34
Занятые (в % к
общей численности)
48,8
46,3
44,9
-3,9
92,0
Анализ таблицы 2 показывает, что в Оренбургской области за 2013-
2015гг. происходили существенные изменения в динамике населения.
Наблюдается уменьшение численности, занятой в экономике - это вызвано
спадом производства. Чем выше удельный вес населения в трудоспособном
возрасте, тем труднее найти работу; чем выше занятость трудоспособного
населения в промышленном производстве, ориентированном на кризисные
отрасли, тем больше вероятность безработицы.[27]
Рисунок 7 - Движение численности безработных,
зарегистрированных в государственных учреждениях службы
занятости населения человек
Уменьшение демографической нагрузки, рост численности и доли
населения в трудоспособном возрасте можно было бы считать благоприятным
фактором для экономики в ближайшей перспективе. Однако, численность
занятых в ближайшем будущем, скорее всего, будет увеличиваться очень
незначительными темпами. Снижение численности рабочей силы за счет таких
факторов, как призыв на воинскую службу, учеба, выход на пенсию,
35
естественная убыль, не будет покрывать прирост трудоспособного населения.
К тому же число вновь созданных рабочих мест в два раза меньше, чем число
сокращаемых. Вследствие этого ежегодно требуется создание 20-25 тыс. новых
рабочих мест.
Специфика формирования региональных социально-трудовых
отношений обусловлена и действием такого фактора, как уровень развития на
территории частной собственности, поскольку для работников частных
предприятий в большей мере характерна частая смена места работы,
приводящая к увеличению динамичности рынка труда.
Развитие малого предпринимательства является важным условием
функционирования рыночной экономики. В ведущих капиталистических
странах мира на долю малого предпринимательства приходится до 50% в
общем объеме производства продукции, товаров и услуг.
Сектор малого бизнеса не является пока определяющим на областном
рынке труда, но уже сегодня играет важную роль в снижении уровня
безработицы в области. На 30.05.2014 в Оренбургской области в малом бизнесе
занято 12, 4% трудоспособного населения.
По данным Оренбургстата, доля произведенной малым бизнесом
продукции в общем объеме ВРП региона составляет 7,5%, а доля
среднесписочной численности работающих на малых предприятиях в общей
численности занятых в регионе -20%. В 2013 году в Оренбургской области
осуществляли деятельность 18892 малых предприятия, в том числе 16647
микропредприятий, с численностью работающих 145,5 тыс.человек. Доля
области в общем количестве малых предприятий в Приволжском федеральном
округе в 2013 году составила 5%. Одно из главных предназначений малого
бизнеса - обеспечение занятости населения. В 2013 году на малых
предприятиях было занято 12,4% от численности трудоспособного населения
области. Одной из особенностей малого предпринимательства является
широкое распространение вторичной занятости, что подчеркивает социальную
36
направленность малого бизнеса, предоставляющего дополнительные
источники доходов для населения наряду с основным местом работы. Малые
предприятия активно привлекают внешних совместителей и работников,
выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера, в 2013
году на условиях вторичной занятости в данном секторе трудилось 7,8
тыс.человек. Доминирующая часть предприятий и рабочих мест в малом
бизнесе приходится на предприятия оптовой и розничной торговли, ремонта
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования.[33]
В 2013 году оборот малых предприятий Оренбургской области составил
174,8 млрд.рублей, что на 19,6% больше, чем в 2012 году. В расчете на одно
малое предприятие данный показатель составил 9,3 млн.рублей.
По итогам 2013 года объем инвестиций в основной капитал малых
предприятий составил 7421,7 млн.рублей, или 4,9% от общего объема
инвестиций в области.
Как и предусматривалось стратегией развития области, малый бизнес
играет немаловажную роль в насыщении потребительского рынка региона. В
2013 году в данном секторе экономики выпускалось более 90% полимерных
окон и дверей, мебели, прицепов к легковым автомобилям, макаронных
изделий, газет, журналов и прочих периодических изданий, выходящих не
реже четырех раз в неделю, более 80% производства керамического кирпича,
более 70% мягкого сыра и кондитерских изделий, более половины
произведенной крупы и хлебобулочных изделий.
На 20.05.2015 в Оренбурге число индивидуальных предпринимателей
сократилось на 5%. Вместе с тем в областном центре отмечен рост количества
малых и средних предприятий. Приоритетными направлениями поддержки
предпринимательства сегодня являются выпуск потребительских и детских
товаров, строительных и отделочных материалов, переработка
сельхозпродукции и вторичного сырья. По данным Управления федеральной
37
налоговой службы по Оренбургской области, в настоящее время в городе
Оренбурге зарегистрировано 15194 предприятия малого и среднего бизнеса и
14245 предпринимателей без образования юридического лица. В сравнении с I
кварталом 2014 года произошло увеличение количества малых предприятий на
18,8%, средних предприятий — на 39,6%, количество индивидуальных
предпринимателей за этот сложный период снизилось на 5 %. Об этом
сообщили в администрации города. Распределение субъектов
предпринимательства по видам экономической деятельности остается
стабильным. В сфере производства заняты 13% предпринимателей, в сфере
строительства — 8%, оптовой и розничной торговли — 43%, сфере
предоставления услуг — 9% и сфере транспорта и связи — 6%. В первом
квартале 2015 года в бюджет муниципалитета от малого и среднего
предпринимательства поступило 403 млн. рублей (47% от суммы всех
налоговых поступлений). Стоит отметить, что объем налоговых поступлений
от бизнесменов в городскую казну снизился. По сравнению с первым
кварталом 2014 года поступило на 34 млн. рублей меньше. По словам
Широбокова, одна из значимых причин застоя в сфере малого бизнеса является
отсутствие доступа к финансовым ресурсам и неэффективность существующих
финансово-кредитных механизмов. Вместе с тем он отметил, что 2015 году из
бюджета города Оренбурга выделены средства в размере 12,5 миллионов
рублей на поддержку малого и среднего бизнеса. Вопросы поддержки малого и
среднего бизнеса остаются в приоритете. За первый квартал 2015 года в
программе микрокредитования, предоставляемой «Оренбургским областным
фондом поддержки малого предпринимательства», приняли участие 24
субъекта предпринимательства города Оренбурга на общую сумму 18,79 млн
рублей. [6]
Таким образом, социально-экономическое развитие региона базируется
на использовании всего имеющегося у него потенциала. Человеческий
потенциал в этом ряду представляется одним из наиболее важных факторов
38
развития региона. Региональная система управления трудом призвана решать
специфические региональные проблемы труда. Основными путями реализации
региональной политики в сфере трудовых отношений являются:
трудоустройство, содействие занятости и создание новых рабочих мест,
обеспечение защиты трудовых прав работников, развитие социального
партнерства между работодателями, профсоюзами и органами местной власти,
усиление нормативно-правовой и законодательной деятельности по
регулированию трудовых отношений в регионе, обеспечение эффективного
механизма регулирования социально-трудовых и связанных с ними
экономических отношений.
Региональные особенности функционирования рынка труда обусловлены
уровнем и структурой занятости, определяемыми специализацией хозяйства,
его обеспеченностью сырьевой базой, динамикой и эффективностью
производства, инвестиционным климатом, характером поддержки предприятий
со стороны федеральных и региональных органов власти.
2.2 Анализ исполнения программ политики занятости в
Оренбургской области
Проведенный анализ и прогноз количественных и качественных
характеристик рынка труда Оренбургской области позволили выявить ряд
проблем, которые могут иметь место и в будущем периоде, что обуславливает
важность и значимость анализа развития механизмов его регулирования.
Таким образом, на рынке труда области в этот период складывались
следующие тенденции:
- увеличивался приток на рынок труда незанятой рабочей силы, в том
числе по причине высвобождения работников;
- снижалось количество вакансий, заявляемых работодателями в службу
занятости;
39
- наблюдался рост напряженности на областном рынке труда. Проведем
анализ областных целевых программ Оренбургской области
Постановлением Правительства Оренбургской области
от 14.10.2013 № 836-пп утверждена государственная программа «Содействие
занятости населения Оренбургской области в 2014–2020 годах», которая
включает в себя шесть подпрограмм:
- подпрограмма I «Реализация политики занятости населения
Оренбургской области в 2014–2020 годах»;
- подпрограмма II «Дополнительные мероприятия по содействию
занятости инвалидов в Оренбургской области в 2014–2015 годах»;
- подпрограмма III «Улучшение условий и охраны труда в Оренбургской
области в 2014–2020 годах»;
- подпрограмма IV «Привлечение и использование иностранных
работников для обеспечения потребности экономики Оренбургской области в
кадрах в 2014–2020 годах»;
- подпрограмма V «Развитие социального партнерства в Оренбургской
области в 2014–2020 годах»;
- подпрограмма VII «Обеспечение реализации государственной
программы «Содействие занятости населения Оренбургской области
в 2014–2020 годах» в 2014–2020 годах».[2]
В 2015 году в органы службы занятости населения за содействием в
поиске подходящей работы обратилось 62,4 тыс. чел. (на 7,2% больше, чем в
2014 году), официальный статус безработного получили 32,5 тыс. чел.
(на 24,5% больше). Всего при содействии центров занятости искали работу 79,8
тыс. чел. (на 10,7% больше, чем за 2014 год).
На 01.01.2016 численность зарегистрированных безработных составила
16,0 тыс. чел., уровень безработицы – 1,5% (на 01.01.2015 – 13,0 тыс. чел.,
уровень – 1,2%).
В службу занятости от работодателей поступили сведения о наличии 66,4
40
тыс. вакансий (за 2015 год – 102,6 тыс.). На 01.01.2016 коэффициент
напряженности составил 2,2 незанятых граждан на одну вакансию
(на 01.01.2015 – 2,0).
По всем направлениям активной политики центрам занятости населения
установлено государственное задание.
По итогам 2015 года выполнение плановых показателей
государственного задания для центров занятости населения составило
от 93 до 113%. Проведено 857 ярмарок вакансий. Выполнение
государственного задания составило 103%. Приняли участие в общественных
работах 4740 чел. (101%). На условиях материальной поддержки были
трудоустроены 795 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске
работы (101%).
В рамках реализации мероприятия «Организация временного
трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 23 лет из числа
выпускников учреждений начального профессионального и среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые» трудоустроено 393
молодых специалистов (100%). В целях приобщения несовершеннолетних к
труду и формирования профессиональных навыков реализуются мероприятия
по обеспечению занятости подростков. Трудоустроено 7298 учащихся (101%).
Содействие в организации собственного дела было оказано
439 безработным гражданам (93%). Профориентационные услуги получили
27802 чел. (110%), на профессиональное обучение направлено 2785 чел.
(103%). Государственная услуга по информированию о положении на рынке
труда оказана 950610 гражданам (103%). Содействие в поиске подходящей
работы оказано 62380 ищущим работу и безработным гражданам (113%).
Оказано содействие в подборе необходимых работников 6969
работодателям (112%). Государственную услугу по социальной адаптации
получили 2938 чел. (112%). Психологическую поддержку получили 3005
безработных граждан (107%). Оказано содействие в трудоустройстве 31448
41
чел. (112%).[6]
В рамках Подпрограммы реализовано основное мероприятие
«Реализация дополнительных мероприятий по содействию занятости
инвалидов Оренбургской области».
В рамках реализации основного мероприятия организовано:
- оборудование (оснащение) на предприятиях рабочих мест для
трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих
кресла-коляски, и создание инфраструктуры, необходимой для
беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам;
- заключение договоров с работодателями различных форм
собственности о предоставлении субсидии;
- оказание информационно-методической помощи работодателям по
вопросам трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе инвалидов,
использующих кресла-коляски, на оборудованные (оснащенные) рабочие
места;
- информирование инвалидов о возможности трудоустройства на
оборудованные (оснащенные) рабочие места;
- возмещение работодателям затрат, связанных с оборудованием
(оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в
Оренбургской области и созданием инфраструктуры, необходимой для
беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам;
- проведение мониторинга закрепляемости инвалидов на оборудованных
(оснащенных) рабочих местах.
В 2015 году в рамках Подпрограммы «Улучшение условий и охраны
труда в Оренбургской области в 2014–2020 годах» реализованы следующие
основные мероприятия:
- специальная оценка условий труда работающих в организациях,
расположенных на территории Оренбургской области;
- превентивные меры, направленные на снижение производственного
42
травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование
лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;
- непрерывная подготовка работников по охране труда на основе
современных технологий обучения;
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны труда;
- информационное обеспечение и пропаганда в области охраны труда.
За 2015 год в организациях области произошло 82 тяжелых несчастных
случая на производстве (за 2014 год – 100). Погиб 21 человек (за 2014 года – 45
чел.). В рамках выполнения программных мероприятий Подпрограммы
в 2015 году проведены 4 выездных заседания областной межведомственной
комиссии по охране труда на базе:
- ОАО «ПО «Стрела»;
- ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» -
филиал «Оренбургэнерго»;
- Центра по подготовке кадров ООО «Газпром добыча Оренбург»;
- ГБОУ ВПО «Оренбургский государственный медицинский
университет». [6]
Одним из важнейших вопросов в сфере охраны труда, направленных на
профилактику производственного травматизма, является организация обучения
и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов
предприятий.
За 2015 год 32,1 тыс. руководителей и специалистов предприятий
области прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда, в том
числе почти 13 тыс. чел. – через учебные заведения.
Одной из форм обучения является организация постоянно действующих
семинаров. Семинары проводились ежеквартально во всех муниципальных
образованиях области с привлечением контрольно-надзорных органов и других
заинтересованных структур.
За 2015 год проведено 182 семинара, в которых приняли участие
43
7,0 тыс. руководителей и специалистов организаций.
29.04.2015 в городах и районах области прошли мероприятия,
посвященные Всемирному дню охраны труда.
В г.Оренбурге состоялась научно-практическая конференция «Вместе
повысим культуру профилактики в охране труда», организована
специализированная выставка «Безопасность и охрана труда – 2015». В рамках
мероприятий состоялось награждение участников конкурса детских рисунков
«Безопасность труда и Я». Из более чем 900 работ комиссией были отобраны
49 рисунков, авторы которых получили дипломы и ценные подарки.
Организованы 25 «Дней охраны труда и социального партнерства»,
38 выставок специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты, в которых приняли участие почти 5 тыс.
руководителей и специалистов организаций.
За 2015 год специалистами центров занятости населения обследовано по
вопросам охраны труда около 1,8 тыс. организаций области, выявлено
5,5 тыс. нарушений трудового законодательства.
С целью сбора информации об условиях труда женщин посещено
более 1,4 тыс. организаций области, в которых трудятся 63,2 тыс. женщин
(общее количество работников –120,9 тыс. чел.), из них 8,3 тыс. работают в
неблагоприятных условиях.
По вопросу соблюдения законодательства о труде несовершеннолетних
посещены 178 организаций области (общее количество работников –
19,9 тыс. чел., в том числе более 1,4 тыс. подростков). При этом выявлены
нарушения, связанные с не обеспечением сертифицированной специальной
одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты,
не проведением медицинских осмотров. Работодателям оказана методическая и
практическая помощь в устранении выявленных недостатков.
В соответствии Федеральным законом от 24.11.2014 № 357-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении