14
Одновременно они предостерегали против механического переноса чужих
идей: надо искать новые пути, учитывая исторический опыт нации и тру-
довую этику народа.
Приверженцы тейлоризма ссылались на то, что в России задолго до
Тейлора в области НОТ проводились похожие эксперименты. Так, в
Московском высшем техническом училище еще в 1860—1870 гг.
разрабатывались и внедрялись рациональные методы обучения профессиям,
связанные с металлообработкой. В 1873 г. за эти достижения МВТУ на
Всемирной выставке в Вене получило медаль Преуспевания. По
свидетельствам в печати тех лет, США первыми начали применять русскую
методику
13
.
Проблемами организации труда и профессионализации Л.Крживицкий
начал заниматься в начале XX века и независимо от Тейлора. Он разработал
учение о профессиональных типах и даже пытался построить карту «раз-
мещения в обществе способностей». На рубеже XX века усиливается интерес
к социальным прогнозам, изучению различных форм профессиональной
ориентации и социальной организации. Такой интерес во многом сти-
мулировали экспериментальные исследования всемирно известного русского
физиолога И.М.Сеченова, послужившие основой для созданного им позже
теоретического учения о трудовых движениях человека
14
.
Таким образом, теоретические основы учения о трудовом действии
появились в России раньше, чем в Америке и Европе. Их практическим
осуществлением занялся в начале XX века Велавенцев, идеи которого,
согласно оценкам Гастева, «по методической стройности оставляют позади
работы Джилбретта».
13
Леженкина Т.И. Научная организация труда персонала: учебник. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.:
Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2013 – с. 112
14
Голубев, К.И. История менеджмента: тенденция гуманизации. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2013. –
с.100
15
1.2. Научная организация труда в советское время
Наука об организации труда и производства стала развиваться и
получила широкое практическое применение в России после Великой
Октябрьской социалистической революции. Перед молодым Советским
государством нового типа сразу же возникла острая необходимость в
создании новых форм управления, организации труда и производства и
внедрении их в народное хозяйство.
В стране, разоренной империалистической и гражданской войнами и
военной интервенцией, необходимо было срочно решить проблему
налаживания системы управления, найти основное звено этой системы.
Сложность проблемы заключалась и в том, что старая система управления, и
в частности организация производства, не существовала, новая еще не была
создана. Важнейшим и вместе с тем первоочередным направлением в
создании новой организации производства В.И. Ленин считал научную
организацию труда (НОТ).
15
Отсутствие собственного опыта подсказывало необходимость
организовать глубокое и тщательное изучение передового
капиталистического опыта в области научной организации труда и
рационально использовать его в условиях России. Поэтому началом работы в
области НОТ в нашей стране явилось изучение исследований Тейлора,
Гилбрета, Ганнта, Файоля, Эмерсона, Кнеппеля, опыта заводов Форда.
«24 августа 1921 г. был подписан декрет Совета Труда и Обороны об
организации и задачах Центрального института труда (ЦИТ), ставшего
ведущим научно-методическим центром страны в области научной
организации труда
16
.
Руководимый А.К. Гастевым (1882-1941) — одним из пионеров
создания советской школы научной организации труда, ЦИТ проводил и
15
Гвишиани Д.М. Организация и управление. – 2-е изд., доп. – М.: Наука, 2014. – с.316
16
Леженкина Т.И. Научная организация труда персонала: учебник. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.:
Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2013 – с. 112
16
научные исследования и осуществлял практическое внедрение
разработанных мероприятий непосредственно в производство. Основным
направлением деятельности ЦИТа были проблемы рационализации приемов
и методов труда, подготовки рабочих кадров.
За годы существования (1921-1940) ЦИТ подготовил в 170 учебных
пунктах, расположенных в промышленных центрах страны, свыше 500 тыс.
рабочих двухсот профессий, около 20 тыс. инструкторов производственного
обучения, контролеров, консультантов по научной организации труда»
17
.
Деятельность ЦИТа в области подготовки квалифицированных кадров
базировалась на созданной им системе подготовки, получившей известность
как «метод обучения ЦИТ».
Этот метод был основан на обучении рабочих определенным, наиболее
рациональным трудовым приемам изготовления продукции на основе
расчленения операций на приемы и движения, изучения их и отбора
наиболее рациональных.
Первым программным документом института стали правила,
сформулированные А.К. Гастевым в книге «Как надо работать». К правилам
были даны обширные комментарии, пояснения, дополнения. Сами правила
широко публиковались в виде плакатов, листовок. Их можно было встретить
на многих рабочих местах в цехах, учреждениях. Актуальность приведенных
правил не утрачена и в настоящее время.
После окончательного формирования ЦИТ проводилась работа по
следующим основным направлениям деятельности, представленным в
приложении 1
18
. Кроме ЦИТ в 20-е годы создан целый ряд специальных
научно-исследовательских институтов (рисунок 1):
17
Белых В.И. Организация труда персонала: учеб. пособие для студ. специальности «Управление
персоналом». / Белых В.И., Полковникова С.Г., Гайнуллина Г.А. – Омск: Изд-во АНО ВПО «Омский
экономический институт», 2014.С.86.
18
Белых В.И. Организация труда персонала: учеб. пособие для студ. специальности «Управление
персоналом». / Белых В.И., Полковникова С.Г., Гайнуллина Г.А. – Омск: Изд-во АНО ВПО «Омский
экономический институт», 2014.С.96.
17
Рисунок 1. Специальные научно-исследовательские институты
(20-е годы ХХ в.)
19
Всего в стране в начале 20-х годов насчитывалось более 50 научно-
исследовательских организаций, занимавшихся всесторонним исследованием
проблемы НОТ.
В 20-х годах проблемами совершенствования организации труда
активно занимались не только специальные научно-исследовательские
институты, но и учреждения и организации, специальные отделы и
лаборатории, созданные при ВСНХ, Народном комиссариате труда,
Наркомате путей сообщения, в военных и медицинских органах.
Специальные отраслевые организации («Оргаметалл», «Оргхимпром» и др.)
изучали состояние организации труда и производства на предприятиях,
разрабатывали методы их совершенствования и на основании заключаемых с
предприятиями договоров оказывали конкретную помощь во внедрении
новых систем НОТ, планирования, постановки учета, нормирования
20
.
В 1923 г. при наркоме РКИ создан Совет по научной организации труда
(СовНОТ), который возглавил В.В. Куйбышев. Он ставил своей основной
задачей объединение усилий всех организаций, занимавшихся проблемами
НОТ, направление и координацию их деятельности. В республиках и
19
Иванов, Л.Б. Основы менеджмента: эволюция управленческой мысли.– СПб.:Питер, 2013. – с.98
20
Егоршин А.П., Зайцев А.К. Организация труда персонала. – М.: ИНФРА-М, 2015. – с.91
специальные научно-
исследовательские
институты
(20-е годы ХХ в.)
Всеукраинский институт
труда в Харькове
Казанский институт
научной организации
труда
Таганрогский институт
научной организации
производства
18
крупных центрах эти задачи осуществляли местные советы НОТ.
Следует отметить, как положительное явление, широко развернувшуюся в те
годы издательскую деятельность по вопросам организации труда и
производства.
На русский язык были переведены все основные работы
капиталистических организаторов: Ф. Тейлора «Административно-
техническая организация промышленных предприятий» (1918), «Научные
основы организации промышленных предприятий» (1924), «Научная
организация труда» и др.; А. Файоля «Общее и промышленное управление»
(1923); Г. Эмерсона «Двенадцать принципов производительности», вып. 1-2
(1921, 1931); Г. Черча «Основы управления производством» (1927); Ф.
Гилбрета, У. Кларка, Г. Ганнта и др. Значительный вклад в теорию и
практику НОТ внесли в те годы советские ученые. Одним из первых
российских теоретиков науки об организации был АЛ. Богданов (1873-1928).
В 1912 г. вышло первое, а в 1922 г. - третье издание его фундаментального
труда «Тектология. Всеобщая организационная наука»
21
.
А.А. Богданов в своей теории организации предстал одним из
родоначальников системного подхода к изучению различных явлений.
Крупным теоретиком в области организации труда был профессор ОЛ.
Ерманский (1866-1941). Наиболее известны его труды «Система Тейлора»,
«Научная организация труда и производства и система Тейлора» и «Теория и
практика рационализации»
22
.
Видным деятелем в области научной организации труда и
производства, выдающимся исследователем и организатором науки, автором
свыше 200 научных работ был А.К. Гастев (1882-1938). Основные его
научные труды: «Как надо работать», «Трудовые установки»,
«Нормирование и организация труда», «Научная организация труда»,
21
Белых В.И. Организация труда персонала: учеб. пособие для студ. специальности «Управление
персоналом». / Белых В.И., Полковникова С.Г., Гайнуллина Г.А. – Омск: Изд-во АНО ВПО «Омский
экономический институт», 2014.С.96.
22
Голосенко И.А. Идеи Ф.Тейлора в дореволюционной России. // Социологические исследования. – 2016. –
№ 10. – С. 65
19
«Установка производства методом ЦИТ» и др. Ряд работ А.К. Гастева и в
настоящее время представляют научный и практический интерес и
переизданы в 1966 г. издательством «Экономика». Одним из теоретиков и
пропагандистов НОТ был П.М. Керженцев (1881-1940). Широкой
известностью пользовались такие работы П. М. Керженцева, как «НОТ.
Научная организация труда», «Принципы организации», «Научная
организация труда (НОТ) и задачи партии», «Борьба за время» (переизданы в
70-х годах)
23
.
В 20-е годы проблемам НОТ стало уделяться много внимания и в
печати. Было создано 6 специальных журналов («Организация труда»,
«Время», «Вестник труда», «Вопросы организации и управления» и др.).
Проблемы НОТ широко освещались и в других журналах, а также в газетах
«Правда», «Известия» и др.
В январе 1921 г. состоялась 1-я Всероссийская конференция по
научной организации труда и производства. Основные доклады были
посвящены практическим и теоретическим вопросам организации
производства. Была сделана попытка установить согласованные основные
понятия и сформулировать задачи и направления работы по НОТ в стране,
определить степень применимости теории и методов Тейлора к условиям
России. Однако на конференции не удалось достичь поставленных целей.
В 1923 г. по инициативе П.М. Керженцева возникла лига «Время»,
сыгравшая важную роль в пропаганде идей НОТ, в их практическом
осуществлении. Ячейки и кружки лиги создавались на предприятиях, в
учреждениях, в высших учебных заведениях, в подразделениях Красной
Армии. Члены лиги «Время», реорганизовавшейся позднее в «Лигу НОТ»,
занимались популяризацией задач научной организации труда и
практической работой по ее внедрению
24
.
23
Саркисянц Е. А., Щур-Труханович Л. В. История организации труда. М.: ПРИОР, 2015. - с.89
24
Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: учебник. – 3-е изд. – М.: Экономистъ, 2013. – с.123
20
Для подведения итогов деятельности по НОТ, определения основных
направлений работы и для выработки единой платформы 10-16 марта 1924 г.
под руководством В.В. Куйбышева проведена 2-я Всесоюзная конференция
по научной организации труда. На конференции было отмечено три
основных направления работы по научной организации труда и
производства, способствующих повышению производительности труда
(производственного и управленческого) (приложение 2)
25
.
По сути, было дано первое определение НОТ: «НОТ нужно понимать
как процесс внесения в существующую организацию труда добытых наукой
и практикой усовершенствований, повышающих общую продуктивность
труда».
«Индустриальная утопия» Ерманского строилась на прогрессивной
роли автоматизации производства. О.Ерманский приходит к несколько
неожиданному выводу о том, что в скором времени все станут
руководителями, поскольку работать будут не живые люди, а сложные
машины-автоматы. Процесс вытеснения человека из сферы непосред-
ственного производства О.Ерманский почему-то понял как ликвидацию
живого труда.
Точнее, не вообще живого труда, а труда исполнителей. Ведь
деятельность руководителя — тоже элемент живого труда. Конечно, уп-
равленцы в проекте Ерманского остаются. Более того, численность их резко
возрастает. Явно или неявно, но он призывает — страшно подумать! — к
разбуханию административных штатов, разрастанию бюрократии и
превращению ее в господствующую страту общества. Не к этому ли привели
сталинские реформы управления?
26
«Индустриальная утопия» Ерманского строилась на одной очень
незаметной методологической ошибке: абстрактные теоретические
рассуждения подкреплялись не менее абстрактной эмпирикой; вместо
25
Голубев, К.И. История менеджмента: тенденция гуманизации. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2013. –
с.78
26
Кравченко А.И. История менеджмента. – М.: Академический Проект, 2014.- с.88.
21
конкретного анализа проблемы автор приводил надуманные количественные
расчеты. По форме все вроде бы правильно, но по существу создается лишь
видимость науки. Причем на словах Ерманский — материалист. Кроме
«эксплуататора» Тейлора и «примитивного» Гастева он борется также с
«субъективно-идеалистическим» подходом Н.Витке, несомненно,
талантливого и здравомыслящего специалиста по НОТу»
27
.
Интересно рассмотреть концепцию НОТ Журавского – известного
специалиста в области организации труда. Определив интенсивность труда
как уровень напряженности работы и степень уплотненности рабочего
времени, Журавский спрашивает: а как же побудить человека работать с
полной отдачей, напряженно? И однозначно отвечает: только заинтересовав
его в конечных результатах своего труда
28
. При повременной оплате рабочий
экономически не заинтересован в повышении интенсивности труда.
Напряженная работа здесь возможна лишь при условии постоянного
надзора кого-то со стороны, например мастера, который и устанавливает
режим работы. В этом случае человек не мотивирован совершенствовать
организацию своего труда. Поэтому Журавский отдает предпочтение
сдельной оплате, считая, что «сдельные расценки следует устанавливать по
выработке не плохого рабочего, а хорошего»
29
.
Достаточно высокая и научно установленная норма стимулирует
работника к повышению производительности труда. Интенсивность труда у
Журавского зависит от квалификации (степени обученности), возраста, пола
и др. Умелый рабочий достигает большей интенсивности труда не ценой
перенапряжения сил, а благодаря более эффективному применению своих
знаний и навыков.
Один из способов повышения интенсивности — эта работа не на
одном, а одновременно на нескольких станках. Как известно, в 30-е годы в
СССР широко распространилось движение многостаночников, чему в
27
Кравченко А.И. История менеджмента. – М.: Академический Проект, 2014.-с.88
28
Волгин Н., Валь Е. Мотивационная основа эффективности труда. // Человек и труд, 2016. – №4. – с.75
29
Кравченко А.И. История менеджмента. – М.: Академический Проект, 2014.-с.89.
22
значительной степени способствовало хорошо поставленная организация
труда на предприятиях. А в этом немалая заслуга принадлежит советским
нотовцам.
Кроме того, Журавский рассматривает проблемы профотбора и
психотехники, структуры управления и административной работы,
биомеханики человека как рабочей силы, классификации типов рабочих в
зависимости от их психофизиологических качеств, гигиены труда,
организации и культуры быта.
В ноябре 1925 г. состоялось первое Всесоюзное совещание по
рационализации производства, в работе которого приняли участие свыше 360
работников промышленности. Совещание, созванное по инициативе Ф.Э.
Дзержинского и проходившее при его участии, отметило, что работа по
рационализации производства должна быть в центре внимания всех
работников, как управленческого и технического персонала, так и рабочих —
от фабрик и заводов внизу до высших управленческих органов наверху.
30
С момента проведения этого совещания вопросы НОТ в
промышленности рассматривались уже в общем комплексе средств и
методов рационализаторской работы в области организации производства.
СовНОТ ликвидирован в конце 1926 г., взамен Совета и его ячеек
организованы бюро, отделы рационализации на предприятиях, в трестах и в
ВСНХ, обязанностью которых стало совершенствование производственного
процесса по всем факторам, влияющим на его эффективность
(рационализация живого труда, производственной структуры, деятельности
вспомогательных хозяйств и т.д.). Постепенно функции специальных
рационализаторских органов перешли в ведение соответствующих заводских
производственных отделов, технической подготовки производства
(конструкторской и технологической), планово-производственного и
оперативно-диспетчерского отделов.
30
Фалько С.Г. История становления и развития научных школ. // Российское предпринимательство, 2014. –
№ 10 (58) .С.10.
23
С 1926 г. понятие «научная организация труда» перестало встречаться
в практической работе до 1963 г. Однако работа по НОТ в промышленности
продолжалась, но это понятие включалось в общий комплекс работ по
организации производства. В эти годы работа по совершенствованию
организации труда была тесно связана с широко распространившимся в
стране движением ударных бригад и другими формами социалистического
соревнования. В сентябре 1926 г. в Ленинграде на заводе «Красный
треугольник» возникла первая ударная бригада. Вскоре движение ударников
охватило тысячи предприятий и строек.
Участники этого массового движения принимали на себя обязательства
работать по-новому, повышать производительность труда, изыскивать новые
резервы роста производства, совершенствовать методы работы, внедрять
передовые приемы. Генеральная линия на техническое перевооружение
производства, нашедшая отражение в первом пятилетнем плане, поставила
перед страной новые задачи в области НОТ. Эти задачи определялись
повышением технической вооруженности труда, усложнением технической
базы производства, внедрением поточно-конвейерных методов организации
производственных процессов
31
.
Значительная работа проводилась в эти годы в области
совершенствования практики нормирования труда и изучения трудовых
процессов. Отделы экономики труда, главной составной частью которых
были бюро технического нормирования, начали стихийно возникать на
предприятиях еще с 1923-1924 гг. Официально эти отделы были закреплены
приказом ВСНХ № 1055 от 20 сентября 1926 г. В 1927 г. при ВСНХ создается
Совет по техническому нормированию (СТН), позже реорганизованный в
Междуведомственный Совет по техническому нормированию при Народном
комиссариате труда
32
.
31
Шинкевич О.К. Курс лекций по дисциплине Основы менеджмента. – М.:МГТУ «СТАНКИН», 2015. – с.78
32
Чашина О. Научная организация труда в системе управления персоналом компании. // Управление
персоналом, 2017. – № 12. – с. 53