7
Содержание
Введение .................................................................................................................. 8
Глава 1. Теоретический аспект реализации права на пенсионное
обеспечение по старости .................................................................................... 12
1.1 История развития пенсионного обеспечения в РФ ..................................... 12
1.2 Понятие страховой пенсии по старости и условия ее назначения ............. 22
1.3 Государственные пенсии по старости отдельным категориям граждан и
социальные пенсии по старости: условия назначения ...................................... 31
Глава 2. Практический аспект реализации права на пенсионное
обеспечение по возрасту ..................................................................................... 41
2.1 Порядок установления и выплаты страховой пенсии по старости ............ 41
2.2 Порядок установления пенсии по старости отдельным категориям
граждан и социальных пенсий по старости ........................................................ 44
Глава 3. Развитие и совершенствование правового регулирования
страховых пенсий по старости ......................................................................... 51
3.1 Анализ судебной практики по вопросам установления пенсий по старости
................................................................................................................................. 51
3.2 Реформирование пенсионной системы РФ на современном этапе ............ 59
3.3 Предложения по совершенствованию законодательства по установлению
пенсий по старости ................................................................................................ 78
Заключение ........................................................................................................... 88
Список использованных источников ............................................................. 91
8
Введение
В настоящее время наблюдается нестабильная обстановка в экономике,
что в свою очередь отрицательно сказывается на уровне жизни и
благосостоянии населения. В число социальных групп, которые наиболее
подвержены неблагоприятным воздействиям экономических и политических
факторов входят пенсионеры, имеющие право на страховую пенсию по
старости. В последнее время пенсионная реформа не раз претерпевала
многочисленные изменения, которые имели, как положительные, так и
отрицательные факторы влияния на жизнь населения. Сначала в России
работала распределительная система, согласно которой, все пенсионные
гарантии в нашей стране выплачивались из фонда накопления. То есть вся
пенсионная система на тот момент работала по принципу «солидарности
поколений», согласно которому все нетрудоспособные группы лиц
ежемесячно получали пенсию из фонда накопления, который постоянно
пополнялся за счет проводимых работодателями пенсионных начислений.
На смену системе, носящей сугубо распределительный характер,
пришла система, включающая страховую пенсию по старости и
индивидуальный фонд накопления.
Актуальность темы работы обусловлена безусловной значимостью
страховой пенсии по старости в системе социального обеспечения населения
пенсионного возраста в России. При этом актуальность исследования
обусловлено и следующими положениями:
Во-первых, значением страховой пенсии по старости как ключевого
элемента системы социальной защиты населения.
Во-вторых, тем, что финансовые средства пенсионного страхования
выступают потенциальным ресурсом инвестиций и являются одним из
источников дополнительных финансовых ресурсов в России.
9
В-третьих, сфера пенсионного страхования по старости включается в
национальную финансовую систему, результативность которой определяет
эффективность социально-экономической политики всей страны.
В-четвертых, обосновать актуальность постоянным реформированием
пенсионного законодательства, включая последние о повыше возраста
Поэтому теоретические исследования условий назначения страховой
пенсии по старости, концептуальных основ, структурных элементов прямо
сказываются на развитии теории и практики социального страхования.
В настоящее время в пенсионном страховании существует множество
проблем, источником которых является недостаточная научная
проработанность различных теоретических и практических аспектов. Низкий
уровень страховых пенсий по старости, постоянно снижающееся отношение
средней пенсии к средней заработной плате, ограниченность ресурсов для
финансирования социальных гарантий пенсионного характера требуют
дополнительных научно-правовых исследований. Остается актуальным
поиск необходимых изменений в пенсионном законодательстве и разработка
направлений его совершенствования, адекватных современным
экономическим, социальным и демографическим условиям.
В настоящее время пенсионная система России переживает серьезный
кризис. Во многом обострение данного кризиса обусловлено также
досрочным пенсионным обеспечением. Дело в том, что каждая седьмая
пенсия в стране предоставляется досрочно. По этой причине каждый
пенсионер по старости недополучает пятую часть пенсии из-за того, что
более 20% средств Пенсионного фонда России приходится на
финансирование досрочных пенсий, назначаемых за работу в связи с
особыми условиями труда, в связи с особыми видами профессиональной
деятельности, по медикобиологическим и природно-климатическим
10
основаниям
1
.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере
назначения страховых пенсий по старости.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты,
регламентирующие обеспечение страховыми пенсиями по старости, труды
ученых по данной теме, материалы судебной практики.
Цель работы заключается в комплексном исследовании условий
назначения страховой пенсии по старости и особенностей назначения
досрочной страховой пенсии по старости.
Вышеуказанная цель работы предопределила выделение и решение
следующих задач:
- рассмотреть историю развития пенсионного обеспечения в РФ;
- изучить понятие страховой пенсии по старости и условия ее
назначения;
- охарактеризовать государственные пенсии по старости
отдельным категориям граждан и социальные пенсии по старости: условия
назначения
- изучить порядок установления и выплаты страховой пенсии по
старости;
- рассмотреть порядок установления пенсии по старости
отдельным категориям граждан и социальных пенсий по старости.
- провести анализ судебной практики по вопросам установления
пенсий по старости
- исцеловать пути реформирование пенсионной системы РФ на
современном этапе
- разработать предложения по совершенствованию
законодательства по установлению пенсий по старости.
Методологической основой исследования послужили: диалектический
1
Стюфеева И.В. На пенсию досрочно. - М.: Норма, 2016. - С. 5.
11
метод познания, общенаучные методы сравнения, анализа и синтеза
информации, обобщения. В процессе исследования наряду с общенаучными
методами познания использовались также и специальные методы: историко-
правовой, формально-юридический, метод сравнительного правоведения и
системного анализа юридических явлений, которые позволили рассмотреть
явления в их взаимосвязи.
Теоретическую основу исследования составляют работы ученых—
специалистов в сфере пенсионного обеспечения, таких как: Ю.В. Белянинова,
А.Н. Борисов, Р.Р. Долотина, С.А. Слесарев, О.В. Шашкова и др.
Правовой основой исследования явились Конституция РФ
2
,
Бюджетный кодекс РФ
3
, Гражданский РФ
4
, Трудовой кодекс РФ
5
, иные
федеральные законы, в частности, Федеральный закон от № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях»
6
; Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О
накопительной пенсии»
7
; иные законодательные акты и подзаконные
нормативные документы.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
литературы.
2
3
Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 22.04.2020)// "Собрание
законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823,
4
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020)// "Парламентская
газета", N 2-5, 05.01.2002,
5
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019, с
изм. от 28.04.2020)// "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301,
6
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) "О страховых
пенсиях" // "Российская газета", N 296, 31.12.2013
7
Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О накопительной пенсии"// "Российская
газета", N 295, 30.12.2013,
12
Глава 1. Теоретический аспект реализации права на пенсионное
обеспечение по старости
1.1 История развития пенсионного обеспечения в РФ
Первый советский пенсионный закон «О государственных пенсиях»
1956 г
8
. в ст. 8 закрепил право на пенсию по старости для рабочих и
служащих при условии достижения возраста 60 и 55 лет для мужчин и
женщин соответственно при наличии стажа 25 и 20 лет. Такой пенсионный
возраст был самым низким в мире, его закрепление на уровне закона
рассматривалось как одно из важнейших достижений социалистической
системы
9
. Аналогичный возрастной критерий был закреплен и в первом
российском профильном законе от 20 ноября 1990 г.
10
, которым был
существенно расширен по сравнению с предшествующим регулированием
круг лиц, имеющих право на назначение пенсии по старости до достижения
установленного законом возраста, а для некоторых категорий граждан -
независимо от возраста. Сохранение, а по некоторым позициям и расширение
социальных прав, закрепленных в советском законодательстве, стало одним
из важнейших факторов обеспечения пусть и относительной стабильности в
обществе на протяжении первого десятилетия переходного к рыночным
отношениям периода и объективно способствовало предотвращению или
сглаживанию социальных конфликтов в тот весьма сложный период.
Впервые вопрос об увеличении пенсионного возраста был поднят в
8
Закон СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956.
№ 15. Ст. 313 (утратил силу).
9
Глинская, Д. Р. Основные проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации / Д.Р. Глинская //
ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарева». – 2018. – С. 96-107
10
Закон РСФСР от 20.11. 1990 г. № 340 -I «О государственных пенсиях в РСФСР» // Ведомости Съезда
народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351 (утратил силу).
13
Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ 1995 г.
11
,
одним из ключевых положений которой провозглашалась рационализация и
оптимизация условий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня
трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся ресурсов и
улучшения их использования, оптимизация нагрузки пенсионной системы на
экономику в интересах стабилизации и развития экономики
12
. Как
отмечалось в Концепции, решающим фактором такой нагрузки является
пенсионный возраст, поскольку именно он определяет соотношение
численности пенсионеров и лиц, занятых в народном хозяйстве. При этом,
как подчеркивалось в документе, с учетом социально - политической
обстановки единовременное повышение пенсионного возраста в
рассматриваемый период представлялся невозможным, поэтому
предлагалось решение проблемы с учетом демографического развития в
государстве, предусмотрев постепенный переход на новые условия
назначения пенсий начиная со второго десятилетия XXI века. Предлагалось
также разработать программу стимулирования перехода на пенсию по
старости в более позднем возрасте в интересах увеличения фактического
возраста выхода на пенсию. В Концепции также указывалось на
необходимость замены пенсионных льгот как стимула для привлечения
кадров, повышения рождаемости и решения других локальных и
общегосударственных задач другими более действенными мерами исходя из
конкретных производственных, региональных и иных условий.
Основные положения рассмотренной Концепции были повторены в
Программе пенсионной реформы в РФ 1998 г.
13
, в соответствии с которой
стабилизация распределительной системы пенсионного обеспечения могла
11
Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 г. № 790 «О мерах по реализации Концепции реформы
системы пенсионного обеспечения в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3388.
12
Веровая, С.С. Основные проблемы пенсионной системы РФ / С.С. Веровая // Студенческий форум:
электрон. научн. журн. 2018. № 27(48). URL: https://nauchforum.ru/journal/stud/48/43627 (дата обращения
13.04.2020)
13
Постановление Правительства РФ от 20.05.1998 г. «О Программе пенсионной реформы в РФ» // Собрание
законодательства РФ. 1998. № 21. Ст. 2239.
14
быть достигнута только через поэтапное повышение пенсионного возраста с
одновременной отменой всех имевшихся льгот. В Программе впервые было
сказано о формировании механизма постепенного усиления стимулов для
выравнивания возраста выхода на пенсию по старости для мужчин и женщин
с учетом ожидаемого увеличения продолжительности жизни женщин до 60
лет в течении 10 - летнего периода. Раздел 6 Программы предусмотрел
трансформацию действовавшего порядка назначения пенсий по старости с
уменьшением возраста в связи с особыми условиями труда путем перехода в
предмет деятельности профессиональных пенсионных систем.
Соответствующий законопроект рассматривался Госдумой в 2002 г. и был
отклонен главным образом под влиянием лоббистов, представляющих
интересы крупного бизнеса
14
.
И здесь необходимо обратить внимание на несколько ключевых
факторов, влияющих на принятие решений уполномоченными органами
государственной власти. Одной из приоритетных тенденций развития
российской правовой системы в целом в постперестроечный период являлась
ориентация на опыт зарубежных, в первую очередь промышленно развитых,
государств
15
.
До относительно недавнего времени в большинстве зарубежных стран
планка пенсионного возраста составляла в среднем в районе 60 лет при
наличии гендерной дифференциации, которая впервые была проведена в
Австралии законом 1908 г., установившим возраст выхода на пенсию по
старости 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно. К концу XX в. в
пенсионном законодательстве зарубежных стран наметились две основных
тенденции - устранение гендерной дифференциации возраста выхода на
пенсию и повышение пенсионного возраста в среднем до 65 лет. В результате
14
Глинская, Д. Р. Основные проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации / Д.Р. Глинская //
ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарева». – 2018. – С. 96-107
15
Иванова, С. В. История развития пенсионного обеспечения в России / С.В. Иванова // Юридические науки:
проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2016 г.). — Казань: Бук,
2016. — С. 84-87.
15
такой возраст составил 65 лет для мужчин и женщин в Германии, США,
Японии, Канаде, Швеции, 67 лет в Норвегии и Дании, 60 лет в Австрии,
Греции, Италии, Великобритании и Франции
16
.
При этом в ряде государств были созданы предпосылки для
дальнейшего повышения возраста выхода на пенсию по старости. Так, в
Финляндии, Дании, Германии и Великобритании в соответствии с
законодательными актами 2004 - 2005 гг. было предусмотрено поэтапное
повышение пенсионного возраста до 68 лет. Здесь следует отметить то
обстоятельство, что в соответствии со ст. 26 Конвенции МОТ № 102 «О
минимальных нормах социального обеспечения»
17
пенсионный возраст не
должен превышать 65 лет, однако компетентные органы власти государств
наделены правом установления более высокого возрастного предела с учетом
работоспособности пожилых лиц в соответствующей стране.
И теперь представляется необходимым обратиться к ситуации в данной
сфере в России. До середины прошлого десятилетия средняя
продолжительность жизни стабильно определялась 59 лет для мужчин и 72
года для женщин, что рассматривалось в качестве одного из основных
доводов против увеличения пенсионного возраста. В процессе разработки и
принятия действующих пенсионных законов появились прогнозы о
радикальном повышении продолжительности жизни к середине 2030 - х гг.
до уровня 70 лет мужчины и 80 лет женщины, что позволит прожить на
пенсии при условии сохранения установленного на тот момент пенсионного
возраста соответственно 19 и 28 лет. Сегодня по официальным данным
средняя продолжительность жизни в России составляет 72,5 года с
перспективой ее дальнейшего повышения.
Как показывает практика, большинство граждан, достигших
16
Киселев И.Н. Проблемы совершенствования пенсионного законодательства на современном этапе //
Право: история, теория, практика. Вып. 21. Брянск. 2017. С. 85 - 95.
17
Казова, З. М. Оценка эффективности и финансовой устойчивости пенсионной системы РФ / З.М. Казова //
Научно-практический журнал Аллея Науки» - №14. – 2017. – С. 2
16
пенсионного возраста, продолжает свою трудовую деятельность главным
образом ввиду незначительного размера пенсионных выплат. Однако при
этом следует отметить относительно низкую эффективность т.н. пожилых
трудовых ресурсов в условиях роста механизации и информатизации
производства. Так, согласно приводимым данным до 80% пожилых
работников не владеют компьютером, до 70% не умеют пользоваться
Интернетом, более 60% не могут использовать все возможности мобильных
телефонов
18
. Указанное обстоятельство породило проблему снижения
социального статуса работающих пенсионеров, которое проявляется, в
частности, в наделении работодателей правом заключения срочных трудовых
договоров с поступающими на работу пенсионерами по возрасту в
соответствии со ст. 59 ТК РФ даже в тех случаях, когда трудовые отношения
могут быть оформлены на неопределенный срок. Таким образом создаются
предпосылки для омолаживания кадров на производстве, которое
традиционно носило объективный характер
19
.
28 декабря 2013 г. в свет вышел пакет законодательных актов,
оформивших пенсионную систему в ее современном состоянии. Речь идет о
федеральных законах «О страховых пенсиях»
20
, «О накопительной пенсии»
21
,
а также «О специальной оценке условий труда»
22
. Принятие указанных
законов было направлено на реализацию Стратегии долгосрочного развития
пенсионной системы РФ, утвержденной распоряжением Правительства РФ от
25 декабря 2012 г. № 2524 - р
23
. В отличие от предшествующих документов
18
Киселев И.Н. Проблемы совершенствования пенсионного законодательства на современном этапе //
Право: история, теория, практика. Вып. 21. Брянск. 2017. С. 85 - 95.
19
Криулин, В.А. Оценка уровня достаточности финансового обеспечения Пенсионного фонда РФ / В.А,
Криулин // Политика, экономика и инновации. - 2018. - № 1 (18). - С. 5.
20
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) "О страховых
пенсиях" // "Российская газета", N 296, 31.12.2013
21
Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О накопительной пенсии"// "Российская
газета", N 295, 30.12.2013
22
Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О специальной оценке условий труда"//
"Российская газета", N 295, 30.12.2013
23
Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 г. № 2524 - р «Об утверждении Стратегии долгосрочного
развития пенсионной системы РФ» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч.2). Ст. 8029.