Диплом: Пенсии по старости: характеристика и порядок установления, страницы 65-74

того, в качестве чего выступает последний – основания или условия

назначения досрочного пенсионного обеспечения.

Включение какого-либо периода трудовой деятельности в жизни

застрахованного лица в содержание специального страхового стажа,

определяющее его качественные параметры, сопровождается установлением

в процессе проведения упомянутой выше правоприменительной экспертизы

множества обстоятельств, обуславливающих в последующем принятие

законного решения о назначении досрочной страховой пенсии по старости

страховщиком, если наличие других оснований и условий назначения пенсии

не вызывают сомнений. Устанавливать подобного рода обстоятельства, в

частности особый характер работы, страховщик вправе только посредством

их документального подтверждения. Иными словами, принимая решение

страховщик исходит из разрешения двух важных вопросов:

1. Что должно быть подтверждено;

2. Какими документами должно быть подтверждено.

Число нормативных правовых актов, к которым прибегает страховщик,

отвечая на поставленные вопросы, невелико. В настоящее время к ним

относится Постановление Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об

утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на

досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со

статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской

Федерации», а также Приказ Министерства здравоохранения и социального

развития РФ от 31.03.2011 г. № 258н «Об утверждении порядка

подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение

трудовой пенсии по старости» (далее – Приказ от 31.03. 2011 г. №258 н).

Анализ данных нормативных правовых актов говорит о наличии в них

достаточно общих формулировок относительно документального

подтверждения характера работы в отношении всех категорий так

называемых особых (производственных) условий труда. Так, п.4 Приказа от

31.03. 2011 г. №258 н указывает на необходимость предъявления в целях

подтверждения различных справок и иных документов, которые должны

быть выданы работодателями или соответствующими государственными

(муниципальными) органами в целях подтверждения как периодов работы

застрахованного лица в особых (производственных) условиях труда. В этой

связи говорить о достаточности правового регулирования документооборота,

имеющего отношение к фиксации характера работ застрахованного лица, не

приходится.

В подтверждение сказанного обратимся к работникам, которые в

процессе своего труда подвергаются радиологическому или рентгеновскому

излучению. Действующим законодательством, работникам, работающим с

радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений,

предусмотрено право на назначении досрочной страховой пенсии по

старости. Характер работы таких работников относится согласно подп. 1 ч.1

ст. 30 Закона о страховых пенсиях

ко вредным условиям труда, поэтому они

имеют право на назначение досрочной страховой пенсии по старости при

наличии соответствующих основания и условий. Одним из них выступает

необходимое количество лет специального страхового стажа: не менее 10 лет

и 7 лет 6 месяцев, соответственно, для мужчин и для женщин. В данном

случае количественные параметры стажа на соответствующих видах работ

предопределяются его качественными характеристиками на основании

соответствующих списков, утвержденных Постановление Правительства РФ

от 16.07.2014г. № 665.

Списком № 1 в разделе XXII «Работы с радиоактивными веществами,

источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными

элементами» подразделом 12200000 позицией 12205000-1754а

предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение работников

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых

пенсиях» // Собрание законодательства РФ от 13.01.2014, № 2 (часть II) (поправка) // СПС «Консультант

Плюс».

постоянно и непосредственно занятых на переносных установках

радиоизотопной дефектоскопии (гамма-дефектоскопии) на просвечивании

материалов и изделий в промышленности и строительстве. Обратим

внимание на то, что указанные работники приобретают право на пенсию

независимо от наименования профессии (должности) и независимо от того,

какие материалы и изделия они просвечивают в промышленности и

строительстве. Так, согласно Единому тарифно – квалификационному

справочнику работ и профессий рабочих (ЕКТС) эти работы входят в

тарифно-квалификационные характеристики профессии «Дефектоскопист

рентгеногаммаграфирования», но такие работы могут выполняться

работниками, которые имеют и другие наименования профессии

Посредством каких же справок, документов устанавливаются и

доказываются вредные условия труда в отношении такой группы работников,

и соответственно, количественные и качественные показатели стажа на

соответствующих видах работ в целях назначения им досрочного

пенсионного обеспечения?

Необходимо отметить, что в Приказе от 31.03.2011 г. № 258 н,

применительно к данной категории работников перечень документов, хотя

бы даже приблизительный, отсутствует, в отличии, например, от водолазов,

работников, осуществляющих управление воздушным движением,

работников инженерно-технического состава авиации и пр. Системное

толкование данного нормативного правового акта позволяет говорить лишь о

каких-либо документах, справках, выдаваемых работодателями или

соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Полагаем, что на практике всегда возникнут вопросы о перечне справок и

иных документах, на основании которых страховщик признает законность

права на досрочное страховое обеспечение обратившихся к нему работников

постоянно и непосредственно занятых на переносных установках

Сулейманова Ф.О. Права лиц пожилого возраста на социальное обеспечение по российскому

законодательству / Ф.О. Сулейманова // Социальное и пенсионное право. - 2018. - № 2. - С. 15-20.

радиоизотопной дефектоскопии (гамма-дефектоскопии) на просвечивании

материалов и изделий в промышленности и строительстве.

По общему правилу на практике вредные условия труда у данной

категории работников, впрочем как и у иных работников, подтверждаются в

первую очередь так называемой льготно-уточняющей справкой, выдаваемой

работодателем – страхователем. Здесь же отметим отсутствие

унифицированной формы справки, уточняющей льготный характер работы,

на официальном законодательном уровне. В связи с этим каждый

конкретный страхователь – работодатель вправе разрабатывать собственную

форму (бланк) такой справки и использовать ее для подтверждения данных о

характере работы с изложением как можно большего количества

информации, подтверждающей право работника на досрочное пенсионное

обеспечение. В тоже время, анализ судебной практики показывает, что

отсутствие унифицированной формы справки, уточняющей льготный

характер работы, лишь усложняет реализацию права на назначение

страхового обеспечения: поскольку не установлено единых требований к

такой справке, работодатели самостоятельно решают, какие сведения и

реквизиты она должна содержать. В связи с этим суды отказывают во

включении отдельных периодов работы, подтверждаемых справками

работодателя, в специальный стаж по причине отсутствия в них той или иной

информации, имеющей отношение к квалификации характера работ

застрахованного лица.

Однако предоставление лишь одной такой льготной справки, как

правило, не достаточно. В подтверждение сказанного сошлемся на примеры

судебных решений, в которых идет речь о реализации права на назначение

досрочных пенсий работников, задействованных на работах по

просвечиванию материалов и изделий на переносных установках

радиоизотопной дефектоскопии. Их анализ наглядно показывает, что процесс

доказывания правомерности включения тех или иных периодов трудовой

деятельности в структуру качественных и, соответственно, количественных

показателей специального страхового стажа, сопровождается оценкой

немалого количества документов и справок.

Среди них: трудовая книжка; архивная справка, подтверждающая

записи в трудовой книжке; штатное расписание; личная карточка формы Т-2;

карты аттестации рабочих мест; должностная инструкция дефектоскописта;

инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей;

тарификационные списки; лицевые счета; справка, подтверждающая

проведение работ соответствующим прибором (гамма-дефектоскопом) с

источником ионизирующего излучения; копия карточки учета

индивидуальных доз; личная карточка учета годовой и суммарной доз

облучения; копии из журналов дозиметрического контроля дефектоскописта,

в которых указывается фамилия и профессия работника, его ежедневная доза

облучения; карта результатов просвечивания деталей и изделий, из которых

видно, кто и когда проводил дефектоскопию; журнал передачи и сдачи

радиоактивных источников; справка, подтверждающая занятость в течение

полного рабочего дня и т.д. Три последних документа подтверждают

постоянную и непосредственную занятость на переносных установках

радиоизотопной дефектоскопии.

Как видно, перечень справок и иных документов, на основании

которых суд разрешает спор о назначении пенсии такой категории

работников, достаточно обширен. Проблема состоит в том, что

применительно к выбранной нами в качестве примера категории работников

он нигде не конкретизирован и не закреплен, а потому носит открытый

характер. В результате не удается избежать судебного порядка реализации

права на досрочное страховое обеспечение, поскольку как лицо, заявляющее

о назначении пенсии, так и страховщик, выносящий решение о назначении

пенсии, не обладают информацией о полном пакете документов и справок,

выступающих объектом правоприменительной экспертизы в части

установления стажевых показателей на соответствующих видах работ.

Документальное не подтверждение характера работы по причине отсутствия

того или иного документа, который, по мнению страховщика как раз и

свидетельствует в совокупности с другими документами, вредные условия

труда, толкуется страховщиком так: отсутствует требуемая

продолжительность специального страхового стажа. Как следствие – отказ в

назначении страхового обеспечения.

Совершенно очевидно, что основным субъектом, от которого зависит

существование такого внушительного перечня документов, выступает никто

иной, как работодатель – страхователь будущего пенсионера. В связи с этим

представляется необходимым обозначить еще один чрезвычайно важный

аспект в обозначенной нами выше проблеме правового регулирования

отношений, связанных с документооборотом по фиксации характера работ

застрахованного лица

В частности, в Приказе от 31.03.2011 г. № 258 н, отсутствуют какие –

либо нормы, регламентирующие обязательства работодателя – страхователя

по надлежащему ведению и оформлению справок и иных документов, на

основании которых в будущем будет проводиться правоприменительная

экспертиза с целью назначения досрочного пенсионного обеспечения, равно

как и отсутствуют нормы, указывающие на ответственность за невыполнение

подобных обязательств. Лишь только поэтому в многочисленных случаях

лицам, претендующим на назначение пенсии досрочно в связи с

осуществлением работ на переносных установках радиоизотопной

дефектоскопии (гамма-дефектоскопии) на просвечивании материалов и

изделий в промышленности и строительстве не удается реализовать такое

право, поскольку тот или иной документ не был в свое время надлежащим

образом оформлен работодателем – страхователем, либо налицо его полное

отсутствие. Такая ситуация вполне объяснима еще и тем обстоятельством,

Тучкова Э.Г. Итоги реформ и перспективы формирования многоуровневой национальной пенсионной

системы / Э.Г. Тучкова // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. - 2017. - № 10. - С. 16-25.

что многие документы, посредством которых устанавливаются вредные

условия труда дефектоскописта, не относятся к перечню документов

индивидуального (персонифицированного) учета, например, карточки учета

индивидуальных доз для дефектоскописта в нашем случае

Следовательно, привлечение к ответственности работодателя-

страхователя за ненадлежащее ведение и оформление таких документов в

рамках ответственности за нарушение правил ведения индивидуального

(персонифицированного) учета не представляется возможным, и вообще

вопросы ответственности остаются открытыми. А ведь именно от

совершения работодателем – страхователем таких юридически значимых

действий, направленных на оформление и надлежащее ведение различного

рода документов, зависит в последующем реализация конституционных прав

застрахованных лиц на досрочное пенсионное обеспечение лиц, занятых на

работах на переносных установках радиоизотопной дефектоскопии (гамма-

дефектоскопии) на просвечивании материалов и изделий в промышленности

и строительстве.

Представляется, что с большей долей вероятности о подобного рода

проблемах следует вести речь и в отношении иных многочисленных

категорий работников, занятых в особых (производственных) условиях

труда. Отметим, что Приказ от 31.03. 2011 г. № 258н в сложившихся

социально-экономических реалиях, в связи с внедрением в систему

социально-трудовых отношений специальной оценки условий труда, не

позволяет иметь ясного и четкого представления о механизме

правоприменения Закона о страховых пенсиях в части подтверждения и

установления стажевых показателей на соответствующих видах работ.

Многочисленная судебная практика по досрочным страховым пенсиям

доказывает назревшую потребность в усовершенствовании порядка

подтверждения и установления периодов работы, дающей право на

Юзвович Л.И. Современные проблемы пенсионного страхования в Российской Федерации / Л.И.

Юзвович, Е.П. Кузнецова // Фундаментальные исследования. - 2017. - № 4-1. - С. 224-228.

назначение досрочных страховых пенсий по старости. Представляется, что

назрела необходимость разрешения данного вопроса путем принятия

законодательных основ, регламентирующих порядок назначения и выплаты

досрочных пенсий в Российской Федерации, включая досрочные страховые

пенсии по старости в связи в связи с работой в особых (производственных)

условиях труда. Именно такой законодательный акт позволит, на наш взгляд,

на должном уровне урегулировать вопросы документального подтверждения

различных особых (производственных) условий труда.

Полагаем, что в законодательных основах данный вопрос может быть

разрешен максимально, если исходить из производственного принципа

сформированности уже имеющихся льготных списков. Иными словами,

перечень документов, которые впоследствии выступят объектом

правоприменительной экспертизы в целям вынесения страховщиком

законного решения о назначении пенсий досрочно, должен иметь

дифференцированный характер и определен (установлен) применительно к

различного рода производствам и профессиям в отдельности.

Кроме того, законодательные основы также должны содержать нормы,

направленные на обеспечение права работников на досрочные страховые

пенсии по старости, в частности, нормы, позволяющие привлекать

работодателей к юридической ответственности за нарушение требований

документооборота по формированию пенсионных прав работников как

застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования.

Только такие законодательные изменения позволят преодолеть

многочисленные судебные споры, связанные с реализацией прав работников

на досрочные страховые пенсии по старости в связи с особыми

(производственными) условиями труда.

Ежемесячная денежная выплата, которая возмещает гражданину доход,

который он получал в период своей трудовой деятельности, а также

восполняет доход, который утратили нетрудоспособные члены семьи

застрахованного лица в связи с его смертью называется «пенсией по

старости» и, на наш взгляд, это не совсем удачное определение. Название

«пенсия по старости» требует изменения на «пенсия по возрасту». Такой

вариант подойдет и гражданам, которые будут получать пенсию на общих

условиях, и для тех, кто будет получать пенсию досрочно. Повышение

пенсионного возраста стало возможной и адекватной мерой в связи с

увеличением продолжительности жизни в России. Эффективность

повышения пенсионного возраста должна обязательно связываться с правом

досрочного выхода на пенсию по желанию гражданина.