36
заблаговременно направлять в Пенсионный фонд сведения о сотрудниках
(списки и все необходимые документы), принявших решение в ближайшие 12
месяцев обратиться за назначением пенсии. Передача данных осуществляется
по защищенным каналам связи.
Сумму пенсионных баллов (ИПК) существенно увеличивает обращение
за назначением страховой пенсии по старости впервые (в том числе досрочно)
позднее возникновения права на нее. За каждый год более позднего обращения
за назначением пенсии страховая пенсия будет увеличиваться на
соответствующие премиальные коэффициенты.
Например, если человек обратился за назначением пенсии через 5 лет
после достижения пенсионного возраста, то фиксированная выплата вырастет
на 36%, а сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов – на 45%; а если
через 10 лет, то фиксированная выплата увеличится в 2,11 раз, а сумма
индивидуальных пенсионных коэффициентов в 2,32 раза.
Коэффициенты для расчета страховой пенсии при отсрочке обращения
за ее назначением представлены в таблице 6:
Таблица 6
Коэффициенты для расчета страховой пенсии по старости
при отсрочке обращения за ее назначением
Период
более
позднего
обращения
за
назначением
страховой
пенсии
Коэффициент
увеличения
фиксированной
выплаты
Коэффициент
увеличения
фиксированной
выплаты при
наличии права
на досрочное
назначение
пенсии
Коэффициент
увеличения
суммы ИПК
Коэффициент
увеличения
суммы ИПК
при наличии
права на
досрочное
назначение
пенсии
1
1,056
1,036
1,07
1,046
2
1,12
1,07
1,15
1,1
3
1,19
1,12
1,24
1,16
4
1,27
1,16
1,34
1,22
5
1,36
1,21
1,45
1,29
6
1,46
1,26
1,59
1,37
7
1,58
1,32
1,74
1,45
8
1,73
1,38
1,9
1,52
9
1,9
1,45
2,09
1,6
10 и более лет
2,11
1,53
2,32
1,68
Заявление о назначении страховой пенсии по старости территориальным
37
органом Пенсионного фонда России рассматривает в течение 10 рабочих дней
со дня приема заявления со всеми необходимыми документами либо со дня
представления последнего недостающего документа, необходимого для ее
назначения, если такой документ будет представлен не позднее чем через три
месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального
органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Для назначения социальной пенсии по старости кроме документов,
перечисленных при обращении за назначением страховой пенсии по старости,
необходимы следующие документы:
- подтверждающие принадлежность к малочисленным народам Севера;
- подтверждающие период проживания на территории Российской
Федерации.
Граждане Российской Федерации, не имеющие регистрации по месту
жительства, могут назначить социальную пенсию по месту фактического
проживания. Соответствующие поправки в правила оформления пенсии по
государственному обеспечению вступили в силу в марте 2019 года. Так,
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от
28.01.2019 № 43н «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства
труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам назначения и
выплаты пенсий» перечень документов, необходимых для установления и
перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом
повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения
накопительной пенсии, установления пенсии по государственному
пенсионному обеспечению, утвержденный приказом Минтруда России от
28.11.2014 № 958н дополнен пунктом 59.1, которым определены документы,
подтверждающие постоянное проживание гражданина в Российской Федерации
для назначения социальной пенсии.
Учитывая положения данного пункта 59.1 наличие у гражданина
Российской Федерации регистрации по месту пребывания (при отсутствии
регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации) не
38
подтверждает его постоянное проживание на территории Российской
Федерации. В этой связи данной категории граждан при обращении за
назначением социальной пенсии необходимо указывать в заявлении о
назначении пенсии адрес места фактического проживания.
В данном случае социальная пенсия выплачивается при условии
ежегодного подтверждения пенсионером постоянного проживания в
Российской Федерации путем подачи соответствующего заявления. Указанное
заявление подается лично пенсионером либо его законным представителем
(родителем, усыновителем, опекуном, попечителем) с учетом
экстерриториального принципа (то есть в любой территориальный орган
Пенсионного Фонда России по выбору пенсионера, его законного
представителя) или через многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг по месту жительства. Подача
указанного заявления осуществляется до истечения 12 месяцев с месяца подачи
заявления об установлении (выплате) пенсии или предыдущего подтверждения
постоянного проживания в Российской Федерации. Таким образом, не
предусмотрена подача заявления о подтверждении постоянного проживания в
Российской Федерации по почте, а также через доверенное лицо.
Ежегодного подтверждения постоянного проживания в Российской
Федерации не требуется:
- в случае выплаты пенсии через организацию почтовой связи или иную
организацию, занимающуюся доставкой пенсии (когда непосредственно
пенсионер получает денежные средства на дому либо в кассе);
- в отношении пенсионеров, осужденных к лишению свободы, либо
проживающих в медицинской, стационарной, образовательной или иной
организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
При неисполнении этого условия (в ситуации, когда пенсионером не
подтверждено постоянное проживание в Российской Федерации) выплата
социальной пенсии прекращается.
39
Несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации право на
пенсионное обеспечение по возрасту является безусловным, судебная практика
наглядно говорит о том, что за это право человеку часто приходится бороться в
суде. Особенно часто граждане обращаются в суд при отказе в назначении им
досрочной пенсии.
Можно привести следующий пример из судебной практики
(Постановление Президиума Верховного суда Республики Башкортостан по
делу № 44г-287/2019 от 28 августа 2019 года
15
).
Пенсионный фонд отказал истцу в назначении досрочной страховой
пенсии в связи с отсутствием 30-летнего стажа лечебной деятельности, при
этом в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения не были включены периоды ее работы в
качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения с
05 сентября 1989 года по 30 апреля 1992 года в льготном исчислении из расчета
1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа трудовой деятельности и периоды
нахождения на курсах повышения квалификации.
Разрешая спор, суд первой инстанции признал требования истца в части
включения периодов прохождения курсов повышения квалификации
обоснованными, и обязал ответчика включить в льготный стаж работы истца
указанные спорные периоды. А требования о включении периодов работы с 05
сентября 1989 года по 30 апреля 1992 года в качестве медицинской сестры
палаты новорожденных родильного отделения Давлекановской ЦРБ с
применением льготного порядка исчисления и о назначении досрочной
страховой пенсии оставил без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, отменяя вышеуказанное решение суда в
части отказа во включении в специальный стаж в льготном исчислении периода
работы с 05 сентября 1989 года по 30 апреля 1992 года в качестве медицинской
сестры палаты новорожденных родильного отделения Давлекановской ЦРБ, и
15
Постановление Президиума Верховного суда Республики Башкортостан по делу
№ 44г-287/2019 от 28 августа 2019 года // https://sudact.ru/regular/doc/62xSo7o04tgs/
40
удовлетворяя эти требования, исходил из того, что родильное отделение
отнесено к числу отделений хирургического профиля, один год работы в
которых исчисляется как один год шесть месяцев.
При изложенных обстоятельствах президиум нашел апелляционное
определение незаконным и подлежащим отмене в части отказа в
удовлетворении исковых требований истца о назначении досрочной страховой
пенсии.
Также возникают спорные ситуации по поводу назначения пенсии по
старости лицам, работающим на Крайнем Севере. В качестве примера приведем
Постановление Президиума Архангельского областного суда № 44Г-0039/2019
44Г-39/2019 4Г-739/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-2986/2018
16
Долгова О.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению
– Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске
Архангельской области о признании права на включение в стаж работы в
местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периода отпуска по
уходу за ребёнком с 10 ноября 1989 года по 1 марта 1991 года, признании права
на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости,
предусмотренную частью 5 статьи 17Федерального закона от 28 декабря 2013
года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении на ответчика обязанности
произвести перерасчёт размера пенсии с 1 мая 2018 года.
Согласно решению ответчика в подсчёт стажа не включён период
отпуска по уходу за ребёнком с 10 ноября 1989 года по 2 октября 1991 года, без
учёта которого продолжительность стажа её работы составляет менее 20 лет.
Статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР (в редакции, действовавшей
до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года
№ 3543-1) предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу
за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге
лет.
16
Постановление Президиума Архангельского областного суда № 44Г-0039/2019
44Г-39/2019 4Г-739/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-2986/2018 //
https://sudact.ru/regular/doc/k5Juz7ZmoaVj/
41
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №
3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде
РСФСР», вступившего в силу 6 октября 1992 года, период нахождения
женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы
по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 27 постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №
30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав
граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с
включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за
ребёнком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел
место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской
Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и
дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с принятием которого период
нахождения в отпуске по уходу за ребёнком не включается в специальный стаж
работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит
включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии
по старости.
Таким образом, поскольку истцу отпуск по уходу за ребёнком был
предоставлен в период действия прежней редакции статьи 167 Кодекса законов
о труде РСФСР, спорный период отпуска по уходу за ребёнком подлежал
включению в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего
Севера.
Возникают споры по поводу не включения в трудовой стаж периода
повышения квалификации медицинского работника.
Позиция Пенсионного фонда России заключается в следующем: курсы
повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж,
дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
поскольку в данный период не осуществляется лечебная деятельность.
42
С точки зрения законодательства (Федеральный закон от 21.11.2011 №
323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»,
Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании
медицинской деятельности»), повышение квалификации является
обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.
Ввиду изложенного, в случаях с медицинскими работниками
работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, так как
это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной
деятельности.
Такой вывод подтверждается позицией судов.
Так, Ленинский районный суд Тульской области, рассматривая дело №
33-1003 гражданина Ф. к пенсионному органу, в связи с не включением в стаж
периода прохождения курсов повышения квалификации с 01.11.2000 г. по
15.12.2000 г., с 01.03.2006 г. по 14.04.2006 г., с 21.02.2011 г. по 08.04.2011 г.,
включил указанные периоды в специальный стаж. Суд исходил из того, что в
период нахождения на курсах повышения квалификации гражданин Ф.
продолжал состоять с работодателем в трудовых правоотношениях, ему в эти
периоды начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в
Пенсионный фонд России. Принимая во внимание, что указанные курсы
относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны
необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков, суд
апелляционной инстанции также определил включить периоды нахождения
гражданина Ф. на курсах повышения квалификации в специальный стаж,
дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с
лечебной деятельностью
17
.
Также возникают споры по поводу не включения в специальный стаж
работника периода прохождения интернатуры.
Позиция Пенсионного фонда заключается в следующем: должность
17
Анализ судебной практики по делам, связанным с назначением досрочной пенсии
медицинским работникам // https://www.top-personal.ru/lawissue.html?2312
43
врача-интерна не предусмотрена Списком должностей, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, кроме того, врачи-
интерны проходят обучение, осуществляют функции под руководством врача
специалиста и не являются врачами-специалистами. На этих основаниях период
работы в должности врача-интерна пенсионные органы не включают в
специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
С точки зрения законодательства Конституционным Судом РФ в
Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П
18
, изложена правовая позиция о том,
что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового
правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию
в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на
момент приобретения права. Так Приказом Минздрава СССР от 16 августа 1972
года № 669 было установлено, что на врачей-интернов полностью
распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы,
установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен
врач-интерн. Кроме того, заработная плата врачам-интернам в течение всего
периода прохождения интернатуры выплачивалась за счет базовых учреждений
здравоохранения, при этом в соответствующие фонды социального
страхования, в том числе пенсионный, отчислялись страховые взносы.
Данный вывод подтверждается позицией судой.
Гражданка З. обратилась в суд с иском к ГУ ПФР № 2 по Москве и
Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении
досрочной трудовой пенсии по старости, и что в подсчет ее стажа
необоснованно не включены периоды с 25.03.1985 г. по 26.05.1985 г. врачом-
интерном. Из представленной копии трудовой книжки истца за период с
18
Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П «По делу о
проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов
Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» // СПС
«Консультант Плюс»
44
25.03.1985 г. по 26.05.1985 г. следует, что она была принята на штатную
должность врача-интерна для прохождения интернатуры по терапии в
Городскую больницу № 71, также данный факт подтверждается Приказом. Из
справки Центрального объединенного архива г. Москвы следует, что
Гражданка З. Приказом Городской клинической больницы от 25.03.1985 г. была
зачислена в интернатуру на штатную должность, а в трудовой книжке
произведена запись о зачислении на должность врача-интерна. Справка выдана,
в том числе на основании лицевых счетов по зарплате. Суд первой и
апелляционной инстанции обязал пенсионные органы включить в стаж для
назначения досрочной трудовой пенсии по старости период прохождения
интернатуры
19
.
В судебной практике случаются ситуации, когда Пенсионный фонд при
расчете пенсии не берет в расчет некоторые периоды, подтверждаемые иными
документами (справками). Как пример – Решение Канашского районного суда
Чувашской Республики № 2-1124/2019 от 30 августа 2019 г. по делу № 2-
1124/2019
20
.
Ефимова В.А. обратилась в суд с иском к Государственному
учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в
городе К. ЧР об установлении факта принадлежности ей архивной справки,
выданной администрацией сельского поселения.
Требования мотивировала тем, что ей было отказано в принятии к
зачету данной архивной справки для назначения страховой пенсии по старости
со ссылкой на то, что в ней не указаны дата и месяц ее рождения, что является
незаконным.
Во исполнение части 4 статьи 14 постановлением Правительства РФ от
02 октября 2014 года №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения
19
Анализ судебной практики по делам, связанным с назначением досрочной пенсии
медицинским работникам // https://www.top-personal.ru/lawissue.html?2312
20
Решение Канашского районного суда Чувашской Республики № 2-1124/2019 от 30
августа 2019 г. по делу № 2-1124/2019 // https://sudact.ru/regular/doc/oq3VsFrZyGd5/#top
45
страхового стажа для установления страховых пенсий
21
.
Согласно пункту 11 Правил № 1015 документом, подтверждающим
периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка
установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае,
если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо
отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов
работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые
работодателями или соответствующими государственными (муниципальными)
органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу
заработной платы.
Из архивной справки, выданной администрацией сельского поселения,
следует, что в документах архивного фонда колхоза в книгах учета расчетов по
оплате труда колхоза «З.» имеются сведения о зарплате Ф. Другие работники в
вышеуказанных документах с фамилией, именем и отчеством, не имеются. В
архивной справке содержатся сведения о ее заработке.
При таких обстоятельствах, проанализировав совокупность
представленных доказательств, учитывая тождественность фамилии, имени и
отчества, указанных в архивной справке, с фамилией, именем и отчеством
истца, указанными в ее свидетельстве о рождении, учитывая также место
расположение колхоза и жительства истца в населенном пункте, суд приходит к
выводу о том, что представленная истцом в Управление архивная справка,
содержащая сведения о работе и заработке Ф. в колхозе, принадлежит именно
истцу по делу.
С учетом установления в судебном заседании факта принадлежности
указанной архивной справки истцу, отраженные в ней сведения о периодах ее
работы в колхозе, подлежат учету Пенсионным фондом для подтверждения
страхового стажа истца при назначении ей страховой пенсии по старости.
21
Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (ред. от 31.08.2019) «Об
утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления
страховых пенсий» // СПС «Консультант Плюс»