54
имеют признанные в установленном порядке безработными: инвалиды;
- родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-
инвалидов;
- граждане по истечении 6-месячного периода безработицы; граждане,
уволенные с военной службы;
- жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной служ-
бы;
- выпускники общеобразовательных учреждений;
- граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не
имеющие профессии (специальности).
Органы труда и занятости населения в своей работе по организации
профессионального обучения безработных граждан взаимодействуют с орга-
нами исполнительной власти Оренбургской области, органами управления
образованием Оренбургской области, образовательными учреждениями, ор-
ганизациями, работодателями, другими социальными партнерами.
Направление безработных граждан на профессиональное обучение
осуществляется органами труда и занятости населения круглогодично.
Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется на
базе учебных заведений высшего, среднего, начального и дополнительного
профессионального образования, учебно-производственной базе организаций,
а также на рабочих (учебных) местах организаций на основе договоров,
заключаемых с ними органами труда и занятости населения.
Учреждения, на базе которых осуществляется профессиональное обу-
чение, должны иметь лицензии на право ведения соответствующей образова-
тельной деятельности, выдаваемые в установленном законодательством Рос-
сийской Федерации порядке.
Образовательная деятельность, осуществляемая путем разовых занятий
(в том числе стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой атте-
стацией и выдачей документов об образовании, не подлежит лицензированию.
55
В 2015 году работа по обеспечению здоровых и безопасных условий
труда на предприятиях области проводилась в соответствии с подпрограммой
«Улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области в 2014-2020
годах» и муниципальными программами.
Было проведено 4 выездных заседания областной межведомственной
комиссии по охране труда на базе ОАО «ПО «Стрела», ОАО
«Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» - филиал
«Оренбургэнерго», Центра по подготовке кадров ООО «Газпром добыча
Оренбург» и ГБОУ ВПО «Оренбургский государственный медицинский
университет» Минздрава России.
На заседаниях обсуждались вопросы производственного травматизма и
профзаболеваний на территории Оренбуржья, проведения предварительных и
периодических медицинских осмотров работников, экономического
стимулирования работодателей на создание безопасных условий труда,
обеспечения пожарной безопасности, нарушения трудового законодательства и
др.
В целях повышения эффективности работы по улучшению условий и
охраны труда в организациях министерством труда и занятости населения в
муниципальных образованиях ежеквартально проводятся «Недели охраны
труда и социального партнерства».
В 2015 году такие мероприятия прошли в Ташлинском, Адамовском,
Илекском и Саракташском районах. Изучено положение дел в сфере охраны
труда и трудовых отношений на 60 предприятиях производственной и
социальной сферы с численностью работающих более 7,5 тыс. чел.
Выявленные недостатки в области охраны труда обсуждались за
«круглым столом» совместно с представителями администрации территорий,
органов надзора и контроля, руководителями и специалистами по охране труда
предприятий и другими заинтересованными лицами. В рамках мероприятий
демонстрировался видеоматериал по производственному травматизму,
56
организован показ современных спецодежды, спецобуви и других СИЗ.
Для решения вопросов безопасности и охраны труда, повышения уровня
знаний специалистов и распространения передового опыта большое значение
имеют постоянно действующие семинары–совещания по охране труда,
которые ежеквартально проводятся центрами занятости населения во всех
муниципальных образованиях области. За 2015 год проведено 182
семинара-совещания, в них приняли участие более 7 тыс. чел. На 25
предприятиях организованы «Дни охраны труда и социального партнерства»,
38 выставок спецодежды, спецобуви и других СИЗ, участниками которых стали
почти 5 тыс. руководителей и специалистов организаций.
Ежегодно в городах и районах области проходит месячник,
посвященный Всемирному дню охраны труда, в рамках которого проводятся
конференции, семинары, заседания «круглых столов», совещания с
руководителями и специалистами предприятий и организаций, лектории,
работают телефоны «горячая линия».
В апреле 2015 года в завершении месячника состоялась научно-
практическая конференция «Вместе повысим культуру профилактики в охране
труда» и специализированная выставка «Безопасность и охрана труда – 2015».
В рамках рекламной акции «За достойный труд» в марте 2015 года был
проведен конкурс детских рисунков «Безопасность труда и Я». Около 1 тыс.
рисунков со всех городов и районов области были представлены на суд жюри.
50 детей от 7 до 18 лет стали победителями конкурса и были награждены
дипломами и ценными подарками.
Работы победителей были направлены на Международный конкурс
детских рисунков «Охрана труда глазами детей». Данный конкурс проводится с
2014 года Национальной ассоциацией центров охраны труда совместно с
Союзом социальных педагогов и социальных работников при поддержке
Общественного совета при Министерстве труда и социальной защиты
Российской Федерации. Из Оренбургской области 19 участников стали
57
лауреатами данного конкурса.
58
3 Совершенствование управления региональным рынком труда
3.1 Основные тенденции и приоритетные направления развития
рынка труда Оренбургской области
Рынок труда региона как ключевой элемент системы региональных
рынков формирует трудовые ресурсы, осуществляющие повседневную
эволюцию общества, от качества и количества которых зависят темпы
экономического роста в регионе, в свою очередь опеределяющие спрос на
рабочую силу и структуру занятости населения.
Особую значимость рынка труда для региона обусловливает его
социальная направленность: с одной стороны, основу благосостояния
населения составляют доходы от трудовой деятельности, а с другой -неполная
занятость, как правило, приводит к негативным последствиям (рост социальной
напряженности, ухудшение социально-экономических показателей региона и
др.).
По мнению отечественных экономистов, успешное функционирование
регионального рынка труда определяется соответствием спроса и предложения,
имеющих свои особенности и формирующихся под влиянием различных
факторов.
Анализируя динамику спроса и предложения специалистов и рабочих на
рынке труда Оренбургской области, необходимо отметить, что с каждым годом
спрос на трудовые ресурсы рабочих специальностей увеличивается при их
низком предложении, при этом снижается потребность в специалистах с
высшим образованием, которых рынок готов предложить к труду.
Важно подчеркнуть, что согласно прогнозу потребности в кадрах до 2019
года, разработанному Министерством труда и занятости населения
Оренбургской области, в ближайшие пять лет эта тенденция останется
неизменной.
59
Согласно данному прогнозу наибольшую потребность в трудовых
ресурсах в перспективе до 2019 года будет испытывать металлургия,
строительство, образование, железнодорожная отрасль, электроэнергетика,
сфера обслуживания.[24]
Таким образом, повышенным спросом со стороны работодателей в
настоящее время и до 2019 года обладают в первую очередь
квалифицированные кадры профессий начального и среднего
профессионального звена. В свою очередь, непривлекательность рабочих
профессий исследователи объясняют резкой дифференциацией по заработной
плате по видам экономической деятельности, минимальным уровнем
заработной платы в отрасли сельского хозяйства, непривлекательностью с
точки зрения условий труда, частыми невыплатами заработной платы.
Рисунок 8 - Особенности рынка труда Оренбургской области
Также необходимо отметить, что структура профессионального
образования в Оренбургской области смещена в пользу высшего образования.
Действительно, молодежь преимущественно поступает в высшие учебные
заведения, где наиболее популярны юридические, финансово-экономические,
управленческие специальности, в то время как наиболее остро востребованы
врачи, инженеры, учителя. При этом выпускники не желают работать в малых
60
городах и селах, полагая, что их возможности сужаются, что приводит к
усилению дефицита ряда профессий.
Анализ состояния рынка труда Оренбургской области позволил выделить
ряд его особенностей, представленных на рисунке 8.[24]
Приоритетные направления развития рынка труда Оренбургской области
отражены в Стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на
период до 2030 года, определяющей основную цель развития рынка труда,
которая заключается в обеспечении эффективного использования рабочей
силы, повышении качества функционирования рынка труда.
В Стратегии сформированы приоритетные направления развития рынка
труда Оренбургской области, которые представлены на рисунке 9.[24]
Рисунок 9 - Приоритетные направления развития рынка труда
Оренбургской области
Как известно, основными инструментами регулирования регионального
рынка труда является проведение активной, институциональной и пассивной
политики. Приоритетными формами регулирования рынка трудовых ресурсов
Оренбургской области должны стать активная и институциональная политика,
предполагающие реализацию таких мер, как:
1. создание новых рабочих мест и трудоустройство на них;
2. поддержка малого предпринимательства и сельской самозанятости
населения;
61
3. трудоустройство выпускников от 18 до 20 лет;
4. регулирование миграционных процессов;
5. интенсивное развитие человеческих ресурсов.
В настоящее время регионы Российской Федерации осуществляют поиск
новых подходов активной политики занятости. Рекомендуется проводить в
Оренбургской области мероприятия, реализация которых уже получила
положительные итоги в других субъектах государства.
В связи с несбалансированностью спроса и предложения на рынке труда
Оренбургской области, являющейся одной из ключевых проблем,
представляется целесообразным более эффективное предоставление
профориентационных услуг.
С одной стороны, исходя из Стратегии государственной молодежной
политики в Российской Федерации до 2016 года, приоритеты ориентированы
на самоопределение молодежи, её «свободный выбор», но, с другой стороны,
необходимо как минимум помочь сделать правильный выбор, в противном
случае это может стать причиной неудовлетворенности личности, приводящее
зачастую к появлению социальных проблем.
Исходя из вышеперечисленного, подтверждается необходимость «ранней
профориентации» с подросткового возраста для определения и выбора из
множества возможностей и форм деятельности, максимально соответствующих
конкретной личности, позволяющих эффективно реализовать жизненную
стратегию и стать активным участником жизни страны. Рекомендуется переход
от традиционных форм профориентации к современным, соответствующим
возрастным, индивидуально-психологическим особенностям обучающихся.
Следует шире использовать методы программно-целевого управления,
признанные на уровне Правительства Российской Федерации эффективным
методом решения социально-экономических задач. Требуются разработка и
реализация комплексных общероссийских и региональных программ
профориентации населения сроком на 3-5 лет.
62
Следует заключить, что профориентационное звено в системе
управления трудовыми ресурсами всегда остается одним из ведущих,
поскольку способствует наиболее полному задействованию трудового
потенциала населения и непрерывному наращиванию экономики регионов.
Согласно современной типологизации регионов Оренбуржье относят к
аграрно-промышленному региону, где структура экономики имеет четко
выраженную ориентацию на сельское хозяйство. Население живет на селе
(42,6% от общей численности населения области), занимается
сельхозпроизводством и возделывает 6 млн га пашни - это второе по объему
посевных площадей поле России.
С учетом региональной специфики Оренбургской области особую
актуальность приобретают ориентиры развития рынка труда на уровне
сельских поселений.
Основные практические направления по развитию трудового потенциала
и, как следствие, смягчению проблемы занятости сельского населения
приведены на рисунке 10.
Рисунок 10 - Направления развития сельского трудового
потенциала в Оренбургской области
Администрациям муниципальных образований Оренбургской области
63
могут быть рекомендованы конкретные меры применительно к их
потребности, но значительный акцент необходим на развитие малого бизнеса,
сферы социально-бытовых услуг на селе, а также эффективное использование
имеющихся сельскохозяйственных угодий.
Оренбургская область, являясь аграрно-промышленным регионом,
обладает, помимо этого, еще одной значительной особенностью.
Как приграничный регион Российской Федерации должна использовать
свое географическое положение в решении проблем развития человеческого
капитала, связанных с трудовыми ресурсами, учитывая и то, что проблема
несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса
предложению наиболее остро стоит на рынке труда в сельской местности.
Разработки исследователей данной проблемы в последнее время
доказывают, что снять напряженность на сельском рынке труда и исправить не
столь перспективную ситуацию с сельским хозяйством позволит привлечение
мигрантов, их легальное использование.
Причины привлечения трудящихся-мигрантов довольно значительные,
доказывающие важность и значимость этого процесса. Сельские работники не
желают трудиться по ряду профессий в виду низкого качества рабочих мест,
где высоки риски профессиональных заболеваний, тяжелый физический труд.
Помимо этого, привлечение мигрантов позволяет обеспечить трудовыми
ресурсами малонаселенные районы, компенсировать естественную убыль
населения.
Особое внимание управлению миграционными процессами в целях
обеспечения прироста в трудовых ресурсах уделено в Стратегии развития
Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года и включает:
- реализацию мер по снижению миграционного оттока;
- участие в программах содействия переселению соотечественников;
- формирование толерантного отношения к трудовой миграции, создание
центров подготовки мигрантов, способствующих интеграции в местное