СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ
РЫНКОМ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........................................... 11
1.1. Роль государственного управления в сфере труда в Российской
Федерации .................................................................................................................. 11
1.2. Понятие и механизмы регулирования регионального рынка труда в
Российской Федерации ............................................................................................. 15
1.3. Нормативно-правовое регулирование сферы труда населения в Российской
Федерации .................................................................................................................. 21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РЫНКОМ ТРУДА НА
ПРИМЕРЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ .................................................................... 28
2.1. Анализ функционирования регионального рынка труда на примере
Псковской области .................................................................................................... 28
2.2. Инструменты государственного управления региональным рынком труда
на примере Псковской области................................................................................ 40
2.3. Маркетинговое исследование поведения работников на региональном
рынке труда Псковской области.............................................................................. 48
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ
РЕГИОНАЛЬНЫМ РЫНКОМ ТРУДА НА ПРИМЕРЕ ПСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ .................................................................................................................. 65
3.1. Разработка системы управления региональным рынком труда на примере
Псковской области .................................................................................................... 65
3.2. Рекомендации по управлению региональным рынком труда на примере
Псковской области .................................................................................................... 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 82
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Базовые характеристики современного
общества детерминированы и воспроизводятся на основе системного влияния
отношений. Это связано, с проблемой развития рыночных отношений,
направленных сначала на стабилизацию, затем оживления и повышения
эффективности.
Общеизвестно, то особенное, что включает в себя региональный рынок
труда в преобразовании общества, создает объективную основу для
постоянного развития складывающейся научной парадигме. В рамках данной
работы рассмотрение регионального рынка труда, как системы предполагается
в качестве специфических интеллектуальных результатов деятельности
человека, содержащих в себе общее и особенное процесса создания благ
вообще и труда в частности. Кроме того, изучение регионального рынка труда,
как системы, содержательно трансформирующих в себе отношения будущего
общества, позволяют понять основные черты современной экономики.
Региональный рынок труда является частью совокупного результата
функционирования национальной экономики, который количественного
выражается в макроэкономических показателях, он прямо или косвенно
участвует в создании ВВП, ВНП, национального дохода (НД).
Так как труд вообще понимается как экономический ресурс для
производства товаров и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей
жизнедеятельности общества, то он суть отношений в обществе. Поэтому мы
исходим, что региональный рынок труда социален — в этом и состоит его
отличие. Данное отличие происходит от атрибутивной принадлежности труда к
интеллектуальной, творческой, механической деятельности человека и
опосредуется его коммуникативными взаимодействиями в обществе. Природа
любого экономического явления основана на тысячах тесных связей, их
пластичности и постоянное растущее многообразие характеризует потенциал
экономической системы. Это проявляется в том, что производство,
6
распределение, обмен и потребление связывает субъектов экономического
пространства и членов человеческого сообщества в единое целое, при этом «…
в социуме устанавливается мера связанности и организованности, достигается
степень максимальной устойчивости, соответствующей процессу социального
развития».
Региональный рынок труда, как система имеет ряд особенностей. И это
представляется методологически верным. Это исключает однолинейность.
В экономической литературе сложилась классификация регионального
рынка труда, как системы. Во-первых, каждый элемент системы регионального
рынка труда владеет относительной автономностью, и поэтому может
исследоваться в отдельности, независимо от других элементов (например,
такие, явления на рынке труда, как безработица, занятость,
конкурентоспособность рабочей силы, инфраструктура и др.). В то же время,
при детальном исследовании вышеперечисленных и других элементов рынка
труда, вытекает четкая их взаимосвязь друг с другом. Иными словами, если при
исследовании придерживаться только позиции одного элемента, не учитывая
поведения и реакции других, обнаруживается определенная ограниченность.
Если, же применять системный подход обнаруживается причинно-следственная
связь между отдельными элементами.
Во вторых, региональный рынок труда, как система — это совокупность
элементов, природа которых и возможные состояния отдельных элементов
наделены индивидуальным (порой «эксклюзивным») содержанием и
структурой, так и свойствами, состояниями и структурными отношениями всех
остальных элементов данной совокупности, характером их взаимной связей.
Таким образом, на первый взгляд, автономный элемент должен исследоваться с
учетом и содержанием других элементов (например, занятость населения, не
может быть качественной и эффективной без инфраструктуры рынка труда и т.
п.).
В третьих, региональный рынок труда, как система характеризуется, как
совокупность взаимозависимых и взаимообусловленных элементов, которые
7
обладают целостностью: а) обладая определенной автономностью,
региональный рынок труда
не может, рассматриваться самостоятельно без других общественных систем
(таких, как социальная, организационная, политическая, культурная, духовная
среда и др.); б) качественная составляющая, позволяет элементам
регионального рынка труда,
дополнять своими свойствами; в) свойства регионального рынка труда, как
системы, не должны быть сведены к функционированию ее элементов. Тем не
менее, активность элементов, их природа, механизм функционирования и
совершенствования позволяет разработать методологический аппарат
регионального рынка труда, как системы.
И, последнее, региональному рынку труда как совокупности
взаимозависимых и взаимообусловленных элементов свойственна внутренняя
(«индивидуальная») диффузия и разноплановасть. Иными словами,
противоречивость, относительная противоположность совместно с единством
разноплановых элементов, позволяет региональному рынку труда, как системе
достигать целостности.
Вследствие этого, региональный рынок труда, как система, владеет, как
внешней, так и внутренней активностью, самостоятельна способна к движению,
развитию и совершенствованию.
Таким образом, в процессе исследования, мы будем рассматривать
региональный рынок труда, как систему отношений разноплановых элементов,
обладающих относительной автономностью и «эксклюзивной» своеобразием,
миссия которых позволяет экономики в целом идти по пути развития и
совершенствования.
Разработанность рассматриваемой научной проблемы обусловлена
значительным объемом соответствующих комплексных и прочих
исследований. По сведениям Российской государственной библиотеки
исследование регионального рынка труда затрагивались в 1328 кандидатских и
докторских диссертациях, защищенных с 2014 по 2019 год. При подготовке
8
ВКР использованы основные результаты теоретических исследований
регионального рынка труда. Следует отметить вклад в разработку данной
проблематики таких современных исследователей как: Р.Н. Абрамова, А.Р.
Байсеровой, Н.Н. Бартковой, Е.А. Белова, В.А. Вишняковой, Е.П. Голубкова,
Е.Н. Голубковой, Г.П. Горбачевой, Е.С. Гуреевой, И.А. Дубровина, О.С.
Елкиной, М.Б. Ермолаева, Е.Г. Жулиной, Т.Б. Ивановой и других российских
ученых.
Объектом исследования является управление региональным рынком
труда.
Предметом исследования является анализ особенностей управления
региональным рынком труда на примере Псковской области.
Целью исследования является изучение теоретико-методологических
основ анализа и регулирования особенностей управления региональным
рынком труда на примере Псковской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- определить роль государственного управления в сфере труда в
Российской Федерации ;
- изучить понятие и механизмы регулирования регионального рынка
труда в Российской Федерации;
- рассмотреть нормативно-правовое регулирование сферы труда
населения в Российской Федерации;
- провести анализ функционирования регионального рынка труда на
примере Псковской области;
- рассмотреть инструменты государственного управления региональным
рынком труда на примере Псковской области;
- провести маркетинговое исследование поведения работников на
региональном рынке труда Псковской области;
- разработать системы управления региональным рынком труда на
примере Псковской области;
9
- дать рекомендации по управлению региональным рынком труда на
примере Псковской области.
Методологические основы исследования составляют фундаментальные
концепции и парадигмы, а также общенаучные: метод индукции и дедукции,
метод сравнений и аналогий, метод системного анализа, метод обобщений,
метод исторического подхода, сравнительно-правовой и формально-
юридический методы.
Новизна проведенного исследования обусловлена концептуальным
обогащением системы знаний, особенности управления регионального рынка
труда. В частности, в первой главе определены теоретические основы
управления региональным рынком труда в Российской Федерации. Во второй
главе проведен анализ управления региональным рынком труда на примере
Псковской области. В третьей главе разработаны рекомендации по управлению
региональным рынком труда на примере Псковской области.
Структура исследования состоит из введения, трех глав, включающих в
себя восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫМ РЫНКОМ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Роль государственного управления в сфере труда в Российской
Федерации
Государственное регулирование рынка труда заключается в оптимизации
уровня безработицы, выражается системой мер, направленных на создание
рабочих мест и, обязательным условием которого, является также достойный
уровень заработной платы. Это необходимо для того, чтобы обеспечить
квалифицированными кадрами структурную перестройку экономики, создать
высокие темпы экономического развития страны. Для формирования
устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации следует оптимизировать уровень безработицы, создавать условия
для переподготовки кадров или тех работников, которые оказались в тяжелой
жизненной ситуации и им необходима переквалификация в связи со
структурной перестройкой экономики. Отсюда возникает проблема
государственного регулирования рынка труда на территории Российской
Федерации1.
Рынок труда в экономических отношениях занимает особое место. В его
пределах сталкиваются интересы, как трудоспособного населения, так и
работодателей, которые являются представителями государственных,
муниципальных, общественных и частных организаций. При этом
взаимодействие его участников представляет собой не только социальные
отношения, но и экономические2.
Реформирование экономики на современном этапе приводит к
значительным изменениям в занятости населения, что влечет за собой
1 Пухалева А.Г. Государственное регулирование рынка труда // Образование и наука без границ: социально-
гуманитарные науки, 2016. - № 4. - С. 141.
2 Пономаренко Н.Г. Проблема занятости и трудоустройства современной молодежи на российском рынке труда
// Современный взгляд на будущее науки: сборник статей Международной научно-практической конференции.
Научный центр «Аэтерна», 2014. - С. 197.
11
проблематичные моменты на исследуемом рынке, необходимо также их
решение путем научной аргументации методологии изучения занятости,
безработицы и развития приоритета направления его развития.
Критериями эффективной экономики, которые ориентированы на
социальное благополучие населения, являются: во-первых, регулирование
занятости населения на всех уровнях государственного управления; во-вторых,
ориентация на потребности и интересы отдельного человека3.
Рассматривается занятость (в контексте государственного регулирования
экономики, НТП, в целом условиях, которые созданы на текущий момент), в
качестве одного из основных руководящих принципов развития, которые
формируют различные виды ресурсов (финансовые, трудовые и т. д.).
Итак, следует сказать, что занятость, является одной из основных
характеристик, свидетельствующих об экономической деятельности
государства, отражая при этом не только экономическое развитие страны, но и
комбинирования производства и потребления4.
Характеризуется этой социально-экономической категорией, общее
благосостояние населения и поэтому роль государства, при анализе этой
экономической составляющей, выражается в содействии создания новых
рабочих мест, кроме того, государственное регулирование данной сферы
выражается в борьбе с последствиями безработицы, в борьбе с неформальной
занятостью, а также является приоритетным направлением развития
социальной экономики. Тут также необходимо сказать, что структура занятости
имеет огромное значение, в связи с тем, что она отражает общие процессы,
которые характеризуют экономическое положение страны5.
При этом следует сказать, что рынок занятости и его структуры,
характеризуется единством правовых факторов (в соответствии с актуальным
3 Олейникова Е.Г. Государственное управление социально-трудовой сферой в условиях рыночных отношений //
Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Политология и социология, 2014. - № 1. - С. 17.
4 Бочкарев М.В. Проблема легализации неформальной занятости в условиях современного рынка труда России
// Человеческий и производственный потенциал российской экономики перед глобальными и локальными
вызовами: материалы международной научно-практической конференции, 2017. - С. 38.
5 Шпилина Т.М., Дятлова О.В. Молодежная неформальная занятость как современная проблема российского
рынка труда // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2015. - № 5 (77). - С. 24.
12
законодательством), административных ((особенно система государственного
управления и его отдельные элементы, использование эффективных методов
управления, формирование диалога партнерства в системе регулирования
рынка труда), экономических (анализ особенностей отраслевой структуры
экономики каждого региона), социальный уровень (уровень жизни, уровень
образования, уровень занятости, безработица населения, особенно молодежь,
условия труда, система повышения уровня профессионального мастерства и
переподготовка трудоспособного населения) факторы и аспекты жизни
общества6.
Также необходимо представить позиции ученых, которые занимаются
исследованием вопросов занятости, вопросов развития и перспектив рынка
труда, вопросов проблем занятости, обусловленных неформальными
(нерегулируемыми) процессами, согласно которым основным объектом
исследования является неформальная занятость, которая является формой, не
зарегистрировано в официальной экономике, основным источником рабочих
мест является неформальный сектор и его отдельные типы7.
Изучая процессы неформальности, происходящие в экономике,
исследователи определяют основные подходы к ее определению:
производственные и правовые. Однако, в последнее время, все чаще в
литературе встречается, так называемый «смешанный» подход, который
сочетает как производственные, так и юридические подходы, позволяющие
преодолеть ограничения первых двух и, следовательно, быть наиболее
продуктивными при анализе исследуемого явления8.
В результате анализа, основанного на изучении категории «занятость»,
включая его неофициальную форму, можно сделать вывод о том, что, несмотря
на позитивные изменения, например, сдерживание роста безработицы и резкого
6 Гордеева А.А. Проблема занятости населения и особенности международного рынка труда // Символ науки,
2016. - № 12-1 (24). - С. 77.
7 Ванкевич Е.В., Зайцева О.В., Коробова Е.Н. Исследование проблем занятости и безработицы молодежи на
региональном рынке // Вестник Витебского государственного технологического университета, 2016. - № 2 (31).
- С. 139.
8 Варшавская Е. Я., Донова И. В. Неформальный наем в корпоративном секторе (где и чем заняты те, кого не
видно сверху). // Мир России, 2013. - №4. - С. 158.
13
падения уровня жизни, это приводит к увеличению числа «неустойчивых»
социальных слоев, которые характеризуются отсутствие правовых отношений
между субъектами трудовых отношений, что порождает ряд проблем: лишение
социальных гарантий, перспективы профессионального роста, контроль
условий труда, качество предоставляемых товаров и услуг и пр.9.
В то же время широкое распространение такой формы подрывает
верховенство закона в стране, в связи с чем, растет значение применения мер,
которые бы позволили сократить объем неформальной занятости, эти меры
должны быть частью основных задач стратегии экономического и социального
развития любого государства10.
В блоке наиболее важных проблем, характеризующих роль государства,
является также и безработица, которая является неравновесным состоянием,
вызванным избытком предложения труда над его спросом11.
При этом анализируя мнения многих современных исследователей,
можно заключить, что единого подхода к определению безработицы, в
литературе нет, кроме того, нет и единой классификации факторов, причин и
последствий, связанных с ней12.
Государственное регулирование рынка труда можно представить в виде
многообразной системы мер и мероприятий, включающая в себя не только
сферу занятости населения, но и совокупность элементов экономической
системы общества13.
9 Гордеева А.А., Сандлер Л.Э. Проблема занятости населения и особенности международного рынка труда //
Символ науки, 2016. - № 12-1 (24). - С. 77.
10 Акименко В.Е. Неустойчивость занятости как современная проблема рынка труда // Инновационные
доминанты социально-трудовой сферы: экономика и управление: материалы ежегодной международной
научно-практической конференции по проблемам социально-трудовых отношений. 15 заседание. ФГБОУ ВПО
«Воронежский государственный университет»; Академия труда и занятости (Воронежское региональное
отделение), 2015. - С. 11.
11 Бейдин С.В. Государственное и муниципальное регулирование в сфере политики занятости // Вестник
Забайкальского государственного университета, 2016. - Т. 22. - № 8. - С. 38.
12 Бероева З.М. Роль государственного управления в сфере труда и занятости // Вестник Адыгейского
государственного университета. Серия 5: Экономика, 2015. - № 2 (160). - С. 18.
13 Демидова М.В., Ловчикова Е.И. Проблема занятости на российском рынке труда // Теоретические и
практические вопросы науки XXI века: сборник статей Международной научно-практической конференции.
Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович, 2015. - С. 75.
14