45
состава гражданской авиации: члены экипажей воздушных судов, летно-
инструкторской состав, командно- летный состав, парашютисты всех
наименований.
2.3. Удержание из страховой пенсии по старости
Удержание из пенсии является одним из способов возврата
переплаченных денежных средств.
В зависимости от обстоятельств сумма ежемесячного удержания и
порядок удержания может быть различным, но выплачивать все равно
необходимо
39
.
Должник в установленные законом сроки решает, будет ли он
выплачивать, или же из его пенсии будут удерживать денежные средства,
пока он полностью не погасит долг. Взыскание производится через
Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, в
Самарской области это приволжский федеральный округ.
Удержание из пенсии – это принудительная мера невыплаты
гражданином присужденных ему к уплате денежных сумм в добровольном
порядке
40
.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях»
41
удержания из пенсии производится по трем
основаниям:
Первое основание – это удержание на основе исполнительных
документов.
В статье 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от
02.12.2019) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с
39
Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникава, А.М. Лушников. – М.:
Юстицинформ, 2016. – С. 416.
40
Скамай Л.Г. Страховое дело. – М.: Инфара-М, 2016. – С. 155.
41
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых
пенсиях» // Собрание законодательства РФ от 13.01.2014, № 2 (часть II) (поправка) // СПС «Консультант
Плюс».
46
30.03.2020)
42
, установлен перечень исполнительных документов, на
основании которых могут осуществляться удержания из пенсий, к ним
отнесены:
- исполнительные листы;
- судебные приказы;
- нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;
- судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об
административных правонарушениях;
- постановления судебного пристава-исполнителя;
- акты, документы иных органов в случаях, предусмотренных
федеральным законом.
Таким образом, принудительное исполнение наложенного на должника
взыскания – это и есть добровольный порядок исполнения данного
взыскания. То есть, если исполнительный лист оказывается в Пенсионном
фонде Российской Федерации и это означает, что гражданин по собственной
воле не признал себя должником. Если орган все- таки получил
исполнительный документ, то орган на данном основании и в обязательном
порядке может удерживать у должника пенсию
43
.
Второе основание – на основании решения органов, которые
осуществляют пенсионное обеспечение, в случаях излишне выплаченных
средств, в связи с нарушением обстоятельства в срочном порядке сообщить
органу, осуществляющем пенсионное обеспечение, о наступлении
обстоятельств, которые влекут за собой изменение размера пенсии или
прекращение ее выплаты.
Третье основание – это решение судов о взыскании сумм пенсий
вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в
судебном порядке.
42
Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об исполнительном производстве» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2020) // Собрание законодательства РФ от 08.10.2007, № 41, ст. 4849 // СПС
«КонсультантПлюс».
43
Сидоров В.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.: РИОР, Инфа-М, 2016. – С. 74.
47
Как правило, на основании решений территориальных органов
Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального закона «О
страховых пенсиях»
44
, удержания производятся в размере, не превышающие
20 % страховой пенсии по старости.
На основании иного исполнительного листа может быть удержано не
более 50 % пенсии. Такие удержания в согласно статье 99 Федерального
закона «Об исполнительном производстве» могут производится из
заработной платы или от других источников дохода.
Размер удержания может увеличиться и до 70 %, но не более. Такие
случаи как, необходимость взыскать алименты на детей, которые не достигли
18-ти летнего возраста; также случаи по возмещению вреда здоровью, или
же, когда необходимо возместить ущерб от совершенного преступления.
В случае если пенсионер предоставит документы, содержащие
сомнительные сведения, недонесение или несвоевременное сообщение о
наступлении обстоятельств, которые повлекли за собой изменение размера
пенсии или прекращение ее выплаты, то выплаты, которые являются
излишне выплаченные, подлежат возмещению.
Согласно пункту 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской
Федерации
45
, излишне выплаченные суммы являются неосновательным
обогащением, и пенсионер обязан вернуть.
Но если пенсионер докажет, что данные выплаты выдавались без его
ведома, то есть ошибся Пенсионный фонд Российской Федерации при
начислении, то эти денежные средства не подлежат возврату в Пенсионный
фонд РФ. На Пенсионный фонд Российской Федерации возлагается бремя
доказывания, то есть доказывать факт недобросовестности обязан сам фонд.
44
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых
пенсиях» // Собрание законодательства РФ от 13.01.2014, № 2 (часть II) (поправка) // СПС «Консультант
Плюс».
45
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с
изм. от 03.07.2019) // Собрание законодательства РФ от 29.01.1996, № 5, ст. 410 // СПС «Консультант
Плюс».
48
Таким образом, удержание из пенсии – это принудительная мера
невыплаты гражданином присужденных ему к уплате денежных сумм в
добровольном порядке.
В соответствии с пенсионным законодательством правом на досрочную
пенсию обладают установленные соответствующим законом
профессиональные и социальные категории граждан. При этом для
определенных профессиональных категорий периоды соответствующей
работы засчитываются в стаж для досрочной пенсии начиная с 1 января 2013
года при уплате страховых взносов по дополнительному тарифу, а после
проведения специальной оценки условий труда – наличия на рабочих местах
вредного и (или) опасного класса условий труда.
Удержания из пенсии производится по трем основаниям:
Первое основание – это удержание на основе исполнительных
документов.
Второе основание – на основании решения органов, которые
осуществляют пенсионное обеспечение, в случаях излишне выплаченных
пенсионеру выплат, в связи с нарушением обстоятельства в срочном порядке
сообщить органу, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении
обстоятельств, которые влекут за собой изменение размера пенсии или
прекращение ее выплаты.
Третье основание – это решение судов о взыскании сумм пенсий
вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в
судебном порядке.
49
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ ПО
СТАРОСТИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1. Проблемы страховых пенсий по старости
Ежемесячная денежная выплата, которая возмещает гражданину доход,
который он получал в период своей трудовой деятельности, а также
восполняет доход который утратили нетрудоспособные члены семьи
застрахованного лица в связи с его смертью, называется «пенсией по
старости» и, на наш взгляд, это не совсем удачное определение. Легального
понятия старости законодатель не дает. По толковому словарю русского
языка, старость – это сменяющий зрелость возраст, в который происходит
постепенное ослабление деятельности организма
46
. То есть, по мнению
законодателя после 55-60 лет организм граждан начинает ослабевать, и в
дальнейшем они уже не смогут работать с той же продуктивностью.
Нецелесообразно применять понятие «старость» на уровне закона, поскольку
старость – это категория медицинская, биологическая
47
.
Вряд ли граждане при оформлении данной пенсии, готовы официально
закреплять свою «старость». Старость и возраст, с наступлением которого
возникает право на пенсию, в большинстве своем не совпадают во времени
48
.
В соответствии с законодательством, пенсия по старости может быть
назначена ранее достижения установленного возраста, то есть, досрочно.
Например, бортпроводники могут начать получать страховую пенсию по
старости, проработав не менее 25 лет (мужчины) и не менее 20 лет
(женщины) в составе гражданской авиации. Таким образом, если
46
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических
выражений /Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд.,
дополненное. – М.: ООО «А ТЕМП». 2006. - С.763.
47
Пашкова Г.Г. Право социального обеспечения: учебное пособие. –Томск: Издательский Дом Томского
государственного университета 2018.- С. 42.
48
Митрофанова М.Ю. Условия назначения и порядок проведения увеличения пенсии в системе
обязательного пенсионного страхования / М.Ю. Митрофанова, В.Ю. Зимцова // Сборник научных трудов
магистрантов и преподавателей Посвящается 90-летию В.И. Ильдеменова: сб. ст. - Чебоксары: Чувашский
государственный университет имени И.Н. Ульянова, 2018. - С. 167-170.
50
бортпроводник начал работать в составе гражданской авиации в 20 лет, то в
45 (мужчины) или в 40 (женщины) может назначаться страховая пенсия по
старости. В связи с этим можно ли назвать бортпроводника в 40-45 лет
старым? В этом возрасте другие граждане, которые получают пенсию по
старости на общих условиях, продолжают свою трудовую деятельность. Но с
юридической точки зрения получается, что граждане различных профессий
имеют различный возраст, с которого наступает их старость
49
.
На наш взгляд, более корректно было бы назвать эту пенсию «пенсией
по возрасту». В этом случае пенсия звучит нейтрально и не указывает на
возможную дальнейшую неспособность к трудовой деятельности. Многие
ученые и юристы в области права социального обеспечения поднимали
вопрос о некорректности названия пенсии по старости, но на сегодняшний
день нет решения данной проблемы.
В разных странах существует разный пенсионный возраст. Например, в
феврале 2018 года правительство Японии одобрило план повышения
пенсионного возраста до 71 года и старше, в Швейцарии женщины получают
пенсию с 64 лет, мужчины - с 65 лет., во Франции полное пенсионное
пособие положено в 67 лет, возраст выхода на пенсию в Канаде - 65 лет,
пенсионный возраст для мужчин и женщин - 65 лет и 6 месяцев
50
.
До 2019 года в России пенсионный возраст составлял 60 лет для
мужчин и 55 для женщин. Аргументами для поднятия возраста можно
назвать следующее
51
.
Увеличение средней продолжительности жизни. По данным
Федеральной службы государственной статистики (Росстата), в 2015 году
ожидаемая продолжительность жизни россиян обновила рекорд и составила
71,22 года (рост на 0,4% по сравнению с 2014 г.). Ожидаемая
49
Адриановская Т.Л. Компенсации в праве социального обеспечения и в трудовом праве // Социальное и
пенсионное право. - 2014. - № 4. - С. 29.
50
Возраст выхода на пенсию в странах мира [Электронный ресурс] // URL: //
https://ria.ru/20180614/1522718699.html
51
Подколзина И.М. Особенности развития системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации /
И.М. Подколзина, О.Е. Дрегнин // Проблемы экономики и юридической практики. - 2018. - № 4. - С. 72-77.
51
продолжительность жизни для мужчин составила 65,81 года (рост на 0,8%),
для женщин - 76,61 года (рост на 0,2%)
52
. По данным за 2018 год, средняя
продолжительность жизни в России составила более 73 лет
53
.
Заместитель председателя Совета безопасности РФ Д.А. Медведев
отметил, что доля работающего населения становится меньше, а
пенсионеров, соответственно, больше, и это может привести к
разбалансировке пенсионной системы до такой степени, что государство не
сможет исполнять свои социальные обязательства
54
.
Определенное влияние на повышение пенсионного возраста оказал
опыт развитых стран, в которых пенсионный возраст выше 60 лет.
На сегодняшний день, в связи с увеличением продолжительности
жизни граждан, повышение пенсионного возраста вполне понятно, но
законодатель планирует в ближайшие несколько лет снова увеличить этот
возраст, следуя примеру зарубежных стран, где практика повышения
пенсионного возраста используется и является достаточно эффективной
мерой
55
.
Таким образом, относительно рассмотренных терминов следует
отметить, что название «пенсия по старости» требует изменения на «пенсия
по возрасту». Такой вариант подойдет и гражданам, которые будут получать
пенсию на общих условиях, и для тех, кто будет получать пенсию досрочно.
Повышение пенсионного возраста стало возможной и адекватной мерой в
связи с увеличением продолжительности жизни в России. Эффективность
повышения пенсионного возраста должна обязательно связываться с правом
досрочного выхода на пенсию по желанию гражданина.
52
Продолжительность жизни в РФ. Досье [Электронный ресурс] // URL: // https://tass.ru/info/2241008
53
Средняя продолжительность жизни в России превысила 73 года [Электронный ресурс] // URL: //
https://iz.ru/858690/2019-03-20/
54
Медведев объявил о повышении пенсионного возраста [Электронный ресурс] // URL: //
https://www.rbc.ru/society/14/06/2018/
55
Роик В.Д. Досрочные пенсии за работу во вредных условиях труда. От патерналистической к страховой
модели / В.Д. Роик. - М.: Проспект, 2017. - 320 с.
52
3.2. Современные проблемы досрочных страховых пенсий по старости в
связи с работой в особых условиях труда и пути их решения
В настоящее время вести речь об особых (производственных) условиях
труда, осуществление трудовой деятельности в которых предопределяет
право более раннего выхода на страховую пенсию по сравнению с
общеустановленным пенсионным возрастом, следует со ссылкой на
системное толкование ст.ст.30, 31 Федерального закона от 28.12.2013 г. №
400 – ФЗ «О страховых пенсиях»
56
. Как известно, в рамках упомянутого
закона осуществляется назначение и выплата пенсионного обеспечения в
системе обязательного пенсионного страхования, составляющей частью
которого и выступают досрочные страховые пенсии по старости.
Несмотря на то, что еще в рамках Программы пенсионной реформы
2001-2002 г.г. планировалось создание обязательной профессиональной
пенсионной системы с целью реформирования досрочного пенсионного
обеспечения в Российской Федерации, говорить о каких-либо началах ее
становления и нормативно – правового закрепления не приходится и по сей
день. Вспомним, что на тот момент все же существовал подготовленный
законопроект о профессиональных пенсиях, в частности Проект
Федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных
системах в Российской Федерации», который был направлен на
урегулирование отношений, связанных с реализацией права работника на
льготную пенсию в связи с особыми производственными условиями труда в
изменившихся социально-экономических условиях и реалиях. Однако
данный закон был принят лишь в первом чтении и дальнейшее его
продвижение приостановилось.
56
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых
пенсиях» // Собрание законодательства РФ от 13.01.2014, № 2 (часть II) (поправка) // СПС «Консультант
Плюс».
53
На страницах юридической литературы можно найти оценку
последствий такого состояния законодательства о досрочной пенсионном
обеспечении. Так, М.Л. Захаров, указывал на правовую
дезориентированность как миллионов граждан, выполняющих такие работы,
относительно условий установления профессиональных пенсий, так и
работодателей
57
.
Отметим, что на принятие отдельного закона о профессиональных
пенсиях, начиная с 2009 г., содержалось указание в Федеральном законе от
17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации», правда без указания конкретного срока принятия. Этого, к
сожалению, не произошло. Более того, Федеральный закон от 28.12.2013 №
400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых пенсиях»
58
,
пришедший на смену Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от
01.10.2019) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уже и не
упоминает в ст. 30-31 о принятии такого федерального закона вообще.
Приходится констатировать, что предпринимаемые в последнее время
фрагментарные попытки реформирования досрочного пенсионного
обеспечения осуществляются в рамках общей системы обязательного
пенсионного страхования, и, соответственно, тех нормативных правовых
актов, которые обеспечивают ее законодательное закрепление.
Полагаем, что отсутствие отдельного и специального правового
регулирования отношений по досрочному пенсионному обеспечению в связи
с особыми производственными условиями труда в виде законодательных
основ в столь динамично меняющихся социально – экономических условиях,
порождает лишь многочисленные и многоаспектные проблемы, связанные, в
частности, с реализацией права работников на такой вид социального
57
Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые
пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): монография. М., 2015. - С. 143 -144.
58
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых
пенсиях» // Собрание законодательства РФ от 13.01.2014, № 2 (часть II) (поправка) // СПС «Консультант
Плюс».
54
обеспечения. Общеизвестно, что последние довольно часто прибегают к
судебному порядку реализации права на досрочное пенсионное обеспечение.
Очевидно, что освещение проблемных аспектов реализации права на
досрочные страховые по старости в связи с особыми (производственными)
условиями труда не может обойтись прежде всего без верного и четкого
понимания тех положений законодательных и иных нормативных правовых
актов, системное толкование которых лежит в основе конечного определения
права работника на досрочные страховые пенсии по старости. Понятно, что
речь идет об элементах сложных юридических (фактических) составов,
которые в своей совокупности, взаимосвязи и взаимозависимости порождают
и предопределяют право на такой вид социально – страхового обеспечения в
системе обязательного пенсионного страхования, выступают основаниями и
условиями вынесения решения о его назначении страховщиком, в частности,
Пенсионным Фондом РФ.
Представляется, что в целях более детального анализа структуры
сложных юридических (фактических) составов, следует исходить из
высказанной в научной литературе позиции разграничения социально –
обеспечительных юридических фактов на основания и условия назначения
страховых выплат
59
. Иными словами, уясняя структуру сложных
юридических (фактических) составов, необходимо четко выделять основания
и дифференцировать условия назначения досрочных страховых пенсий в
связи с особыми производственными условиями труда.
Так, анализ ст. 30-31 Закона о страховых пенсиях
60
позволяет сделать
следующие выводы относительно оснований и условий возникновения права
на досрочные страховые пенсии по старости в связи с особыми условиями
труда:
59
Аракчеев В.С. Основания и условия пенсионного обеспечения в России // Вестник Томского
государственного университета. 2004.Выпуск № 283. - С.25-29.
60
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых
пенсиях» // Собрание законодательства РФ от 13.01.2014, № 2 (часть II) (поправка) // СПС «Консультант
Плюс».