18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и
среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
Таким образом, этот закон регулирует основные стандарты и формы
социальной и правовой защиты безработных. Контроль за исполнением этого
закона осуществляет федеральный орган исполнительной власти.
Существует также ряд законов, которые напрямую не связаны с
регулированием социальной и правовой защиты безработных, однако
некоторые положения этих документов содержат нормы в отношении этого
вопроса. Это ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 20 предоставляет
возможности трудоустройства для инвалидов и устанавливает ряд мер для
повышения их конкурентоспособности на рынке труда, таких как цитирование
вакансий (статья 21), создание специальных рабочих мест для людей с
ограниченными возможностями (статья 22) и необходимые условия труда
(статья 23). Благодаря вышеупомянутым нормам обеспечивается защита
инвалидов от безработицы.
ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», что регулирует
отношения в системе обязательного социального страхования. Страхование от
безработицы является своего рода обязательным страхованием,
гарантирующим выплате страхового возмещения работнику в случае потери
работы, коллективного сокращения или признания работодателя как
несостоятельного.
- и иные законодательные акты31.
Нормативное регулирование социально-правовой защиты безработных на
федеральном уровне осуществляется также с помощью указов Президента
Российской Федерации и постановлений Правительства Российской
Федерации.
В ряде постановлений Правительства Российской Федерации
определяется порядок предоставления активных форм помощи безработным
31 Климова О.С. Безработица в России и в мире: анализ основных тенденций // Общество: политика, экономика,
право, 2014. - № 1. - С. 112.
25
гражданам, а также условия их предоставления. Например, создание правовой
базы для организации профессионального обучения и переобучения
безработных граждан, определение порядка организации общественных работ и
условий участия граждан в этих работах, определение порядка и размера
компенсации за Безработных людей материальных затрат в связи с отправкой
на работу или обучением в другую местность по предложению органов службы
занятости и по предварительной договоренности с работодателями или
учебными заведениями.
Также, например, можно выделить:
- Указ Президента Российской Федерации от 14.05.1996 №712 «Об
основных направлениях государственной семейной политики»;
- Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 N 1618-р «Об
утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской
Федерации на период до 2025 года»;
- Совместным приказом Минздравсоцразвития России, Минобрнауки
России, Минкультуры России от 28.06.2006 № 506/168/294 создана
Межведомственная комиссия по вопросам детей и иные нормативные правовые
акты и программы.
Нужно иметь в виду, что значительная часть нормативной базы в области
правового регулирования социальной защиты безработных граждан,
представлена региональным законодательством, которое являет собой второй
уровень соответствующей системы. Нормы последнего устанавливают
дополнительные виды материальной поддержки безработным гражданам,
выбор которых предопределен действующей в конкретном регионе программой
социального обслуживания населения.
Принимаемые на уровне субъекта Федерации нормативные акты не
должны затрагивать права проживающих на их территории граждан в ущерб их
интересам. Установление настоящим Законом пределов правового
регулирования материальной поддержки безработных граждан, на уровне
26
субъектов РФ необходимо для обеспечения конституционных прав и гарантий в
соответствии с Конституцией РФ.
Таким образом, несовершенство и низкая эффективность
государственной политики в сфере социальной защиты безработных граждан и
нормативно-правового пространства, определяющего характер регулирования
данный вид отношений, а также защиту прав безработных граждан в России,
порождают пространство рисков демографической безопасности общества. Их
преодоление возможно только в ситуации формирования действенной
нормативно-правовой системы и активизации самого гражданского общества.
27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РЫНКОМ
ТРУДА НА ПРИМЕРЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Анализ функционирования регионального рынка труда на примере
Псковской области
Анализ функционирования рынка труда Псковского региона
предполагает исследование динамики спроса и предложения и на рабочую
силу, динамики цены рабочей силы, уровня безработицы и уровня занятости
населения. В процессе маркетингового исследования рынка труда применяется
кабинетный анализ, инструментом которого является SWOT – анализ,
позволяющий оценить влияние возможностей и угроз внешней среды на
функционирование рынка труда. В качестве маркетингового инструмента
исследования рынка труда применяется SWOT – анализ.
SWOT – анализ является универсальным методом осуществления
стратегического анализа, который применим к самым разнообразным сферам
экономики, в том числе и к анализу рынка труда. Основным содержанием
SWOT – анализа является исследование влияния отдельных факторов
внутренней и внешней среды, которые делятся на четыре категории: сильные
стороны, слабые стороны, возможности и угрозы. Сильные и слабые стороны
являются факторами внутренней среды объекта анализа, возможности и угрозы
являются факторами внешней среды. Задача SWOT – анализа заключается в
структурном описании ситуации, относительно которой нужно принять какое-
либо решение. Выводы, сделанные на его основе, носят описательный характер
без рекомендаций и расстановки приоритетов. Методология SWOT – анализа
предполагает, выявление внутренних сильных и слабых сторон изучаемого
объекта, а также внешних возможностей и угроз. Преимущество SWOT –
анализа заключаются в том, что он позволяет достаточно просто, в правильном
разрезе взглянуть на положение рынка труда в Псковском регионе, и поэтому
является наиболее популярным маркетинговым инструментом в управлении
рисками и принятии соответствующих управленческих решений.
28
Исходя из цели и задач выпускной квалификационной работы, в процессе
проведения маркетингового исследования рынка труда Псковской области
применим SWOT – анализ. Стандартная форма матрицы SWOT-анализа
представлена в табл. 2.1.
Таблица 2.1
Матрица SWOT – анализа
Возможности
Угрозы
Сильные стороны
Использование сильных сторон
для получения преимуществ от
появившихся возможностей
Использование сильных сторон
для устранения угроз
Слабые стороны
Усиление слабых мест за счет
использования появившихся
возможностей
Предотвращение нависших угроз
и преодоление слабостей
Данный анализ будет проводиться путем выявления сильных и слабых
сторон, возможностей и угроз рынка труда в Псковском регионе. Сильные
стороны рынка труда – будут являться его достоинствами, а слабые стороны, в
свою очередь, определять его недостатки.
Демографическая ситуация в Псковском регионе определяет
количественные характеристики предложения рабочей силы на рынке труда.
Предложение на рынке труда определяется численностью населения как в
процентах от всего населения, так и в тысячах человек. Распределение
населения Псковской области по возрастным группам по годам представлено в
табл. 2.2.
Таблица 2.2
Распределение населения в возрасте от 16 до 60 лет в Псковской области с 2015
г. до 2019 г.
Все население в
тыс. человек
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
1384,0
1376,5
1368,7
1360,6
1355,6
16-29
77,3
70,9
64,6
60,9
57,6
30-44
110,2
105,1
98,1
89,8
82,6
45-60
205,1
207,3
209,4
209,1
208,7
Всего:
392,6
383,3
372,1
359,8
348,9
Исходя из данных, приведенных в таблице, следует, что в последние годы
численность работающего населения сокращается. В 2015 году численность
29
работающего населения Псковской области от 16 до 60 лет составила 392,6 тыс.
человек или 21% от общей численности населения Псковской области, к 2019
году численность рабочего населения Псковского региона продолжала
сокращаться и составила 348,9 тыс. человек, что составляет 18,4% от общей
численности населения Псковского региона. Таким образом, можно сказать,
что сокращение численности работающего населения, приводит к сокращению
численности занятых в экономике, что влечет за собой снижение темпов
экономического роста в Псковском регионе. Все это негативно сказывается на
функционировании рынка труда в Псковском регионе.
Таким образом, следует отметить, что сокращение численности
работающего населения ведет к углублению проблемы формирования трудовых
ресурсов, способных приумножать интеллектуальный и технологический
потенциал Псковского региона, сокращению объемов подготовки
высококвалифицированных кадров, деформации системы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров, что негативно влияет на
функционирование рынка труда и развитие Псковского региона в целом.
На характер функционирования рынка труда в Псковском регионе также
оказывает влияние численность населения, определяющаяся числом
родившихся. Динамика основных показателей естественного движения
населения Псковской области по годам представлена в табл. 2.3.
Таблица 2.3
Основные показатели естественного движения населения
Годы
На 1000 человек населения
родившихся
умерших
Естественный прирост
(убыль)
2015
10,1
15,2
- 5.1
2016
10,8
14,9
- 4,1
2017
10,6
14,7
- 4,1
2018
10,8
14,8
- 4,0
2019
10,7
14,9
- 4,2
Динамика показателя рождаемости за последние два года имеет
отрицательный характер. Так в 2018 году, по сравнению с 2017-м, численность
родившихся повысилась на 0,2 человека, однако в 2019 году по отношению к
30
2018 году данный коэффициент снизился на 0,1 человека и составил 10,7
человек на 1000 жителей. Естественная убыль населения увеличилась на 5% по
сравнению с 2018 годом.
Таким образом, сокращение уровня рождаемости в Псковском регионе
приводит к сокращению численности населения, достигающего
трудоспособного возраста. Тем самым, это негативно сказывается на
воспроизводстве молодежи в Псковском регионе, что влечет за собой
сокращение численности экономически занятого населения. Все это отражает
неблагоприятную демографическую ситуацию.
Функционирование и развитие регионального рынка труда во многом
зависит от трудовой активности, которую характеризует категория
экономически активного населения. Численность экономически активного
населения в Псковском регионе в возрасте от 16 до 72 лет в 2019 году
составляет 692,8 тыс. человек. В составе экономически активного населения в
Псковской области большую его часть составляют лица, относящиеся к
категории занятого населения.
Таким образом, в Псковском регионе уровень экономической активности
населения характеризуется тенденцией роста. В 2019 году по сравнению с 2018
годом наблюдается постепенное увеличение экономической активности в
регионе. Численность экономически активного населения в 2019 году
увеличилась на 0,6%, что положительно сказывается на развитии и
функционировании рынка труда Псковского региона.
Молодежь – является субъектом молодежного рынка труда,
формирующим предложение рабочей силы. Предложение на молодежном
рынке труда характеризуется не только возрастом молодежи как социально-
демографической группы, но и ее полом, уровнем образования и
профессиональной квалификацией. Распределение молодежи Псковской
области по полу и возрастным группам в 2019 году представлено в табл. 2.4.
Таблица 2.4
Численность молодежи Псковской области по полу и возрасту в 2019 г.
31
Возраст (лет)
Все население
мужчины и женщины
мужчины
женщины
16-17
22696
11646
11050
18-19
24015
12119
11896
20-24
82619
41259
41360
25-29
108708
55642
53066
Всего:
238038
120666
117372
Таким образом, большую часть в численности молодежи от 16 до 29 лет в
Псковском регионе составляют женщины, которых в 2019 году насчитывается
117372 тыс. человек или 49,3% от общей численности молодежи Псковской
области, на долю мужчин в возрасте от 16 до 29 лет приходится 120666 тыс.
человек или 50,7% от общей численности молодежи Псковской области. Таким
образом, численность мужчин в структуре молодежи от 16 до 29 лет
преобладает по сравнению с численностью женщин на 3294 тыс. человек.
Наибольшая численность молодежи среди мужчин и женщин наблюдается в
возрасте от 25 до 29 лет. Именно на эту возрастную группу приходится 45,7%
молодых людей от общей численности молодежи.
Структурные преобразования в экономике изменили характер трудовых
отношений, объем спроса на рабочую силу, а также профессионально-
квалификационные требования к работникам со стороны работодателей. В 2019
году по сравнению с 2018 годом увеличилась доля занятых Псковского региона
в сельском хозяйстве с 10,7% до 11,4%, в обрабатывающих производствах,
добыче полезных ископаемых, газа и воды – с 16,8% до 17,6%, в оптовой и
розничной торговле, ремонте автотранспортных средств с 17,7% до 18,6%,
предоставлении прочих коммунальных услуг – с 3,7% до 4,3%. В месте с тем
уменьшилась доля занятых в строительстве с 12,2% до 11,3%, финансовой
деятельности операциях с недвижимым имуществом - с 8,4% до 6,4%,
здравоохранении – с 8,4% до 6,4%, образовании – с 9,1% до 9%. В Псковской
области динамика потребности в рабочей силе отражена в таблице 2.5.
32
Таблица 2.5
Потребность в рабочей силе, чел.
Отрасль
экономики
Годы
2015
2016
2017
2018
2019
Сельское
хозяйство
732
739
371
252
147
Строительство
217
253
233
246
264
Транспорт и
связь
179
218
203
224
257
Педагогика и
методика
начального
образования
509
508
473
354
331
Здравоохранение,
предоставление
социальных
услуг
173
176
186
247
286
Оптовая и
розничная
торговля
1005
1024
707
354
368
Финансовая
деятельность
46
52
50
73
56
В большинстве отраслей спрос на рабочую силу работников значительно
уменьшился, в связи со сложившейся обстановкой в Псковском регионе.
Практически в 2 раза снизился спрос на специалистов в сферах финансовой
деятельности, педагогики и образования.
В соответствии с мониторингом, проводимым службой занятости
населения Псковской области, наиболее востребованные специальности в 2019
году представлены в табл. 2.6.
В настоящее время в Псковском регионе наблюдается тенденция
увеличения спроса на работников традиционных рабочих профессий таких, как
электрики, слесари, токари, водители транспортных средств. Предъявляется
спрос и на продавцов уличной торговли, поваров, кондитеров, барменов,
санитарок. Между тем, молодежь выбирает все чаще иные специальности, из-за
непривлекательности рабочих мест по таким весомым причинам, как: низкая
заработная плата и несоответствующие уровню оплаты условия труда.
Таблица 2.6
Специальности, востребованные на Псковском рынке труда в 2019 г.
Наименование специальностей
Кол-во чел.
в %
Программисты и специалисты по
318 чел.
12,05 %
33
IT
Медработники
286 чел.
11,23 %
Автомобили и автомобильное
хозяйство
257 чел.
10,09 %
Агрономы
147 чел.
5,77 %
Товароведы
120 чел.
4,71 %
Зоотехники
76 чел.
2,98 %
Ветеринары
63 чел.
2,47 %
Менеджеры организации
60 чел.
2,36 %
Финансисты и экономисты
37 чел.
1,45 %
Таким образом, на Псковском региональном рынке труда населению
интересны такие профессии, как программисты и специалисты по IT – 12,5%,
медработники – 11,23%, журналисты – 6,1%, военные – 5,9%. В дефиците
находятся специалисты технических профессий и работающие в сельском
хозяйстве. Низкий престиж рабочих специальностей среди населения
объясняется, прежде всего, тяжелыми условиями труда на предприятии и при
этом низкой заработной платой, которая не позволяет компенсировать
моральные и физические издержки.
Учебные заведения Псковского региона готовят юристов, экономистов,
бухгалтеров, менеджеров по продажам, программистов. Однако, Псковскому
рынку труда требуются представители таких рабочих профессий, как: токари,
слесари, электрики, продавцы. Количество выпускников юридических и
экономических профессий несопоставимо с количеством необходимых
специалистов на рынке труда. Многие молодые люди ищут работу не по
специальности из-за того, что они не востребованы на рынке труда.
Таким образом, в настоящее время на Псковском рынке труда сложилось
структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы.
Продолжительное несоответствие спроса и предложения на рынке труда ведет к
росту застойной структурной безработицы. В связи с этим, на основании
федеральной службы государственной статистики в Псковском регионе
наблюдается повышение уровня безработицы в 2019 году (табл. 2.7).
34