15
1. Конституция Российской Федерации
15
, которая закрепляет право
каждого гражданина на социальное обеспечение, т.е. предоставление ему
средств к существованию.
2. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400 – ФЗ «О
страховых пенсиях»
16
. Он определяет основания возникновения и порядок
реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
Основания возникновения прав граждан на страховые пенсии
определяются условиями назначения страховых пенсий,
сформулированными в ст. 8-10. Среди этих условий значимым является
наличие (для назначения страховых пенсий по инвалидности) и
продолжительность страхового стажа (для назначения страховых пенсий по
старости). Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в
страховой стаж, иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, а также
порядок исчисления страхового стажа и правила его подсчета
устанавливаются главой 3.
Порядок установления страховой пенсии включает в себя порядок
назначения страховой пенсии, перерасчет и корректировка ее размера,
перевод с одного вида пенсии на другой.
Главой 6 урегулированы возможности досрочного назначения
страховой пенсии. Законом регулируются вопросы повышения
фиксированной выплаты к страховой пенсии (ст. 17), определения,
перерасчета размеров страховых пенсий, фиксированной выплаты к
страховой пенсии, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии и
корректировки размеров страховых пенсий (ст. 18), определения доли
страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет
15
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 ФКЗ, от
05.02.2014 № 2 ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014, № 31, ст.
4398 // СПС «Консультант Плюс».
16
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых
пенсиях» // Собрание законодательства РФ от 13.01.2014, № 2 (часть II) (поправка) // СПС «Консультант
Плюс».
16
федеральным государственным гражданским служащим (ст. 19) и др.
Порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых
пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии в основном
регулируется ст. 21.
3. Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165 – ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования»
17
, который определяет правовое
положение субъектов обязательного социального страхования, основания
возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей,
ответственность регулирования обязательного социального страхования.
4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167 – ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
18
, который
координирует правоотношения в системе обязательного пенсионного
страхования, а также определяет правовое положение субъектов
обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и
порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов
обязательного пенсионного страхования.
5. Федеральный закон от 1 апреля 1996 года № 27 – ФЗ «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования»
19
, который устанавливает правовую основу и
принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета
сведений о гражданах, на которых распространяется действие
законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном
страховании, лицах, имеющих право на получение государственной
социальной помощи.
17
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об основах обязательного социального
страхования» // Собрание законодательства РФ от 19.07.1999, № 29, ст. 3686 // СПС «Консультант Плюс».
18
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 17.12.2001, № 51, ст. 4832 //
СПС «Консультант Плюс».
19
Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Собрание
законодательства РФ от 01.04.1996, № 14, ст. 1401 // СПС «Консультант Плюс».
17
6. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 424 – ФЗ «О
накопительной пенсии»
20
, который устанавливает основания приобретения и
порядок реализации права застрахованных лиц на накопительную пенсию.
7. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 422 – ФЗ «О
гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного
пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и
инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и
осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»
21
, который
устанавливает правовые, финансовые и организационные основы
функционирования системы гарантирования прав застрахованных лиц,
регулирует отношения между участниками системы гарантирования прав
застрахованных лиц, определяет порядок и условия осуществления
гарантийного восполнения и выплаты гарантийного возмещения.
8. Федеральный закон от 30 апреля 2008 года № 56 – ФЗ «О
дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой
пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных
накоплений»
22
, который определяет порядок добровольного вступления в
правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях
уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию,
устанавливает порядок и условия дополнительных страховых взносов на
накопительную пенсию, взносов работодателя, а также предоставления
государственной поддержки формирования пенсионных накоплений.
20
Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) «О накопительной пенсии» // Собрание
законодательства РФ от 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 6989 // СПС «Консультант Плюс».
21
Федеральный закон от 28.12.2013 № 422-ФЗ (ред. от 16.10.2019) «О гарантировании прав застрахованных
лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и
инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств
пенсионных накоплений» // Собрание законодательства РФ от 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 6987 // СПС
«Консультант Плюс».
22
Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-Ф (ред. от 01.10.2019) «О дополнительных страховых взносах на
накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» // Собрание
законодательства РФ от 05.05.2008, № 18, ст. 1943 // СПС «Консультант Плюс».
18
9. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79 – ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»
23
, который
устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические
основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
10. Федеральный закон от 24 июля 2004 года № 111 – ФЗ «Об
инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой
пенсии в Российской Федерации»
24
, который определяет особенности
правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и
участников отношений по формированию и инвестированию средств
пенсионных накоплений, а также устанавливает основы государственного
регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования
средств пенсионных накоплений.
Таким образом, основными нормативно-правовыми актами,
регулирующими назначение и исчисление страховой пенсии по старости
являются: Конституция РФ, Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ
(ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых пенсиях»,
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об основах
обязательного социального страхования», Федеральный закон от 15.12.2001
№ 167-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации», Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от
16.12.2019) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования», Федеральный закон от 28.12.2013
№ 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) «О накопительной пенсии», Федеральный
закон от 28.12.2013 № 422-ФЗ (ред. от 16.10.2019) «О гарантировании прав
застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования
Российской Федерации при формировании и инвестировании средств
23
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 02.08.2004, № 31, ст. 3215 // СПС
«КонсультантПлюс».
24
Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об инвестировании средств для
финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от
29.07.2002, № 30, ст. 3028 // СПС «КонсультантПлюс».
19
пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет
средств пенсионных накоплений», Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-Ф
(ред. от 01.10.2019) «О дополнительных страховых взносах на
накопительную пенсию и государственной поддержке формирования
пенсионных накоплений», Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» и Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ (ред. от
03.08.2018) «Об инвестировании средств для финансирования накопительной
пенсии в Российской Федерации».
1.3. Порядок установления и размеры страховых пенсий по старости
Согласно статье 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»
25
,
пенсия устанавливается со дня обращения пенсионера за ее назначение, но не
ранее возникновения права на ее получение.
Страховая пенсия устанавливается со дня обращения гражданина за
ней. Днем обращения согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона «О
страховых пенсиях» является:
- день приема отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации
заявления о назначении пенсии, а также необходимых документов;
- дата отправления пакета документов по почте;
- дата обращения через Портал Госуслуг.
Для назначения страховой пенсии по старости гражданин может
обратиться в Пенсионный фонд Российской Федерации в любое время после
возникновения права на пенсию. Заявление для установления страховой
пенсии с документами необходимо доставить в территориальный орган
Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации или в
25
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых
пенсиях» // Собрание законодательства РФ от 13.01.2014, № 2 (часть II) (поправка) // СПС «Консультант
Плюс».
20
многофункциональный центр (МФЦ). Заявление с документами можно
подать лично. Если лицо не может подать заявление лично, то оно может
подать документы через законного представителя в территориальный орган
Пенсионного фонда Российской Федерации, по почте или через МФЦ. Если
подается заявление по почте, то день обращения за назначением страховой
пенсии по старости считается та дата, которая указывается на почтовом
штемпеле по месту отправления заявления.
При оформлении заявления о назначении страховой пенсии по старости
предоставляются:
- документ, удостоверяющий личность гражданина (например, паспорт
гражданина РФ, вид на жительство иностранного гражданина (лица без
гражданства) и пр.);
- документы, подтверждающие периоды работы, иной деятельности,
иные (нестраховые) периоды. Документы должны быть правильно
оформлены.(содержать номер, дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при
наличии) гражданина, которому выдается документ, число, месяц и год его
рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания
их выдачи (приказы, лицевые счета и др.), подпись должностного
(уполномоченного) лица, заверены печатью организации). Документы,
которые выдает работодатель при увольнении с работы, могут быть приняты
в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат
основания для их выдачи.
- справка о среднемесячном заработке за 60 месяцев подряд до 1 января
2002 года в течение трудовой деятельности (при необходимости). Во
внимание могут быть приняты сведения о среднемесячном заработке за 2000-
2001 годы, представленные работодателями и имеющиеся в
информационных системах ПФР;
- другие документы, необходимые для подтверждения дополнительных
обстоятельств.
21
Если к заявлению приложены не все необходимые документы, то будут
даны разъяснения о необходимости их представления не позднее чем через
три месяца. Одновременно выдается (направляется) - уведомление с
указанием в нем перечня документов, представленных одновременно с
заявлением, документов, обязанность по представлению которых возложена
на заявителя в указанный срок, документов, находящихся в распоряжении
иных органов, которые запрашиваются территориальным органом ПФР и
которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.
При направлении заявления в форме электронного документа с
использованием «личного кабинета» на «Едином портале государственных и
муниципальных услуг (функций)» и сайте ПФР документы, удостоверяющие
личность, возраст, гражданство гражданина, не требуются.
В случае согласия гражданина о назначении пенсии по имеющимся в
распоряжении территориального органа ПФР сведениям индивидуального
(персонифицированного) учета, представление дополнительных документов
о стаже и заработке не требуется.
Для назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях
должны быть соблюдены три условия.
Первое – достижение общеустановленного возраста: 60 лет для
женщин и 65 лет для мужчин (возраст определяется с учетом переходных
положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону от
28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых
пенсиях»)
26
. Для лиц, замещающих государственные должности Российской
Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности
субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе
муниципальные должности, должности государственной гражданской
службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, -
26
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых
пенсиях» // Собрание законодательства РФ от 13.01.2014, № 2 (часть II) (поправка) // СПС «Консультант
Плюс».
22
возраста, указанного в приложении 5 к Федеральному закону от 28.12.2013 №
400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых пенсиях».
В 2017 году начался процесс повышения пенсионного возраста для
государственных служащих по полгода в год до 65 лет (мужчины) и до 60 лет
(женщины). С 1 января 2021 года увеличится шаг повышения возраста
выхода на пенсию – по году в год. Таким образом, пенсионный возраст для
государственных служащих приводится в соответствие с предложением по
темпам повышения общеустановленного возраста.
В случае если такие лица имеют страховой стаж не менее 42 и 37 лет
(соответственно мужчины и женщины) страховая пенсия по старости может
назначаться на 24 месяца ранее достижения указанного возраста, но не ранее
достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Второе – страховой стаж не менее 15 лет. Повышение требований к
стажу происходит постепенно: в 2020 году он составляет 11 лет и поэтапно,
по 1 году, увеличится к 2024 году до 15 лет.
Третье – 30 индивидуальных пенсионных коэффициентов. Требование
по наличию 30 коэффициентов также вводится постепенно: в 2020 году –
18,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения
указанной величины к 2025 году.
Здесь стоит отметить, что некоторые граждане могут выйти на пенсию
раньше. Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей
и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная
пенсия по старости, утверждены Правительством РФ.
Также гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21
части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых
пенсиях»
27
и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года
27
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых
пенсиях» // Собрание законодательства РФ от 13.01.2014, № 2 (часть II) (поправка) // СПС «Консультант
Плюс».
23
достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том
числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством
Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо
приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для
досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может
назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков,
предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Закону,
но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо
наступления таких сроков.
Размер страховой пенсии определяется умножением всех годовых
пенсионных коэффициентов (баллов) на стоимость годового пенсионного
коэффициента (балла). Стоимость пенсионного коэффициента будет
ежегодно определяться Федеральным законом «О бюджете Пенсионного
фонда Российской Федерации».
С 01.01.2020 года размер фиксированной выплаты к страховой пенсии
по старости с учетом индексации составляет 5686 рублей 25 копеек в месяц.
Согласно справочной информации: «Расчет размера страховой пенсии
по старости» размер фиксированной выплаты зависит от категории
получателей страховой пенсии (Таблица 1).
Таблица 1
Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости
Категория получателей пенсии
Размер фиксированный выплаты к
страховой пенсии по старости с учетом
повышений к ней
Граждане, достигшие 80-летнего
возраста (не имеющие иждивенцев)
Инвалиды I группы (не имеющие
иждивенцев)
11372 рубля 50 копеек в месяц
Граждане, на иждивении которых,
находятся нетрудоспособные члены
семьи (кроме лиц, достигших 80-
летнего возраста или являющихся
инвалидами 1 группы)
С 1 иждивенцем – 7581 рубль 67
копеек в месяц
С 2 иждивенцами – 9477 рублей 09
копеек в месяц
С 3 иждивенцами – 11372 рубля 51
копейка в месяц
Граждане, достигшие возраста 80 лет
или являющиеся инвалидами I группы,
на иждивении которых находятся
С 1 иждивенцем – 13267 рублей 92
копейки в месяц
С 2 иждивенцами – 15163 рубля 34
24
нетрудоспособные члены семьи
копейки в месяц
С 3 иждивенцами - 17058 рублей 76
копеек в месяц
Граждане, проживающие в районах
Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях
Фиксированная выплата к страховой
пенсии по старости и повышения к ней
увеличиваются на соответствующий
районный коэффициент
Граждане не имеющие иждивенцев,
проработавшие не менее 15
календарных лет в районах Крайнего
Севера и имеющие страховой стаж не
менее 25 лет у мужчин или не менее
20 лет у женщин (кроме лиц,
достигших 80-летнего возраста или
являющихся инвалидами 1 группы)
8529 рублей 38 копеек в месяц
(независимо от места жительства)
Граждане не имеющие иждивенцев,
проработавшие не менее 15
календарных лет в районах Крайнего
Севера и имеющие страховой стаж для
мужчин не менее 25, а для женщин не
менее 20 лет, достигшие возраста 80
лет или являющиеся инвалидами I
группы
17058 рублей 76 копеек в месяц
(независимо от места жительства)
Граждане, проработавшие не менее 15
календарных лет в районах Крайнего
Севера и имеющие страховой стаж не
менее 25 лет у мужчин или не менее
20 лет у женщин, на иждивении
которых, находятся нетрудоспособные
члены семьи (кроме лиц, достигших
80-летнего возраста или являющихся
инвалидами 1 группы)
С 1 иждивенцем - 11372 рубля 51
копейка в месяц
С 2 иждивенцами - 14215 рублей 64
копейки в месяц
С 3 иждивенцами – 17058 рублей 77
копеек в месяц (независимо от места
жительства)
Граждане, проработавшие не менее 15
календарных лет в районах Крайнего
Севера и имеющие страховой стаж для
мужчин не менее 25, а для женщин не
менее 20 лет, достигшие возраста 80
лет или являющиеся инвалидами I
группы, на иждивении которых,
находятся нетрудоспособные члены
семьи
С 1 иждивенцем – 19901 рубль 89
копеек в месяц
С 2 иждивенцами - 22745 рублей 02
копейки в месяц
С 3 иждивенцами - 25588 рублей 15
копеек в месяц (независимо от места
жительства)
Граждане не имеющие иждивенцев,
проработавшие не менее календарных
20 лет в местностях, приравненных к
районам Крайнего Севера, имеющие
страховой стаж не менее 25 лет у
мужчин или не менее 20 лет у женщин
(кроме лиц, достигших 80-летнего
возраста или являющихся инвалидами
1 группы)
7392 рубля 13 копеек в месяц
(независимо от места жительства)
Граждане не имеющие иждивенцев,
проработавшие не менее 20
14784 рубля 26 копеек в месяц
(независимо от места жительства)