Исследовав в данном параграфе выпускной квалификационной работы,
роль государства в регулировании рынка труда в России, мы можем сделать
выводы о том, что рынок труда, представляет собой механизм взаимодействия
различных субъектов и обеспечивается определенными мерами со стороны
государственных органов. При этом, рынок труда Российской Федерации имеет
достаточное количество характерных особенностей, но самой важной,
считается высокий уровень скрытой безработицы.
1.2. Понятие и механизмы регулирования регионального рынка труда в
Российской Федерации
Механизм регулирования рынка труда включает весь спектр
экономических, юридических, социальных и психологических факторов,
которые определяют функционирование рынка труда. Механизм регулирования
рынка труда осуществляется путем регулирования трудоустройства, включает в
себя большую сеть органов, координирующих занятость населения, включает в
себя государственные программы, направленные на реализацию мер,
позволяющих получить всем желающим профессиональные знания, а кроме
того, трудоустроить неработающее, но желающее работать населению и т.п.14.
Регулирование рынка труда государством можно анализировать как
подсистему, в которой выражен общий механизм регулирования системы
экономики в целом, ему можно дать название «механизма равновесия»15.
Государство с огромной инициативой влияет как на рынок труда, так и на
работу всех рынков вместе взятых, а также на экономическую систему в целом.
Государство – это центральный регулятор на российском рынке труда, который
определяет правила по регулированию взаимоотношений работников и
работодателей и их функционированию.
14 Строева О.А. Особенности реализации государственной политики в социально-экономической сфере //
Среднерусский вестник общественных наук, 2015. - № 2. - С.191.
15 Павлюкова О. В. Механизм построения социальной политики в современной России // Интернет-журнал
Науковедение, 2014. - № 3 (922). - С.7.
15
При всей схожести становления экономики и социальных сфер стран с
развитой экономикой политика занятости в каждой из них привела к
образованию разных моделей рынка труда. Такое разнообразие моделей могут
относиться к двум основным типам: внешний (или профессиональный) и
внутренний рынки труда. Внешний рынок труда осуществляет мобильность
рабочей силы между определенными фирмами, а внутренний базируется на
передвижении кадров внутри предприятия. Внешний рынок труда
подразумевает наличие у сотрудников специальностей, которые в
последующем смогут применяться различными фирмами16.
Представление рабочей силы в целом на рынках труда складывается под
воздействием следующих обстоятельств:
- общей численности населения в стране;
- численности активного трудоспособного населения страны;
- количества отработанного времени сотрудниками за год;
- качественными параметрами труда, его квалификации,
производительности и специализации17.
В основном различия в заработной плате находятся в сильной
зависимости от профессионализма сотрудников и видов работ. Различия в
оплате труда формируются исходя от качества выполненных работ. Труд
высококвалифицированных работников вознаграждается более высокой
заработной платой, с одной стороны, такой труд вносит значительный вклад в
получаемую прибыль, а с другой стороны, высокая заработная плата
квалифицированных специалистов может возместить прошлое затраченное
время, средства и усилия, которые были приложены на образование и
профессиональную подготовку Усовершенствование качества рабочих мест с
точки зрения потенциала профессионального роста, оплаты труда и обогащения
его содержания – главная проблема, которая стоит перед политикой занятости
16 Валиахметов Р.М. Семейная политика и практика в интересах развития человека // Вестник Института
социологии, 2014. - № 1(18). - С.229.
17 Короткова Л.В. Экономико - социальное исследование занятости населения - одна из проблем развития
регионального рынка труда // Наука и образование: новое время, 2016. - № 2 (13). - С. 4.
16
страны. Преимуществом России по сравнению, например, со странами третьего
мира, к которым она приближается по ряду социально-экономических,
экологических и других характеристик, выступает высокий уровень
образовательных и профессионально-квалификационных возможностей
населения18.
В современных условиях развития актуальным направлением в
регулировании процессов, происходящих на рынке труда, является реализация
государственной политики содействия занятости, что способствует
достижению благоприятных условий для баланса спроса и предложения
рабочей силы посредством экономической стабилизации, что мешает
безработице достичь социально допустимого уровня.
Государственная политика содействия занятости в контексте развития
рынка труда может быть представлена как система, состоящая из основных
задач, направлений, методов и инструментов, необходимых для создания
уровня занятости, который соответствовал бы основным целям и приоритетам
социальной развитие19.
Реализация мероприятий, включенных в систему государственной
политики в области занятости, основывается на принципах, по которым ученые,
изучающие этот вопрос, имеют разные подходы20.
Например, Р. Б. Квеско, изучение занятости населения и его
регулирование, относит к основным принципам политики занятости:
- принцип добровольного труда, основанный на свободном распоряжении
граждан для работы;
- принцип ответственности государства за обеспечение равноправных
условий для реализации прав граждан трудом;
18 Полищук Е.А. Актуализация научных взглядов к проблеме занятости и безработицы на рынке труда //
Вестник Южно-Российского государственного технического университета (Новочеркасского политехнического
института). Серия: Социально-экономические науки, 2015. - № 6. - С. 106.
19 Симонов Г.Л. Роль статистического обследования населения по проблемам занятости в изучении рынка труда
// Роль статистики в развитии общества. Исторический опыт. Достижения. Перспективы: материалы
межрегиональной научно-практической конференции, 2015. - С. 137.
20 Бокова Н.А. Основные направления государственного регулирования рынка труда // Проблемы научной
мысли, 2017. - Т. 1. - № 1. - С. 340.
17
- принцип учета и обеспечения национальных интересов в реализации
этой политики;
- принцип учета национальных культурных традиций, которые
исторически сложились в разных регионах;
- принцип, представляющий собой особое внимание к содействию
занятости граждан, нуждающихся в социальной защите и испытывающих
трудности в поиске работы;
- принцип, представляющий собой комплексный подход решения
проблем занятости21.
В свою очередь, коллектив исследователей В. С. Боровик, Е. Е. Ермакова
и В.
А. Похвощев, определяют следующие принципы:
- защитное регулирование, которое необходимо при ограничении
действий, ведущих к отсутствию безопасности групп работников;
- поощрительное регулирование, которое необходимо при создании
условий позволяющих развивать определенные формы и виды деятельности;
- ограничительное регулирование, необходимое для введения
ограничений на тех работников, которые работают на рынке труда с явными
преимуществами по сравнению с другими лицами или группами работников;
- директивное регулирование, — финансовые инструменты в виде
налогов, субсидий и т. п., посредством которых происходит процесс
увеличения предложения на рынке труда или содействие занятости.
Группа ученых под руководством Е. Е. Орловой выделяет общие и
конкретные группы принципов22.
Проведенный анализ основных принципов государственной политики
занятости, позволяет сделать вывод о том, что основная их часть закреплена в
21 Полищук Е.А. Актуализация научных взглядов к проблеме занятости и безработицы на рынке труда //
Вестник Южно-Российского государственного технического университета (Новочеркасского политехнического
института). Серия: Социально-экономические науки, 2015. - № 6. - С. 108.
22 Полищук Е.А. Актуализация научных взглядов к проблеме занятости и безработицы на рынке труда //
Вестник Южно-Российского государственного технического университета (Новочеркасского политехнического
института). Серия: Социально-экономические науки, 2015. - № 6. - С. 109.
18
нормативных правовых актах, таких как: Конституция, Гражданский Кодекс,
Трудовой кодекс, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
Необходимо подчеркнуть существование различных уровней обеспечения
этой политики, поэтому в Российской Федерации они включают:
- национальные (федеральные);
- уровень субъекта Российской Федерации (республиканский,
региональный и др.);
- местный.
Основное место занимает политика занятости, проводимая на самом
высоком национальном уровне, направленная на эффективное использование,
образовательный и профессиональный рост рабочей силы, а также обеспечение
основных правовых и социальных гарантий, необходимых для регулирования
отношений между основными субъектами (работодателем, работником) рынка
труда23.
Исходя из этой цели, наивысший уровень обеспечения политики
занятости тесно взаимодействует с двумя вышеприведенными при разработке
не только государственных, но и национальных, региональных, местных и
других программ занятости, основными областями которых являются:
- совершенствование правовой, социальной, экономической
инфраструктуры рынка труда;
- сохранение и создание новых рабочих мест с учетом модернизации
производства;
- содействие развитию среднего и малого бизнеса;
- содействие занятости маргинализованных (слабо защищенных) групп
населения, особенно молодежи;
- повышение качества рабочей силы посредством профессионального
обучения и переподготовки;
23 Жаворонкова Ю.М. Проблемы занятости и трудоустройства молодежи на рынке труда как одна из главных
проблем современной системы образования // Инновационные процессы в научной среде: сборник статей
международной научно-практической конференции: в 3 частях, 2017. - С. 33.
19
- совершенствование системы обеспечения эффективной социальной
поддержки граждан, которые потеряли работу или находятся на этапе
увольнения и т. д.24.
Проведя исследование по актуализации научных взглядов на проблему
занятости и безработицы, можно сделать вывод о том, что важность
регулирования занятости на национальном, региональном и местном уровнях
очевидна, поскольку она является неотъемлемой частью стратегии
экономического и социального развития государства, с помощью которого
можно наладить диалог между основными участниками рынка труда,
своевременно координировать конфликтующие интересы и координировать
совместные действия для создания эффективной занятости.
Основу для современной работы другого механизма – рыночного,
обеспечивает законодательство и действующие экономические программы.
Информационный метод, на наш взгляд, является независимым
элементом государственного механизма, поскольку в связи с рынком труда
информационное сообщение является необходимым инструментом для
организации работы любого учреждения (субъекта).
Данный метод направлен на то, чтобы влиять на поведение субъектов
данного рынка, сообщая им о конъюнктуре, соотношении спроса и
предложения, деловой активности предприятий, рыночной цене труда; наличие
необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силе; охват
принятых нормативных и правовых актов и другую информацию, касающуюся
рынка труда, федеральных и региональных органов власти.
Таким образом, анализируемый механизм обеспечивает информирование
всех институциональных единиц, в целом о ситуации на рынке труда,
характеризует права и гарантий субъектов в сфере занятости и защиты от
24 Гильдингерш М.Г. Основные подходы к исследованию проблем занятости и рынка труда // Экономика нового
мира, 2016. - № 1-2. - С. 56.
20
безработицы, позволяет обмениваться информацией с другими участниками
рынка труда и средствами массовой информации25.
Таким образом, современный государственный механизм регулирования
рынка труда представляется комплексом различных методов, к которым
относятся: административные, экономические, законодательные,
информационные, а также организационные. Все методы взаимосвязаны и
взаимодополняемы, однако, необходимо чтобы содержание всех методов на
практике не противоречили друг другу.
1.3. Нормативно-правовое регулирование сферы труда населения в
Российской Федерации
Российское государство ратифицировало ряд стандартов международного
права, которые стали составной частью правовой системы РФ, в том числе
сферы труда и занятости населения.
Одним из самых важных в указанной области нормативных актов
является Всеобщая декларация прав человека, провозглашающая право каждого
человека на труд и защиту от безработицы26. Однако, данная Декларация лишь
констатирует факт наличия у человека данного права. Для более детальной
характеристики права на защиту от безработицы следует обратиться к
Международному пакту ОНН «Об экономических, социальных и культурных
правах» 27 , который в ч.2 ст.6 предусматривает полную, продуктивную и
свободно избранную занятость. В указанной статье, приводятся положения
обязывающие государства создавать системы профподготовки, а также
осуществлять организацию занятости. Это возможно реализовывать, используя
программы профориентации и подготовки.
25 Дмитриев А.В. Основные инструменты реализации социальных программ в российских регионах //
Актуальные вопросы экономических наук. 2013. № 29-1. С.128.
26 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) //
Российская газета. - 1995. - № 67.
27 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: Принят резолюцией 2200 А
(XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.
21
Также следует сказать о стандартах Международной Организацией Труда
(МОТ), которые включают значительную область регулирования вопросов
защиты безработных. Основная цель создания МОТ заключалась в улучшении
условий труда, повышении жизненного уровня, обеспечении экономической и
социальной стабильности во всем мире.
Основополагающей в вопросе защиты безработных является Конвенция
МОТ №168 «О содействии занятости и защите от безработицы»28, устанавливая
право безработного на:
- содействие занятости и защите от безработицы;
- пособия в случае полной безработицы, выплачиваемые в виде
периодических выплат в размере, предоставляющем частичную и временную
компенсацию получателя за упущенный доход и в то же время, чтобы не
уменьшать стимулы для работы (статья 14);
- медицинское обслуживание лиц, получающих пособие по безработице,
если оно зависеть от профессиональной деятельности (статья 23);
- с учетом периодов, в течение которых выплачивается пособие по
безработице для получения права на пособие по старости и по случаю потери
кормильца, а также для получения права на другие виды льгот,
предусмотренных законом (статья 24).
В конвенциях и рекомендациях МОТ рассматривается вопрос о
содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости в качестве
первоочередной задачи и неотъемлемой части экономической и социальной
политики государства29.
Нормы, затрагивающие право на профессиональную ориентацию,
профессиональную подготовку, поддержку в сфере трудоустройства и защиты
от безработицы, закреплены также в п.п.9, 10, 24 части I и ст. 1, п. 4 ст. 7, ст. 9,
10, 15, 17 и 20 Европейской социальной хартии 1996 года (подписанной, но не
28 Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. Женева:
Международное бюро труда, 1991. - С. 2171 - 2184.
29 О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными
обязанностями: Конвенция МОТ №156 (Женева, 3 июня 1981 г.) // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 2004. - № 32. - Ст. 3284.
22
ратифицированной РФ), а также в подпункте «d» п. 5, п.п. 15, 16 Европейской
хартии об основных социальных правах трудящихся 1989 года (принята в
Страсбурге), Конвенции о правах инвалидов (принятой резолюцией 61/106
Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г.)30 и др.
Все эти международные акты детально формулируют направления
деятельности государств и коммерческих организаций в сфере социальной
защиты граждан от безработицы. Однако, следует отметить, что социально-
правовая защита безработных, в указанных актах регламентируется в рамках
реализации права на труд и носит общий характер. И как уже указывалось
выше, в России стандарты международного права не используются в полной
мере, поэтому главная задача государственной политики в области занятости и
защиты безработных заключается в приближении российского
законодательства к нормам международного права.
В систему российского законодательства о социальной поддержке
безработных граждан также входят:
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ, в нем
зафиксированы основания заключения и прекращения трудовых договоров.
Согласно ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования
трудовых отношений включают защиту от безработицы и помощь в
трудоустройстве. В соответствии с этим положением этот нормативный
документ устанавливает основные гарантии в области занятости и,
следовательно, обеспечивает защиту от безработицы. Например, ст. 178 ТК РФ
предоставляет право на выходную плату для граждан, с которыми трудовой
договор был расторгнут в связи с ликвидацией организации или сокращением
числа или штата сотрудников организации. Пособие выплачивается в размере
среднемесячного дохода, а также среднего ежемесячного дохода за период
работы, но не более двух месяцев с даты увольнения. В исключительных
случаях этот срок может быть продлен органами занятости до трех месяцев.
30 Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006
г. // Бюллетень международных договоров. - 2013. - № 7. - С. 45 - 67.
23
Основным федеральным законом, регулирующим социально-правовую
защиту безработных, является Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости
населения в РФ».
Ст. 3 «Закона о занятости» устанавливает порядок и условия признания
граждан в качестве безработных. Таким образом, согласно этой статье
«безработными являются трудоспособные граждане, которые не имеют работы
и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить»44. Порядок
регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской
Федерации.
В соответствии со ст. 5 этого закона одним из направлений
государственной политики в области занятости населения является
предотвращение массовой безработицы и сокращение долгосрочной (более чем
одного года) безработицы:
- помощь гражданам в поиске подходящей работы и работодателей при
выборе необходимых работников;
- информирование о ситуации на рынке труда;
- организация профессиональной ориентации граждан с целью выбора
сферы деятельности (профессии), занятости, профессиональной подготовки;
- психологическая поддержка, профессиональная подготовка,
переподготовка и профессиональное развитие безработных граждан;
- организация оплачиваемых общественных работ и временная занятость;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- содействие самозанятости населения;
- помощь гражданам в переселении на работу в сельской местности.
К тому же в соответствие со ст. 7.2 «Закона о занятости в РФ»
предусмотрены меры по содействию занятости безработной молодежи. Так
органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и
финансировании временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте
от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от
24