77
действие принципа обязательности: те, кто обязан обеспечивать права
застрахованных лиц, станут уклоняться от исполнения этой обязанности в
расчете на то, что само лицо на добровольных началах о себе позаботиться.
Если и реформировать страховую систему в части уплаты страховых взносов
самими работниками, то с сохранением принципа обязательности уплаты
страховых взносов и для них.
В заключение, говоря о выводах нашего исследования, заметим, что
изучение вопроса о мерах пенсионного реформирования наиболее
продуктивно в контексте системных проблем самой пенсионной системы,
всей сферы социального обеспечения и, что самое главное, социально-
экономического развития. Стало очевидным, что лишь выявление истинной
сути проблем позволяет определить наиболее оптимальные способы ее
решения и наоборот. При этом любое пенсионное реформирование не
должно искажать принципы, изначально положенные в основу системы
пенсионного страхования, умалять права застрахованных лиц и снижать
уровень гарантированности их реализации.
Кроме того, не менее плодотворным будет рассмотрение проблемы с
точки зрения самой сущности страховых взносов, их цели и предназначения,
что позволяет определить степень экономической и иной конечной
заинтересованности лиц в добросовестном исполнении обязанности по
уплате страховых взносов. Правовая конструкция страховых взносов сложна
в силу наличия двух целей: 1) для застрахованных лиц, которые и являются
конечными бенефициарами, - это получение страхового возмещения при
наступлении страхового случая; 2) для государства - формирования
специализированных фондов за счет уплачиваемых страховых взносов для
обеспечения прав застрахованных лиц. Таким образом, слабость позиций
застрахованных лиц и государства связана, в первую очередь, с отсутствием
конечной заинтересованности работодателей-плательщиков страховых
взносов. При этом система социального обеспечения, призванная обеспечить
78
реализацию конституционных прав граждан, носит государственных
характер. В такой ситуации усиление роли и повышение ответственности
государства неизбежно и правомерно.
3.3 Предложения по совершенствованию законодательства по
установлению пенсий по старости
Совершенствования функционирования пенсионной системы в
настоящее время требует особого внимания, но выбор самого подхода к
реформированию и совершенствованию этой системы должен не
ограничиваться лишь изменениями системы расчета и формирования
пенсионных накоплений, повышения уровня пенсионного возраста и т.д. К
решению проблем пенсионной системы и пенсионного обеспечения
необходимо подходить комплексно. В рамках проведенных исследований и
оценки проблем организации пенсионного обеспечения в Российской
Федерации, предлагаются следующие пути совершенствования
функционирования пенсионной системы:
- комплексная и координационная работа различных ведомств по
снижению уровня неофициальной заработной платы работников, а также
мотивация населения к необходимости осуществления страховых
отчислений;
- развитие уровня информатизации и совершенствование
информационных систем и технологий в области пенсионного обеспечения, в
т.ч. во взаимодействии Пенсионного фонда, Фонда социального страхования
и Федерального фонда ОМС;
- повышение уровня контроля и проведение профилактических
мероприятий, направленных на выявление и устранение коррупции в
территориальных органах Пенсионного фонда РФ;
79
- повышение эффективности использования пенсионных накоплений
граждан.
Рассмотрим более подробно каждое из предлагаемых мероприятий.
Координация работы ведомств по снижению уровня неофициальной
заработной платы
Комплексная и координационная работа различных ведомств по
снижению уровня неофициальной заработной платы работников, а также
мотивация населения к необходимости осуществления страховых
отчислений. В целях повышения уровня доходов бюджета Пенсионного
фонда РФ, необходимо решать проблему с «серыми» зарплатами граждан.
Дело в том, что основа будущей пенсии – страховые взносы работодателя,
которые он ежемесячно уплачивает за своих сотрудников в Пенсионный
фонд России. Эти взносы учитываются на индивидуальных лицевых счетах
работников и формируют их пенсионные права. В будущем уплаченные
страховые взносы определят размер пенсии граждан, так как чем больше
накопленная сумма страховых взносов, тем выше размер устанавливаемой
выплаты страховой пенсии. При «серых» схемах оплаты труда страховые
взносы либо уплачиваются в минимальном размере, либо не уплачиваются
совсем. Соглашаясь на зарплату в конверте, каждый лишает себя не только
будущей пенсии, но и прав социальной защиты: нет гарантий оплаты
отпуска, листа нетрудоспособности, в том числе по беременности и родам, и
многое другое. Каждый должен знать, что можно и нужно контролировать
своего работодателя.
Легализация трудоустройства необходима для каждого гражданина,
ведь благодаря этому есть возможность заявить о получении имущественных
и социальных вычетах, а также обеспечить себя пенсией и социальным
пакетом. Прежде, чем устроиться на работу с неофициальной оплатой труда,
работник должен задуматься о последствиях для себя:
80
- отсутствие возможности получать страховые выплаты и пенсионные
сбережения;
- обречение работника на получение минимальной пенсии, несмотря на
длительные годы трудового стажа;
- лишение возможности получить ипотеку и малопроцентный кредит.
Организации и предприятия в свою очередь получают следующие
негативные результаты:
- обязательные выездные проверки экономической деятельности
предприятия, которые могут выявить неофициальные выплаты;
- применение к нарушителям штрафов и пеней за не уплату
необходимых налогов;
- начисление достаточно больших налогов к штрафовому взносу,
которые работодатель обязан погасить.
Несмотря на достаточно негативные последствия теневого
трудоустройства, множество работодателей заставляют своих сотрудников
прибегать к такому виду оплаты труда, даже если работник этого не желает.
В связи с высокой безработицей, происходит большая конкуренция среди
граждан за свободные рабочие места, поэтому работодатели этим
пользуются. Именно это тянет за собой итоги для формирования доходов
населения в виде роста цен, падением экономики, недостатка стабильности, а
также маленьким заработным платам.
В связи с чем, необходимо усиль инспекционную работу
соответствующих ведомств по устранению нарушений налогового
законодательства. Также необходимо усилить профилактическую и
агитационную работу по формированию необходимости осуществления
социальных отчислений для населения.
Что касается самого Пенсионного фонда и его отделений в субъектах
РФ, для адекватного понимания финансового состояния ПФР, в том числе
81
причины и действительную величину дефицита его бюджета, по нашему
мнению, необходимо чётко разделить затраты ПФР на четыре
принципиально различающиеся части, источники финансирования которых
не могут быть сходны, поскольку несходны те функции ПФР, на исполнения
которых направляются соответствующие затраты.
Во-первых, это затраты ПФР на пенсии по старости, назначенные по
общеустановленным условиям. В РФ на 2018 год это достижение возраста в
55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, наличие минимального трудового
стажа 9 лет и 13,8 пенсионных балла и рассчитанной по стандартным
методикам. Именно выплаты по этой и только этой части пенсии,
формируются из поступлений в бюджет ПФР, которые вносят все
работодатели, имеющие наёмных работников, в размере 22% и 10% от ФОТ,
а также выплаты индивидуальных предпринимателей. Это так называемая
«страховая пенсия по старости». Сюда же относится та часть пенсии иной
категории лиц, которая соответствует упомянутым стандартам условиям.
Во-вторых, затраты на выплаты пенсий работавшим гражданам, когда
сроки выхода на пенсию отличаются от общеустановленных, размеры выплат
исчисляются по иным, отличным от общепринятых, критериям и методикам.
Например, пенсии военным и приравненным к ним лицам, «работникам
Севера», судьям, государственным и муниципальным служащим, врачам,
работавшим в сельской местности, депутаты разных уровней и т.д.
В-третьих, затраты на прочие пенсии и выплаты. Их характерной
особенностью являются, либо полное отсутствие связи с фактом трудовой
деятельности, либо она крайне слабая и условная. Сюда относятся, например,
пенсии в связи с потерей кормильца, инвалидам, и с детства и по стрости,
социальные пенсии лицам не делавших, по каким-либо причинам,
пенсионные взносы, иные социальные выплаты различного толка, например,
многодетным матерям, выплаты участникам боевых действий, затраты на
программу государственного софинансирования пенсионных накоплений,
82
выплаты лицам имеющим особые заслуги пред государством и т.д. Здесь же
и прочие виды платежей гражданам осуществляемых через ПФР, такие как
«материнский капитал» или единовременный платёж в 5000 рублей
произведённый решением правительства в 2017 году большей части
пенсионеров по возрасту.
В четвёртых, затраты на функционирование пенсионного фонда
России.
Более детальный анализ всех видов затрат должен быть проведен
соответствующими компетентными органами в целях их оптимизации и
снижения.
Развитие уровня информатизации и совершенствование
информационных систем и технологий в области пенсионного обеспечения
Развитие уровня информатизации и совершенствование
информационных систем и технологий в области пенсионного обеспечения, в
т.ч. во взаимодействии Пенсионного фонда, Фонда социального страхования
и Федерального фонда ОМС. В целях развития уровня информатизации и
совершенствование информационных систем и технологий в области
пенсионного обеспечения, в т.ч. во взаимодействии Пенсионного фонда,
Фонда социального страхования и Федерального фонда ОМС, в первую
очередь, необходимо начать воплощать в жизнь закон об основах
обязательного социального страхования. Проблема состоит в том, что в
России существует три фонда — Пенсионный, Фонд социального
страхования и Федеральный фонд ОМС — взаимосвязь между которыми
очень слаба.
Достаточно сказать, что у каждого из фондов своя информационная
система, и они очень плохо сопрягаются. По идее, должна быть создана
единая информсистема — банк социальной информации. Этот банк данным
должен, с одной стороны, сопрягаться с информацией других
83
государственных социальных учреждений, а с другой со страховыми
компаниями, обществами, обществами взаимного страхования.
Информация должна синхронизироваться, уточняться очищаться. В
итоге, если у человека есть социальные права — они должны отстаиваться по
умолчанию, без необходимости доказывать их в судах.
Возьмём, к примеру, Фонд социального страхования, который раньше
имел мощнейшую систему предупреждения заболеваемости. Такая система
позволяет сократить расходы на лечение, продлить жизнь и продлить
рабочий период. А продленный рабочий период — это дополнительные
взносы в систему пенсионного обеспечения. Сейчас все обстоит иначе, Фонд
социального страхования работает в большей части на периферии, отменили
систему санаторно-курортного лечения, систему рационального питания на
предприятиях, что в целом ведет к ухудшению здоровья и трудоспособности
граждан.
Совершенствование системы услуг ПФР должно проходить по
нескольким направлениям, включая улучшение взаимодействия с МФЦ,
чтобы человек мог получать все услуги за одно посещение, а также
необходима реализация единых стандартов оказания государственных услуг
в клиентских службах ПФР. Постоянно необходимо увеличить долю услуг,
предоставляемых через личные кабинеты на сайте Пенсионного фонда и
портале Государственных услуг, и развивать проактивное оказание услуг,
которое в том числе предусматривает беззаявительное назначение выплат по
сведениям, имеющимся у ПФР.
Необходимо прорабатывать пути совершенствования
функционирования пенсионной системы именно с качественной точки
зрения, создавать базу и условия повышения продолжительности трудовой
деятельности граждан, обеспечивать условия их достойного существования.
Повышение уровня контроля и проведение профилактических
мероприятий в области коррупции
84
Повышение уровня контроля и проведение профилактических
мероприятий, направленных на выявление и устранение коррупции в
территориальных органах Пенсионного фонда РФ.
Пенсионный фонд России и его территориальные подразделения на
регулярной основе должны реализовать комплекс мер по противодействию
коррупционным проявлениям в системе Пенсионного фонда Российской
Федерации.
В целях осуществления деятельности по профилактике коррупционных
проявлений в системе ПФР необходимо определить структурные
подразделения, занимающиеся вопросами противодействия коррупции. Во
всех территориальных Управлениях ПФР по федеральным округам
необходимо создать отделы организации и контроля систем безопасности, на
которые должны быть возложены задачи координации мероприятий по
профилактике коррупции, а также контроль за их исполнением.
Необходимо разработать и утвердить положения о порядке обработки
информации, содержащей признаки коррупционных проявлений в
деятельности ПФР и его работников. В соответствии с данными
документами, необходимо определить порядок регистрации поступающих в
адрес ПФР и его территориальных органов обращений, писем и жалоб
граждан, а также юридических лиц, содержащих информацию о возможных
коррупционных проявлениях в действиях сотрудников ПФР.
В ПФР необходимо реализовать проведение антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых
актов и иных документов Пенсионного фонда Российской Федерации в целях
выявления коррупционных факторов.
Пенсионным фондом России также необходимо осуществлять проверку
своевременной и полной реализации процедур по ключевым
функциональным направлениям деятельности Пенсионного фонда, в том
числе:
85
- контрольные мероприятия по проверке деятельности
территориальных органов ПФР при назначении и выплате пенсий;
- контрольные мероприятия по проверке деятельности
территориальных органов ПФР в сфере государственной поддержки семей,
имеющих право на получение материнского (семейного) капитала;
- контрольные мероприятия по проверке своевременной и полной
реализации процедур по администрированию страховых взносов;
- разработка и внедрение административных регламентов по
предоставлению государственных услуг ПФР, а также анализ и оценка
качества их исполнения;
- совершенствование межведомственного электронного
взаимодействия в системе ПФР.
Вся деятельность ПФР по профилактике коррупционных проявлений в
системе Пенсионного фонда Российской Федерации должна
координироваться с правоохранительными и иными государственными
органами.
Повышение эффективности использования пенсионных накоплений
Повышение эффективности использования пенсионных накоплений
граждан. Необходимо поднять все вопросы, связанные с затратами на
создание пенсионной системы, за период реформирования пенсионной
системы в России огромные деньги населения были размещены в различных
банках. И часть денег была потеряна. Очень большие средства тратятся на
строительство зданий и сооружений Пенсионного фонда, которые в
дальнейшем необходимо содержать. Пенсионная система в современных
условиях позволяет абсолютно безнаказанно выводить деньги в частный
сектор, что развязывает руки негосударственным пенсионным фондам,
управляющим компаниям, депозитариям.
Государство должно четко устанавливать величину гарантий и
ответственность, которые сможет взять на себя в ходе пенсионного
86
обеспечения жителей страны, сформировав им условия для образования их
пенсионных накоплений в границах частно-государственного партнерства,
как с привлечением работодателей, так и самих граждан страны.
Происходящие в настоящее время реформы пенсионной системы имеет
ряд негативных моментов, при этом негативные моменты можно было
избежать, включая петиции, выступления, митинги против пенсионной
реформы, будь продолжительность жизни в России выше, а для этого нужно
правильно распределять ресурсы страны (денежные, природные, научные).
После рационального распределения ресурсов, экономическое состояние
начнет улучшаться: вырастут зарплаты, пенсии, пособия для инвалидов,
матерей-одиночек и т.д., качество государственной медицины и образования.
Главным тормозом для экономического роста является сырьевая экономика
страны. Доля объема экспорта сырья составляет 60%, а импортом завозится
уже готовая продукция, сделанная из сырья и материалов России, которая
продается в разы дороже.
Считаем необходимым проработать вопрос об эффективности
использования пенсионных накоплений граждан, инвестировать средства в
развитие крупнейших федеральных проектов, которые в будущем вернут эти
средства в бюджет с отдачей. Так, например если на средства бюджета ПФ
РФ построить дорогу от Санкт-Петербурга до Владивостока, то будет
развиваться и сельское хозяйство, и придорожное строительство, и торговля,
и сфера автотранспортных услуг, гостиничный бизнес и т.д. Будет
развиваться экономика всех тех территорий, где пройдёт эта дорога.
Соответственно произойдет увеличение количества рабочих мест,
работникам будут платить заработные платы, а следовательно увеличатся и
социальные отчисления.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что текущее состояние
российской пенсионной системы свидетельствует, что социальные целевые
ориентиры пенсионной реформы неразрывно связаны и взаимообусловлены