55
1. В отличие от страховой пенсии по старости на общих основаниях,
фактический (юридический) состав, лежащий в основе возникновения права
на досрочную страховую пенсию по старости не имеет набора одинаковых
(единых) юридических фактов. Конкретный «набор» юридических фактов в
таких сложных юридических составах зависит от того, о какой категории
работников, претендующих на данный вид пенсии, идет речь.
2. В качестве основания назначения досрочных страховых пенсий по
старости выступает так называемый наступивший страховой случай как
причина реализации такого социального страхового риска как риска утраты
заработка и иных вознаграждений, производимых в пользу застрахованного
лиц
61
.
Если принимать во внимание перечень страховых случаев (достижение
пенсионного возраста; наступление инвалидности; потеря кормильца),
перечисленных в Федеральном законе от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от
01.04.2020) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации»
62
, то в отношении досрочных страховых пенсий не удается
избежать вопросов при определении основания их назначения. Дело в том,
при досрочном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан из
числа лиц, перечисленных в ст. 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-
ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых пенсиях»,
наступление такого страхового случая как достижение пенсионного возраста
вообще не имеет юридического значения.
Так, возникновение права на досрочные страховые пенсии по старости
таких категорий застрахованных лиц законодатель «привязывает» к
специальному (профессиональному) страховому стажу. В таком случае
акцент смещается в сторону наличия специального (профессионального)
страхового стажа как основного правообразующего юридического факта.
61
Галаева Л.А. Социальное и пенсионное право. 2012. №3. - С. 4-8.
62
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 17.12.2001, № 51, ст. 4832 //
СПС «Консультант Плюс».
56
Однако среди страховых случаев ни в Законе об ОПС, ни в Законе о
страховых пенсиях наличие определенного периода специального страхового
стажа не значится страховым случаем. В тоже время у работников,
указанных в пп. 11, 12, 13 п.1 ст. 30 и п. 1 ст. 31 Закона о страховых пенсиях
63
пенсионные правоотношения возникают независимо от установленных
возрастных критериев при наличии такого правонаделительного
юридического факта как специальный страховой стаж определенной
продолжительности.
Например, при продолжительности страхового стажа 25 лет досрочные
страховые пенсии по старости без учета возраста назначаются работникам,
непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых
горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых
и на строительстве шахт и рудников.
Следовательно, что для огромного количества российских граждан
законодатель не предусмотрел в сфере обязательного пенсионного
страхования того страхового случая, который являлся бы ключевым
юридическим фактом. Иными словами, ключевой юридический факт
(наличие специального (профессионального) страхового стажа определенной
продолжительности) конечно существует, но в число страховых случаев,
названных в законодательстве, не попал, хотя он прямо связан с одним из
социальных страховых рисков – риском утраты застрахованным лицом
заработка. Кроме того, наличие у застрахованного специального
(профессионального) стажа позволяет говорить еще об одном риске: риске
потери здоровья. Очевидно, что досрочные пенсии введены в связи с тем, что
при долгой работе в той или иной профессии в опасных, вредных, тяжелых
условиях труда человек теряет здоровье еще до достижения
общеустановленного пенсионного возраста.
63
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых
пенсиях» // Собрание законодательства РФ от 13.01.2014, № 2 (часть II) (поправка) // СПС «Консультант
Плюс».
57
Представляется вполне обоснованным высказанное на страницах
юридической литературы предложение о необходимости включения
специального (профессионального) страхового стажа в неблагоприятных
условиях труда в перечень страховых случаев в системе обязательного
пенсионного страхования. Такое включение, на наш взгляд, будет
способствовать повышению эффективности законодательных актов,
характеризующих специфику страховых рисков, страховых случаев и
страхового обеспечения в обязательном пенсионном страховании.
3. В силу Федерального закона от 3.10.2018 г. № 350 – ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам назначения и выплаты пенсий», с вступлением в силу которого с 1
января 2019 г. стартует очередной этап реформирования пенсионной системы
Российской Федерации, особое внимание следует обратить на существенные
изменения порядка назначения досрочных страховых пенсий по старости
лицам, осуществляющим педагогическую (п.19 ч.1 ст.30 Закона о страховых
пенсиях), медицинскую (п.20 ч.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях) и
творческую деятельность (п.21 ч.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях)
64
. В
свете последних изменений пенсионного законодательства при назначении
досрочного пенсионного обеспечения данным категориям застрахованных
лиц следует разделять (различать) такие правовые события как: 1)
возникновение права на получение досрочной страховой пенсии по старости;
2) срок назначения досрочной страховой пенсии по старости (достижение
возраста выхода на досрочную страховую пенсию по старости).
Как и ранее, возникновение права на данный вид страховых пенсий
поставлено законодателем в зависимость от количественных показателей
специального страхового стажа (стажа на соответствующих видах работ),
которые остались неизменными (от 15 до 30 лет). При этом возникновение
64
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых
пенсиях» // Собрание законодательства РФ от 13.01.2014, № 2 (часть II) (поправка) // СПС «Консультант
Плюс».
58
права на досрочное пенсионное обеспечение у одних категорий творческих
работников осталось зависимым от достижения соответствующих
возрастных границ (55-60 лет), у других – нет. Например, у артистов балета
театров балета и театров оперы и балета, исполняющих сольные партии,
возникновение права на досрочное социальное обеспечение страховой
пенсией по старости взаимосвязано лишь со стажем на соответствующих
видах работ – не менее 15 лет.
Существенным нововведением в порядке назначения досрочных
страховых пенсий по старости лицам, осуществляющим педагогическую,
медицинскую и творческую деятельность является наступление другого
правового события – срока назначения пенсии (достижения возраста выхода
на пенсию). Он подлежит определению, исходя из даты выработки
специального страхового стажа (стажа на соответствующих видах работ).
Возраст, в котором будет выработан стаж, необходимый для назначения
досрочной страховой пенсии по старости, фиксируется. Однако для
назначения пенсии после выработки стажа должно пройти еще не менее 60
месяцев (начиная с 2023 года и последующие годы). Например, если право на
досрочную страховую пенсию возникло в 2023 г. и последующие годы, то
сроки ее назначения определяются так: не ранее чем через 60 месяцев со дня
возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости.
Принимая во внимание высказанную выше позицию, согласно которой
в качестве основания назначения страховых пенсий по старости выступает
так называемый наступивший в жизни застрахованного лица страховой
случай, представляется необходимым иметь позицию по данному вопросу
относительно работников, которые имеют право на досрочные страховые
пенсии по старости, в связи с работой в особых условиях труда. Иными
словами, в связи с описанными выше законодательными изменениями в
порядке назначения страховщиком досрочных страховых пенсий по старости
такой категории работников, какое правовое событие из двух перечисленных
59
выше (1)возникновение права на получение досрочной страховой пенсии по
старости в связи с выработкой специального страхового стажа; 2) срок
назначения досрочной страховой пенсии по старости (достижение возраста
выхода на досрочную страховую пенсию по старости) следует признавать в
качестве основания – страхового случая, а какое – в качестве условия
назначения пенсии?
Полагаем, что в данном случае страховым случаем следует считать
наличие у застрахованного лица необходимого количества лет специального
страхового стажа как основного правообразующего юридического факта,
тогда так достижение возраста выхода на досрочную страховую пенсию по
старости – лишь дополнительным условием назначения такой пенсии. В
обосновании такой позиции исходим из того, что наступление последнего
правового события не характеризуется указанием на конкретные возрастные
границы (45, 50, 55 лет и т.д.), которые будут устанавливаться
индивидуально в зависимости от даты выработки количественных
показателей специального страхового стажа. Более того, второе правовое
событие производно от первого и приобретает юридическое значение только
при наличии соответствующих стажевых показателей в жизни каждого
застрахованного лица. Именно в силу последнего такое правовое событие как
«достижение возраста выхода на досрочную страховую пенсию» не может,
на наш взгляд, рассматриваться как основной правообразующий
юридический факт при назначении досрочной пенсии, и, соответственно,
иметь качество страхового случая в обязательном пенсионном страховании.
Представляется, что введение подобных дополнительных условий
назначения пенсионного обеспечения (в нашем случае это «достижение
возраста выхода на досрочную страховую пенсию») вряд ли следует
оценивать положительно. Ведь речь идет о включении в сложные
юридические составы, влекущие возникновение фактических пенсионных
правоотношений, условий, по сути, обременяющих и отсрочивающих
60
реализацию права на назначение досрочного пенсионного обеспечения.
Подобные законодательные нововведения свидетельствуют лишь об
усилении тенденции наступления на материальные права застрахованных в
системе обязательного пенсионного страхования лиц, о нарушении
конституционного принципа недопустимости умаления прав человека (ч.2 ст.
55 Конституции РФ).
4. Кроме того, с 2015 г. в связи с введением бальной пенсионной
системы дополнительным условием назначения досрочных страховых
пенсий по старости в связи с особыми условиями труда, также как и
назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях, выступает
обязательное наличие величины индивидуального пенсионного
коэффициента (ИПК не менее 30) в соответствии с переходными
положениями. На него следует обратить особое внимание, поскольку ИПК
имеет значение и для определения права на досрочную страховую пенсию по
старости в связи с особыми условиями труда, и для расчета такой пенсии. Его
можно представить как некий параметр, отражающий пенсионные права
застрахованного лица, которые по общему правилу могут быть
сформированы с учетом:
а) начисленных и уплаченных страховых взносов;
б) страхового стажа;
в) отказа на определенный период от получения страховой пенсии.
Несмотря на то, что ИПК может быть сформирован с учетом
различных обстоятельств, главным определяющим фактором величины ИПК
выступают страховые взносы. Они по определенным правилам
преобразуются в пенсионные баллы. При этом каждый трудовой год
оценивается в пенсионных баллах в зависимости от количества учтенных на
индивидуальном лицевом счете застрахованного лица страховых взносов.
Иными словами законодатель впервые предусмотрел необходимость наличия
минимального объема страховых взносов как условия возникновения права
61
на страховую пенсию по старости, в том числе и по досрочным основаниям в
связи с особыми (производственными) условиями труда.
5. Несмотря на то, что законодатель в сложных юридических
(фактически) составах, необходимых для возникновения права на досрочную
страховую пенсию по старости в связи с особыми производственными
условиями труда, выделяет отдельно необходимое количество лет общего
страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ (специального
страхового стажа), на практике данные законодательные положения следует
толковать не по принципу суммирования данных видов стажа, и несколько
иначе. В частности, по принципу включения стажа на соответствующих
видах работ (специального страхового стажа) в продолжительность общего
страхового стажа.
6. В свою очередь, стаж на соответствующих видах работ
характеризуется количественными и качественными характеристиками,
причем качественные предопределяют количественные. Содержание
качественных параметров специального (профессионального) страхового
стажа раскрывается через списки соответствующих производств, работ,
профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с
учетом которых досрочно назначаются страховые пенсии по старости в связи
с особыми (производственными) условиями труда. Данные списки
утверждаются Правительством РФ. В соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 (ред. от 05.12.2018) «О списках работ,
производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений
(организаций)
65
, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по
старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей
право на досрочное пенсионное обеспечение», в отношении каждого вида
65
Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 (ред. от 05.12.2018) «О списках работ,
производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы
(деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» // Собрание законодательства РФ от
28.07.2014, № 30 (часть II), ст. 4306 // СПС КонсультантПлюс».
62
работ применяются свои списки. В настоящее время насчитывается более 20
различных списков и перечней производств, работ, профессий и должностей,
учреждений, в которых предусмотрены условия и порядок исчисления
специального (профессионального) страхового стажа.
7. Качественные характеристики специального (профессионального)
страхового стажа в ходе последних изменений пенсионного законодательства
получили уточнения, поскольку их образование зависит теперь не только от
конкретного перечня производств, профессий, должностей, в которых
осуществляется трудовая деятельность застрахованных лиц, но и от иных, не
менее важных обстоятельств. С 2013 года непосредственное осуществление
трудовой деятельности в особых условиях труда само по себе не ведет к
образованию такого вида трудового стажа, если говорить о досрочном
пенсионном обеспечении. Дело в том, что вступивший в силу Федеральный
закон от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» ввел
в систему правового регулирования социально – трудовых отношений
особую правовую процедуру – специальную оценку условий труда, которая
проводится в целях установления классов и подклассов условий труда на
рабочих местах.
Специальная оценка условий труда оказала существенное влияние на
формирование (образование) качественных показателей специального
(профессионального) страхового стажа как основного правообразующего
факта в сложных юридических составах, определяющих право на досрочные
страховые пенсии по старости. Так, в соответствии с п. 6 ч.1 Закона о
страховых пенсиях
66
периоды работы, предусмотренные ст. 30 Закона о
страховых пенсиях (за исключением педагогической, лечебной и творческой
деятельности), имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в
специальный страховой стаж и приобретают юридическое значение для
66
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых
пенсиях» // Собрание законодательства РФ от 13.01.2014, № 2 (часть II) (поправка) // СПС «Консультант
Плюс».
63
возникновения досрочных пенсионных правоотношений лишь во
взаимосвязи с окончательными результатами проведенной работодателем
специальной оценки условий труда. В частности, если класс условий труда на
рабочих местах по работам, указанным в пп.1-18 ч.1 ст. 30 Закона о
страховых пенсиях по результатам специальной оценки условий труда
соответствует вредному или опасному классу условий труда.
Другое важное условие формирования стажа на соответствующих
видах работ вытекает из необходимости начисления и уплаты страхователем
за работника как застрахованное лицо страховых взносов по
дополнительным дифференцированным страховым тарифам в зависимости
от установленного класса и подкласса условий труда в соответствии со ст.
428 НК РФ. Поэтому крайне важно, чтобы работодатель – страхователь
своевременно начислял и уплачивал страховые взносы по дополнительным
тарифам, иначе стаж на соответствующих видах работ не будет учтен на
индивидуальном лицевом счете в системе обязательного пенсионного
страхования. В свою очередь, это будет препятствовать реализации права на
досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с особыми
условиями труда, которая вряд ли обойдется без судебных споров со
страховщиком. В тоже время отметим, практика изобилует примерами
судебных решений, указывающих на то, что ненадлежащее исполнение
работодателем своих обязанностей по уплате дополнительных тарифов
страховых взносов не может ограничивать право лица на досрочную
страховую пенсию по старости при реальном выполнении работ в особых
производственных вредных условиях труда.
Приведенный выше анализ законодательства показывает, что вопросы
определения оснований и условий назначения досрочных страховых пенсий
по старости в связи с особыми (производственными) условиями труда
достаточно сложны. И только их совокупность, подлежащая оценке
страховщиком в процессе проведения последним экспертизы страхового
64
случая как вида правоприменительной экспертизы
67
, предопределяет
вынесение положительного решения на назначение досрочных пенсий
застрахованному лицу. Отметим специфичность такой экспертизы:
1. Объектом ее исследования выступают документы как носители
информации (предоставляются страховщику застрахованными лицами или
страхователями-работодателями);
2. Осуществляется с целью последующего принятия законного
решения о назначении социально – страхового обеспечения.
Между тем, в научных правовых исследования последних лет
68
отмечается, что в обеспечении страховыми пенсиями по старости
наибольшее количество исков предъявляется в суд из – за отказа в
назначении досрочных пенсий. Действительно, реализация права на
назначение такого вида пенсий на практике сопровождается
многочисленными проблемами, которые имеют место быть по причине
сложности, противоречивости пенсионного законодательства, наличия в нем
существенных пробелов.
Практика правоприменения показывает, что наиболее частой
проблемой реализации права на назначение досрочных страховых пенсий по
старости в связи с особыми (производственными) условиями труда,
выступает неподтверждение либо ненадлежащее подтверждение
застрахованным лицом факта осуществления истцами работы во вредных или
тяжелых условиях труда, работы на надлежащем техническом оборудовании,
занятости на таких работах в течение полного рабочего дня и пр. Иными
словами, речь идет об отсутствии качественных, и, соответственно,
количественных показателей специального страхового стажа, независимо от
67
Федорова М.Ю. Экспертиза страховых случаев в системе обязательного социального страхования //
Международные юридические чтения: Материалы ежегодной международной научно-практической
конференции. – Омск: Омский юридический институт, 2005. Ч. III. – С. 246.
68
Бобров Е.А. Реализация права на страховую пенсию: вопросы теории и практики. Дис. …. канд. юрид.
наук. М., 2016. С.86-91; Менкенов А.В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечении:
Автореф. дис . … канд. юрид. наук, М., 2013. – С. 21.