5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................... 6
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ ...................... 10
1.1. Понятие и условия назначения страховой пенсии по старости ...... 10
1.2. Нормативно-правовые акты, регулирующие назначение и
исчисление страховой пенсии по старости ........................................................ 14
1.3. Порядок установления и размеры страховых пенсий по старости . 19
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ДОСРОЧНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ .......................................................... 31
2.1. Основания для досрочного назначения страховых пенсий по
старости .................................................................................................................. 31
2.2. Порядок назначения досрочной страховой пенсии по старости..... 35
2.3. Удержание из страховой пенсии по старости ................................... 45
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ ПО
СТАРОСТИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ ................................................................ 49
3.1. Проблемы страховых пенсий по старости ........................................ 49
3.2. Современные проблемы досрочных страховых пенсий по старости
в связи с работой в особых условиях труда и пути их решения ...................... 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................... 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................... 79
ПРИЛОЖЕНИЕ ........................................................................................... 86
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время идет
ускоренный законодательный процесс на федеральном уровне, быстрыми
темпами обновляется текущее законодательство, меняются правовые
ценности, поэтому следует искать эффективные пути улучшения качества и
действенности законодательных актов. Это в полной мере касается
пенсионного законодательства.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2015 года Федерального закона
от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О
страховых пенсиях»
1
и Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ (ред. от
03.10.2018) «О накопительной пенсии»
2
порядок пенсионного обеспечения
России существенно поменялся. Изменения коснулись не только граждан,
находящихся на пенсии, но и людей предпенсионного возраста и будущих
пенсионеров. Новизна данной реформы заключается в том, что размер
страховой пенсии будет формироваться не в рублях, а в баллах (пенсионных
коэффициентах) и основанием для назначения пенсии является страховой
стаж.
Пенсия по старости – это один из видов пенсий, существующих в
Российской Федерации. Легальное определение пенсии по старости как
таковое отсутствует, но можно сказать, что это пособие, которое
выплачивается ежемесячно гражданам Российской Федерации в результате
достижения ими определенного возраста. На сегодняшний день этот возраст
определен как 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.
Актуальность темы работы обусловлена безусловной значимостью
страховой пенсии по старости в системе социального обеспечения населения
1
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых
пенсиях» // Собрание законодательства РФ от 13.01.2014, № 2 (часть II) (поправка) // СПС «Консультант
Плюс».
2
Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) «О накопительной пенсии» // Собрание
законодательства РФ от 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 6989 // СПС «Консультант Плюс».
7
пенсионного возраста в России. При этом актуальность исследования
обусловлено и следующими положениями:
Во-первых, значением страховой пенсии по старости как ключевого
элемента системы социальной защиты населения.
Во-вторых, финансовые средства пенсионного страхования выступают
потенциальным ресурсом инвестиций и являются одним из источников
дополнительных экономических ресурсов в России.
В-третьих, сфера пенсионного страхования по старости включается в
национальную финансовую систему, результативность которой определяет
эффективность социально-экономической политики всей страны.
Поэтому исследования условий назначения страховой пенсии по
старости, прямо сказываются на развитии теории и практики социального
страхования.
Научная разработанность рассматриваемой проблемы обусловлена
значительным объемом соответствующих комплексных исследований. По
сведениям Российской государственной библиотеки, проблемы страховых
пенсий по старости затрагивались в 1082 кандидатских и докторских
диссертациях, защищенных с 2015 по 2020 год
3
. При подготовке ВКР были
использованы результаты исследований отечественных правоведов в сфере
пенсионного обеспечения. Следует отметить вклад в разработку
проблематики страховых пенсий по старости, таких современных
исследователей как: В. А. Ахметзянова, М.Ю. Барщевский, Т.Н. Беликова,
Ю.В. Белянинова, В. П. Галаганов, М.Л. Захаров, М.Л. Захаров, Е.В.
Комарова, Р.А. Курикалова, О. В. Кузнецова и других российских
правоведов.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в сфере гарантий на страховые пенсии по старости.
3
Российская государственная библиотека [Электронный ресурс] // URL: https://www.rsl.ru/
8
Предметом исследования выступают российское законодательство,
научный и учебный материал, характеризующий особенности и порядок
установления страховых пенсий по старости.
Для написания данной работы была поставлена цель: дать
характеристику и рассмотреть порядок установления страховых пенсий по
старости, провести анализ особенностей досрочного назначения страховой
пенсии по старости, изучить актуальные проблемы страховых пенсий по
старости, а также предложить пути их решения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- рассмотреть понятие и условия назначения страховой пенсии;
- изучить порядок установления и размеры страховых пенсий по
старости;
- определить основания для досрочного назначения страховых пенсий
по старости ;
- рассмотреть порядок назначения досрочной страховой пенсии по
старости;
- изучить проблемы удержания из страховой пенсии по старости;
- провести анализ проблем страховых пенсий по старости и путей их
решения;
- рассмотреть актуальные проблемы досрочных страховых пенсий по
старости в связи с работой в особых условиях труда и пути их решения.
Методологическая основа исследования включает следующие
методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, аналогия,
обобщение, исторический подход, сравнительно-правовой и формально-
юридический методы.
Научная новизна исследования заключается в том, что во-первых,
были рассмотрены теоретические и методические основы страховых пенсий
9
по старости, а во-вторых, проанализированы современные проблемы пенсий
по старости и пути их решения.
Структура исследования состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованной литературы и приложения.
10
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ
1.1. Понятие и условия назначения страховой пенсии по старости
На сегодняшний день в российском законодательстве можно выделить
два вида пенсий – это государственные и негосударственные пенсии. В
соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации
4
право на государственную пенсию и условия ее назначения устанавливаются
законом. Негосударственные пенсии – это денежные средства, которые
выплачиваются гражданину, которые были установлены требованиями
пенсионного договора.
Пенсия – это обязательная помесячная денежная выплата. Основная
цель пенсий – обеспечение граждан денежными средствами в старости в
случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а
также в связи с достижением установленного стажа работы.
По мнению некоторых специалистов, страховая пенсия – это
ежемесячная денежная выплата, которая возмещает гражданину доход,
который он получал в период своей трудовой деятельности, а также
восполняет доход который утратили нетрудоспособные члены семьи
застрахованного лица в связи с его смертью
5
.
Граждане, претендующие на назначение страховой пенсии, должны
соответствовать следующим условиям:
1. Должны достичь определенного возраста – мужчины 65 лет,
женщины 60 лет;
2. Должен быть определенный страховой стаж – не менее 15 лет;
4
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 ФКЗ, от
05.02.2014 № 2 ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014, № 31, ст.
4398 // СПС «Консультант Плюс».
5
Удалова Н.П. Пенсии. Досрочные трудовые пенсии по старости. М.: Эксмо, 2015. – С. 104.
11
3. Должно быть 30 индивидуальных пенсионных коэффициентов
(баллов).
Одним из условий для назначения страховой пенсии является наличие
страхового стажа. Если к 1 январю 2017 года у гражданина минимальный
стаж трудовой деятельности составляет 8 лет, то можно говорить о
формировании страховой части
6
.
Ежемесячно каждый работодатель должен производить страховые
отчисления в Пенсионный Фонд Российской Федерации за работников,
состоящих в трудовых отношениях.
Величина взносов по обязательному пенсионному страхованию
составляет 22 %, из них 6 % – это солидарный тариф, который предназначен
для финансирования установленной оплаты.
От выбора способа пенсионного обеспечения в порядке обязательного
пенсионного страхования зависит, куда будут направляться страховые
взносы для формирования страховой пенсии. Возможно два варианта.
Первый – все накопленные 16 % взносов индивидуального тарифа
полностью пойдут на формирование страховой пенсии;
Второй – заключается в разделении страховых взносов – 22 %
направляются на образование накопительной пенсии, а 10 % – на
установление страховой пенсии.
Денежные средства, направленные на создание страховой пенсии,
непосредственно пересчитываются в пенсионные баллы и направляются на
индивидуальный счет гражданина. Сами деньги, который направлял
будущий пенсионер не рассчитываются как реальные деньги, они просто
становятся видом пенсионных прав, а эти средства идут на выплату пенсий
существующим пенсионерам
7
.
6
Беликова Т.Н. Все о пенсиях / Т.Н. Беликова, Л.Н. Минаева. – М.: СПб: Питер, 2016. – С. 156.
7
Белянинова Ю.В. Ваша будущая пенсия. Пошаговое руководство по формированию пенсии / Белянинова
Ю.В., Удалова Н.М., Захарова Н.А. – М.: Эксмо, 2014. – С. 220.
12
Согласно частям с 9 по 14 статьи 15 Федерального закона «О
страховых пенсиях»
8
, готовой индивидуальный пенсионный коэффициент
(пенсионный балл) является показателем, оценивающим каждый
календарный год трудовой деятельности гражданина с учетом ежегодных
отчислений страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации утвержден список категорий
граждан, у которых сохранено право выхода на пенсию раньше принятого
пенсионного возраста, непосредственно это дает гражданам возможность
выхода на пенсию по старости на льготных условиях
9
.
Действующее пенсионное законодательство позволяет
застрахованному лицу, в целях увеличения размера пенсии, самостоятельно
определить дату, с которой ему должна быть назначен пенсия. Обратиться за
назначением пенсии в более позднем возрасте выгодно, так как к страховой
пенсии по старости и фиксированной выплате будут применены
«повышающие» коэффициенты, но и соответственно и сама страховая
пенсия, и установленная выплата. Но гражданин не может тянуть данное
обращение более 10 лет.
С 1 января 2015 года установлено наличие индивидуальных
пенсионных коэффициентов, так с 2015 года необходимая величина ИПК 6,6,
до 2025 года коэффициент будет расти до достижения 30 баллов.
В 2018 году стоимость одного пенсионного балла составляла 81 рубль
49 копеек, в 2019 году – 87 рублей 24 копейки, в 2020 году стоимость одного
пенсионного балла составляет 93 рубля 00 копеек, и скорее всего, что
стоимость одного пенсионного балла будет дальше расти и устанавливаться
Федеральным законом
10
.
8
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых
пенсиях» // Собрание законодательства РФ от 13.01.2014, № 2 (часть II) (поправка) // СПС «Консультант
Плюс».
9
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. – 2-е изд., испр. и перераб.-
М.: Издательство БЕК, 2015. – С. 258.
10
Пенсионный фонд Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL:http://www.pfrf.ru/
13
Также будут начислены пенсионные коэффициенты за не страховое
время, а именно:
- служба в армии;
- период, когда родители ухаживали за своими детьми;
- период ухода трудоспособного лица за инвалидом I группы,
ребенком-инвалидом.
Граждане 1967 года рождения и моложе до конца 2015 года имели
возможность выбрать вариант формирования пенсионных прав – направить
всю сумму страховых взносов на формирование только страховой пенсии
либо на формирование страховой и накопительной пенсии
11
.
Гражданин, который отказался от пенсионных накоплений, организует
только страховую пенсию. В дальнейшем работодатель будет за него
перечислять страховые платежи в Пенсионный фонд, величина их составляет
22 %, из которых 16 % напрямую идут на страховую пенсию.
Итак, граждане 1967 года рождения, выбравшие до 31 декабря 2015
года организацию страховой и накопительной пенсии в системе
обязательного пенсионного страхования, могут в любой момент отказаться
от накопительной пенсии и направить 6 % страховых взносов на
формирование только страховой пенсии
12
.
С целью укрепления бюджета Пенсионного фонда Российской
Федерации все платежи переводятся на страховые взносы. Также это
делается для того чтобы защитить существующие накопления граждан, так
как за данное выделенное время все негосударственные пенсионные фонды
Российской Федерации должны пройти приватизацию. Все это нужно для
того, чтобы данные негосударственные пенсионные фонды были внесены
11
Галаганов П.П. Организация работы органов социального обеспечения / В.П. Галаганов. – М.: Академия,
2016. – С. 114.
12
Ахметзянова В.А. Готовимся к пенсии. Осваиваем интернет / В.А. Ахметзянова. – М.: БХВ- Петербург,
2015. – С. 82.
14
Центробанком в реестр, который образует неприкосновенность и
безопасность средств
13
.
В 2019 году по данным государственной статистики численность
пенсионеров, состоящих на учете в Пенсионном фонде Российской
Федерации по старости, составляет 40 миллионов человек
14
.
За счет высокого количества пенсионеров проблема финансирования
Пенсионного фонда РФ усугубляется, по оценке Ростата к 2030 году
фактическое соотношение лиц пенсионного и трудоспособного возраста
достигнет 52 %. Соотношение доходов и расходов ПФРФ свидетельствует,
что дальнейшее развитие может стать катастрофическим для бюджета фонда.
В связи с этим Правительством РФ разработаны программы по увеличению
пенсионного возраста граждан Российской Федерации.
В данном решении присутствуют отрицательные моменты:
- невысокая продолжительность жизни в РФ;
- переход к «серой» заработной плате;
- высокая безработица.
Таким образом, страховая пенсия по старости – это ежемесячная
денежная выплата, которая возмещает гражданину доход, который он
получал в период своей трудовой деятельности, а также восполняет доход,
который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в
связи с его смертью.
1.2. Нормативно-правовые акты, регулирующие назначение и
исчисление страховой пенсии по старости
К основным нормативно-правовым актам, регулирующим назначение и
исчисление страховой пенсии по старости, относятся:
13
Комарова Е.В. Проблемы формирования пенсионной системы РФ на современном этапе: концептуальный,
инструментальный, прикладной уровни // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив
развития. – 2013. - № 7. – С. 71-79.
14
46. Пенсионный фонд Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL:http://www.pfrf.ru/