитико-проблемная информация. Другая же часть информационного поля,
которая будет использована для экономического обоснования управленческого
решения (например, об объеме проведения мероприятий обеспечения
занятости), может быть охарактеризована как аналитико-конструктивная.
Функциональные различия информации не могут не предполагать специфики
их показателей. Так, для аналитико-проблемной информации, призванной
выявить существующие проблемные места в управлении региональным
рынком труда, основными показателями будут макроэкономические
индикаторы (коэффициент напряженности, уровень безработицы, количество
вакансий, средняя продолжительность безработицы в регионе и т. д.). Что же
касается аналитико-конструктивной информации, назначение которой -
обосновать те или иные управленческие решения для региона, определить их
эффективность, то для этого необходимы, прежде всего, микроэкономические
индикаторы: доля безработных мужчин и женщин, удельный вес вакансий
отрасли в общем числе рабочих мест, заработная плата и т. п.[31]
Целесообразно выделение трех основных потоков информации,
формирующейся в процессе функционирования регионального рынка труда:
аналитический, регулирующий и обеспечивающий. Под информационным
25
потоком на рынке труда будем понимать сумму единиц информации о
состоянии и перспективах развития рынка труда, получаемой или
передаваемой в одном направлении субъектам и институтам инфраструктуры
рынка труда. Направление движения информационных потоков определяется
начальным и конечным пунктами передачи или получения информации.
Формирование информационных потоков подразумевает выбор субъектов и
объектов информационного сотрудничества на рынке труда, оптимизацию
объема, качества и структуры единиц информации, определение периода и
срока получения или передачи данных.
Аналитический - это поток первичной информации о потребности в
рабочей силе, эффективности и тенденциях развития управляемого объекта (от
управляемой подсистемы к исполнительному органу, от исполнительного
органа к управляющей подсистеме, от управляемой подсистемы к внешней
среде, от внешней среды к управляющей подсистеме);
Регулирующий - это поток принятых решений, а также любого другого
вида вторичной информации, полученной в результате переработки первичных
данных в информационно-анализирующей подсистеме (от органа, принимаю-
щего решение к исполнителю).
Обеспечивающий - это поток информации, сопровождающей конкретные
управленческие воздействия (от исполнителя к управляемой подсистеме, от
управляющей подсистемы к управляемому объекту).[31]
Методика оценки эффективности функционирования регионального
рынка труда на основе его концептуальной модели включает:
макроэкономическую оценку посредством системы относительных
показателей; позиционирование территориально-локализованных образований
с помощью иерархического рейтинга; анализ состояния рынка труда
депрессивных районов на основе количественно-качественных характеристик
безработного и экономически активного населения в структуре спроса и
предложения.
26
В случае, когда спрос меньше предложения, необходимо стимулирование
спроса посредством создания новых, модернизации существующих рабочих
мест, квотирования рабочих мест, субсидирования занятости, проведения об-
щественных работ и др.
В случае, когда спрос больше предложения, требуется корректировка
предложения посредством совершенствования структуры учебных мест в
системе профессионального образования, содействия профессиональной
подготовке и переподготовке, ориентированной на занятость с учетом
персональных интересов, а также содействие трудоустройству и активной
миграционной политике. Использование указанной методики позволит выявить
проблемы в районах, находящихся на нижних строчках рейтинга, выработать
стратегию их решения и улучшить ситуацию на рынке труда региона в целом.
Для формализации процесса принятия решений в сфере регионального
рынка труда и обеспечения обратной связи необходимо определить
последовательность действий управляющего субъекта по использованию
подсистем механизма информационного обеспечения.
Функции, реализованные в применяемых системах управления базами
данных, кардинально отличаются от функций, необходимых управленческим
структурам, так как информация, собранная в базах данных, неадекватна
информации, которая нужна субъектам управления. Следовательно,
необходимо формирование аналитического блока информационных систем
посредством структуризации информационного фактора, развития технологии
обработки информации, что позволит реализовать эффективный и
действующий механизм управления рынка труда в целом, поэтому основными
направлениями совершенствования системы управления региональным рынком
труда на основе развития её информационного обеспечения являются создание
единой организационной технологии обработки информации для анализа и
оценки развития регионального рынка труда; аналитического блока
информационной системы регионального рынка труда, формализации процесса
27
принятия решений.
Эффективный механизм обеспечения управления региональным рынком
труда позволяет:
- повысить степень обоснованности принимаемых решений за счет
оперативного сбора, передачи и обработки информации;
- обеспечить своевременность принятия решения объектом;
- добиться роста эффективности управления за счет своевременного
предоставления необходимой информации руководителям всех уровней
управления из единого информационного фонда;
- согласовывать решения, принимаемые на различных уровнях
управления и в разных структурных подразделениях;
- за счет информированности субъектов регионального рынка труда о
текущем его состоянии обеспечивать реализацию основной цели рынка труда -
достижение эффективной занятости.
28
2 Анализ управления рынка труда в Оренбургской области
2.1 Анализ рынка труда в оренбургской области в 2014-2015 годах
Социально-трудовые отношения в регионе определяются совокупностью
следующих факторов: численностью населения и его демографическими
показателями: профессиональной, квалификационной и образовательной
структурой; соотношением общей численности населения и экономически
активной его частью, уровнем жизни населения, состоянием экономики
(экономический рост, кризис, депрессия) и тенденциями её развития.
Изначальным условием состояния рынка труда является численность
населения в трудоспособном возрасте, так как она определяет количество
потенциальных претендентов на рабочие места. К 2015 году значительно
увеличивается численность и удельный вес населения в возрасте моложе
трудоспособного - основного источника пополнения трудовых ресурсов.
Численность молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, снижается до
2015 года; т.к. было существенное сокращение пополнения численности
населения лицами трудоспособного возраста вследствие снижения
рождаемости в конце 80-х и в начале 90-х годов.
В таблице 1 приведены показатели естественного движения населения
Оренбургской области.
Из таблицы 1 видно, что в 2015г. снижается рождаемость на 836 человек,
при этом снижается и число умерших на 155 человек. При этом, естественная
убыль в 2015 г. составляет 681 человек.
В таблице 1 показана динамика числа родившихся и умерших человек. В
январе-августе 2015 года органами ЗАГС зарегистрировано 18981 родившийся
и 19202 умерших. Уровень рождаемости по сравнению с январем-августом
2014 года уменьшился на 4,1%, уровень смертности - на 0,7%.[33]
29
Таблица 1
Показатели естественного движения населения Оренбургской
области
на 1000
человек
населения
Справочно:
на 1000
человек
населения
за 2014г. в
целом
человек
2015г.
2014г.
прирост
(+),
снижение
(-)
2015г.
2014г.
Родившихся
18981
19817
-836
14,2
14,8
14,6
Умерших
19202
19357
-155
14,4
14,5
14,2
в том числе детей в
возрасте до 1 года
128
204
-76
6,6
10,2
9,7
Естественный
прирост (+), убыль
(-)
-221
+460
-681
-0,2
+0,3
+0,4
Зарегистрировано:
браков
9927
11472
-1545
7,5
8,6
8,6
разводов
5589
6894
-1305
4,2
5,2
5,2
Естественная убыль населения в январе-августе 2015 года составила 221
человек. Естественный прирост населения наблюдался в городах Оренбурге,
Соль-Илецке, Бузулуке, Ясном и шестнадцати районах области, в январе-
августе 2014 года - в городах Оренбурге, Соль-Илецке, Сорочинске, Ясном и
двадцати двух районах области.
Таблица 2
Численность экономически активного населения Оренбургской
области, 2011-2015 гг.
Показатели
2011
2012
2013
2014
2015
Тысяч человек
Экономически активное
население - всего
1049,4
1040,3
1063,5
1042,2
1011,7
в том числе:
занятые в экономике
983,4
984,3
1010,9
995,8
962,9
безработные
66,0
56,0
52,6
46,4
48,9
В процентах к итогу
Экономически активное
население - всего
100
100
100
100
100
в том числе:
занятые в экономике
93,7
94,6
95,1
95,5
95,2
безработные
6,3
5,4
4,9
4,5
4,8
30
Число зарегистрированных браков в январе-августе 2015 года по
сравнению с аналогичным периодом 2014 года уменьшилось на 13,5%, число
выданных документов о разводах - на 18,9%.
За последние пять лет численность экономически активного населения
Оренбургской области снизилась на 37,7 тыс. чел. Снижается как количество
занятых, так и численность безработных. При этом доля безработных
снизилась в 2015 году по сравнению с 2011 на 1,5 процента. Однако в 2015
году по сравнению с 2014 годом был зафиксирован рост уровня
безработицы.[33]
В настоящее время ухудшается возрастная структура рабочей силы:
происходит уменьшение числа лиц возраста наивысшей экономической
активности (30-49 лет) и увеличение численности в возрасте 15-19 лет, т. е.
профессионально не подготовленных, а, следовательно, и менее
конкурентоспособных на рынке труда, а также предпенсионного возраста.
Воздействие данного фактора рассмотрим на примере Оренбургской области.
Из рисунка 4 видно, что средний возраст безработных в январе 2015г.
составил 35,7 года. Молодежь до 25 лет среди безработных составляет 23%, в
том числе в возрасте 15-19 лет - 3,3%, 20-24 лет - 19,7%. Высокий уровень
безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (28,2%) и 20-24 лет
(14,0%).[6]
В 2015 году в органы труда и занятости населения Оренбургской области
за содействием в поиске подходящей работы обратилось 62,4 тыс. чел. (на 7,2%
больше, чем в 2014 году), официальный статус безработного получили 32,5
тыс. чел. (на 24,5% больше).
Всего при содействии центров занятости искали работу 79,8 тыс. чел. (на
10,7% больше аналогичного показателя 2014 года), из них 45,5 тыс.
безработных (на 17,5% больше).
На 01.01.2016 в поисках работы было зарегистрировано 17,9 тыс. чел. (на
2,4% больше, чем на 01.01.2015), из них 16 тыс. безработных (на 23,1%
31
больше).[6]
11415
12909
13114
12839
12632
13120
12829
12220
12181
12126
11266
11014
13020
16031
14629
13814
13864
14501
14810
15272
14688
15474
14899
14606
13323
13020
на
01.01
на
01.02
на
01.03
на
01.04
на
01.05
на
01.06
на
01.07
на
01.08
на
01.09
на
01.10
на
01.11
на
01.12
на
31.12
2014 год 2015 год
Рисунок 3 – Уровень безработицы в оренбургской области в
2014-2015 годах, чел
Уровень официальной безработицы на 01.01.2016 составил 1,54%. В 31
территории уровень выше среднеобластного значения. Самый высокий
показатель отмечен в Сорочинском городском округе (4,1%), самый низкий – в
Саракташском районе (0,6%).
Рисунок 4 - Уровень безработицы по возрастным группам, %
В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в
32
январе 2015г. составил 15,1%, в том числе среди городского населения - 13,5%,
среди сельского населения - 19,7%. Коэффициент превышения уровня
безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по
сравнению с уровнем безработицы населения в возрасте 30-49 лет составляет
3,4 раза, в том числе среди городского населения - 3,7 раза, сельского
населения - 2,8 раза.
16987
12653
17739
13708
2014 год
2015 год
Трудоустройство граждан, чел.
на постоянную работу на временную работу
всего - 31447
всего - 29640
Рисунок 5 – Количество трудоустроенных граждан в 2014-2015
годах, чел.
В 2015 году при содействии органов труда и занятости нашли работу
31447 чел. (на 6,1% больше, чем в 2014 году), из них 17739 чел. трудоустроены
на постоянную работу, 13708 – на временную.(Рисунок 5)
На профессиональное обучение было направлено 2785 чел. (на 2,4%
меньше), из них 2684 безработных (на 2,6% меньше), 72 женщины в период
отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (на 2,3%
больше) и 29 пенсионеров, стремящихся возобновить трудовую деятельность
(на 11,5% больше).
С начала года в органы труда и занятости от работодателей поступили
сведения о наличии 66,4 тыс. вакансий (64,7% к соответствующему периоду
прошлого года). Заявленная предприятиями потребность в рабочей силе на
01.01.2016 составила 8049 чел., коэффициент напряженности – 2,2 незанятых
33
граждан на одну вакансию (на 01.01.2015 – соответственно 8609 чел. и 2,0 чел.
на одну вакансию).[6]
0,8
0,8
0,9
2,0
1,3
0,9
0,6
0,6
1,3
1,3
0,9
1,6
1,0
2,2
1,7
1,5
1,4
1,4
1,5
1,5
1,6
2
2,3
2,3
2,1
2,0
на
01.01
на
01.02
на
01.03
на
01.04
на
01.05
на
01.06
на
01.07
на
01.08
на
01.09
на
01.10
на
01.11
на
01.12
на
31.12
2014 год 2015 год
Рисунок 6 - Напряженность на регистрируемом рынке труда
(число незанятых граждан на 1 вакансию)
Показатели динамики численности ее населения, трудовых ресурсов
приведены в таблице 3.
Таблица 3
Динамика численности населения, трудовых ресурсов и занятости
в Оренбургской области в 2013-2015 гг.
Показатели
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Абсолютное
отклонение,
(+,-) 2015 г.
к 2013 г.
Темп
роста/убыли
, (в %) 2015
г. к 2013 г.
Население обл.,
всего чел.
2016086
2008566
2001110
-14976
99,3
Население области
всего, %
100
100
100
-
-
Экономически
активное
население,чел.
1038652
1012317
974540
-64112
93,8
Экономически
активное население
(в % к общей
численности)
51,5
50,4
48,7
-2,8
94,6
Численность занятых
в экономике, чел.
985100
929966
898498
-86602
91,2