17
концептуального характера, в Стратегии, реализация которой планировалась
на период до 2030 г., ничего не говорилось о повышении пенсионного
возраста. В качестве альтернативы предлагалось увеличение нормативного
страхового стажа до 35 лет, а также установление более высокого размера
пенсий для лиц, в добровольном порядке принявших решение отсрочить
назначение пенсии и работать после достижения пенсионного возраста путем
изменения порядка перерасчета пенсионных прав. Предусматривалась также
реформа системы досрочного пенсионного обеспечения путем введения
специальной оценки условий труда, направленной на модернизацию рабочих
мест в интересах сокращения уровня смертности и травматизма от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а
также создания условий для экономической мотивации работодателей,
улучшающих условия труда. Закон о специальной оценке условий труда
вступил в силу с 1 января 2014 г
24
.
Ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» первоначальной редакции установила
такие условия назначения пенсии по старости, как: а) достижение
установленного законом возраста 60 и 55 лет для мужчин и женщин
соответственно; б) наличие общего страхового стажа, который путем
плавного увеличения доводится с 5 лет по состоянию на 1 января 2015 г. до
15 лет с 2024 г.; в) наличие индивидуального пенсионного коэффициента
величиной не менее 30, также определяемой путем плавного увеличения.
Сама по себе конструкция нормы закона определялась исходя из основного
приоритета регулирования на момент издания документа, а именно
«обеление» заработной платы. Не секрет, что широкое распространение т.н.
«серой» или конвертной зарплаты стала результатом не только
злоупотреблений недобросовестных работодателей, уклоняющихся тем
самым от уплаты налогов и страховых взносов, но и зачастую соответствует
24
Криулин, В.А. Оценка уровня достаточности финансового обеспечения Пенсионного фонда РФ / В.А,
Криулин // Политика, экономика и инновации. - 2018. - № 1 (18). - С. 5.
18
интересам работников, уклоняющихся от уплаты алиментов и погашения
иных обязательств. Теперь для работников, официально получающих
зарплату в размере не превышающем МРОТ, 15 - летний стаж
трансформируется в 30 - летний благодаря применению системы
коэффициентов. Закон становил т.н. «премиальный» коэффициент
повышения индивидуального пенсионного коэффициента при исчислении
размера страховой пенсии по старости в отношении лиц, принявших решение
об отсрочке назначения такой пенсии при достижении пенсионного возраста
в диапазоне от 1 до 2,32 в зависимости от продолжительности такой
отсрочки. Таким образом, на момент принятия и введения в действие закона
о страховых пенсиях вопрос о банкротстве пенсионной системы не стоял
остро, однако некоторые превентивные меры законодателем
предпринимались. К их числу необходимо отнести в первую очередь
введение моратория на реализацию ФЗ «О накопительной пенсии», который
действует до сих пор
25
.
Пожалуй, первым проявлением резкого обострения кризиса пенсионной
системы стало внесение 23 мая 2016 г. поправок в ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в РФ»
26
, в соответствии с которыми был введен
механизм плавного (6 месяцев с 1 января каждого года) увеличения стажа
государственной гражданской службы и муниципальной службы для
назначения пенсии за выслугу лет с 15 до 20 лет за период с 2017 до 2025 г.
После введения столь непопулярной меры в отношении государственных и
муниципальных служащих повышение общеустановленного пенсионного
возраста стало вопросом ближайшего будущего, что и было реализовано в
2018 г. принятием упомянутого выше ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
25
Маркова, В.С. У Пенсионного фонда появился двойник / В.С. Маркова // [Электронный ресурс] - URL:
https://vecherka74.ru/news/17201-u-pensionnogo-fonda-poyavilsya-dvoynik.html (дата обращения 21.04.2020)
26
Федеральный закон от 15.12.2001г. № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (ред.
от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст.4831; Российская газета. 2018. 29 декабря.
19
назначения и выплаты пенсий».
При разработке закона изначально планировалось увеличение
пенсионного возраста на 5 лет для мужчин и на 8 лет для женщин, однако
под влиянием позиции Президента РФ было решено установить единую 5 -
летнюю планку плавного повышения пенсионного возраста на 5 лет путем
доведения до отметки 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин с 2023 г. В
соответствии с п.1.2. ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» новой редакции лицам.
имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет для мужчин и женщин
соответственно, страховая пенсия может быть назначена на 24 месяца ранее
достижения установленного возраста, но не ранее достижения возраста 60 и
55 лет для мужчин и женщин соответственно. Закон сохранил право
досрочного выхода на пенсию для лиц, работающих в особых условиях труда
и осуществляющих отдельные виды деятельности (педагогические,
медицинские работники и пр.). Кроме того, ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях»
была дополнена пунктами 1.1 и 1.2., в соответствии с которыми право
досрочного выхода на пенсию получили женщины, родившие четырех детей
и воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет при достижении
возраста 56 лет, а также женщины, родившие трех детей и воспитавшие их до
достижения аналогичного возраста при достижении возраста 57 лет. В обоих
случаях необходимым условием реализации соответствующего права
выступает наличие общего страхового стажа 15 лет
27
.
Повышение пенсионного возраста потребовало внедрения механизма
защиты лиц т.н. предпенсионного возраста от необоснованных увольнений.
Такой механизм существует в законодательстве и в судебной практике ряда
промышленно развитых государств (США, Япония, Франция и др.). ФЗ от 3
октября 2018 г. УК РФ был дополнен ст. 144.1 «Необоснованный отказ в
приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего
27
Маркова, В.С. У Пенсионного фонда появился двойник / В.С. Маркова // [Электронный ресурс] - URL:
https://vecherka74.ru/news/17201-u-pensionnogo-fonda-poyavilsya-dvoynik.html (дата обращения 21.04.2020)
20
предпенсионного возраста», в соответствии с которой отказ в приеме на
работу или увольнение лица в возрасте до пяти лет предшествующем
назначению страховой пенсии по старости по мотивам достижения им
предпенсионного возраста влечет наказание штрафом в размере до двухсот
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного
за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок до
трехсот шестидесяти часов. Норма уголовного закона вступила в силу 8
января 2019 г
28
.
Возникает вопрос о том, каким же образом можно охарактеризовать
очередной, и явно не последний, этап пенсионной реформы. Сегодня активно
обсуждается вопрос об изменении или даже преобразовании механизма
реализации права военнослужащих и сотрудников правоохранительных
органов на пенсию за выслугу лет. Впрочем, это тема для отдельного
разговора. Сейчас же следует констатировать тот факт, что принятие ФЗ от 3
октября 2018 г. стало показателем глубочайшего системного кризиса,
охватившего как экономику государства, так и его социальную сферу.
Начиная с 1995 г. вопрос о повышении пенсионного возраста периодически
поднимался, но его разрешение откладывалось в первую очередь по
политическим мотивам. За это время было принято немало непопулярных
законодательных решений, таких как монетизация льгот,
коммерционализация сферы социального обслуживания и пр. Таким образом,
пенсионный возраст оказался той «священной коровой», которую принесли в
жертву обстоятельствам по большому счету от безысходности. При этом
нельзя не учитывать одно обстоятельство. В 1997 г. Конституционный Суд
РФ, рассматривая дело о проверке конституционности поправок в
28
Олейников, А.А. Административно – правовой статус Пенсионного фонда РФ / А.А. Олейников //
Современные научные исследования и разработки. - 2017. - № 8 (16). - С. 402-405.
21
чернобыльский закон от 24 ноября 1995 г.
29
, повлекших снижение или
отмену ряда социальных гарантий для лиц, подвергшихся радиационному
воздействию, указал на необходимость обеспечения гарантированной
стабильности прав граждан в соответствующей сфере. Соответствующие
решения законодателя могут распространяться только на лиц, вступивших в
правоотношения после принятия закона, в противном случае речь идет об
отступлении законодателя от своей конституционно - правовой обязанности,
умалении и недопустимом ограничении конституционно защищаемых прав и
интересов граждан. Действительно, нарушение законно обоснованных
интересов граждан, вступивших в пенсионно - страховые отношения
десятилетиями ранее и рассчитывавших выйти на пенсию при достижении
закрепленного на тот момент времени возраста объективно подрывает
доверие к государству и его политике. Декларативный характер приобретает
также риторика руководителей государства о соблюдении социальных
обязательств в условиях, когда таковые систематически изменяются в
одностороннем порядке
30
.
Сомнительным представляется также экономический эффект от
реализации рассмотренного решения законодателя. Пожилые работники в
большинстве своем вследствие состояния здоровья и, как отмечалось выше,
низкого уровня технической грамотности вряд ли могут взять на себя роль
фундамента трудовых ресурсов. Уголовно - правовая защита работников
предпенсионного возраста от необоснованных увольнений и отказов в
приеме на работу скорее всего будет малоэффективной ввиду
проблематичности доказывания соответствующей мотивации представителей
работодателей, наличия в ТК РФ широкого перечня различных оснований
увольнения, а также закрепленного в трудовом законе принципа свободы
29
«О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Вестник Конституционного Суда
РФ. 1997. № 6.
30
Олейников, А.А. Административно – правовой статус Пенсионного фонда РФ / А.А. Олейников //
Современные научные исследования и разработки. - 2017. - № 8 (16). - С. 402-405.
22
заключения трудового договора. В качестве примера можно привести во
многом аналогичную рассмотренной норме ст. 145 УК РФ
31
об
ответственности за необоснованный отказ в приеме на работу и
необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей
детей в возрасте до трех лет, по соответствующим мотивам. Данная норма
изначально получила репутацию мертворожденной и на практике не
применяется. Нельзя не отметить также то обстоятельство, что повышение
пенсионного возраста неизбежно повлечет нарушение естественного
процесса ротации кадров и в первую очередь нанесет удар по молодежи из
числа выпускников образовательных организаций, для которых усугубятся и
без того в последнее время зачастую острые проблемы с трудоустройством.
Таким образом, весьма условный временный положительный эффект
рассмотренных нами законодательных решений будет нивелирован в самое
ближайшее время, и нам остается только надеяться на то, что последующие
решения законодателя не усугубят и без того максимально обостренных
проблем регулирования социально - правовых отношений.
1.2 Понятие страховой пенсии по старости и условия ее назначения
В Российской Федерации проживает 42 млн. пенсионеров, из них 35,5
млн. - пенсионеры по старости, что составляет третью часть всего населения.
В связи с этим, вопросы пенсионного обеспечения российских граждан
постоянно находятся на пике актуальности. Перешагнув рубеж тысячелетий,
Россия ужу пережила 2 пенсионные реформы (2001 и 2013 гг.), целью
которых было преобразование пенсий граждан в страховые,
предоставляемые на основе обязательного пенсионного страхования с учетом
социальной значимости трудовой и иной общественно-полезной
31
Иванова Т.А. Пенсионное обеспечение как элемент социально – экономической безопасности РФ / Т.А.
Иванова // Studium. — 2017. — № 3 (44). — С. 4.
23
деятельности. Таким образом, сфера пенсионного обеспечения выводится из
поля ответственности только государства и возлагается на плечи самих
работников. За государством сохраняет обязанность выплаты пенсий
гражданам, не имеющим страхового стажа по объективным причинам
32
.
С 1 января 2015 года понятие «трудовые пенсии» утратило свое
значение и на смену ему пришло понятие «страховые пенсии». Кроме того,
еще более усиливая страховую природу пенсий по старости, ставя их
зависимость от страховых выплат, помимо страховых пенсий с 1 января 2015
г. российским гражданам также предоставляется право на накопительные
пенсии. При этом часть взносов по обязательному пенсионному страхованию
гражданин может перевести на свое усмотрение в любой негосударственный
пенсионный фонд или управляющую компанию (частную или
государственную). Выбранная организация будет инвестировать взносы и со
временем увеличивать суммы пенсионных накоплений.
Основным гарантом пенсионного обеспечения в России выступает
государство в лице Пенсионного фонда РФ, выполняющего все функции по
аккумулированию финансов, необходимых для назначения пенсий,
обеспечению регулярной (ежемесячной) выплаты и своевременной доставке
пенсий в полном объеме. Однако, по мнению ведущих специалистов в
области права социального обеспечения и госчиновников, проблемы
пенсионного обеспечения граждан только возрастают. Количество
пенсионеров в стране неуклонно растет, что создает увеличение финансовой
нагрузки на Пенсионный фонд России (денежных средств для выплат пенсий
с каждым годом требуется все больше и больше). В то же время половина
пенсионеров по старости продолжают работать, что говорит о недостаточном
размере пенсии для жизни. Средний размер пенсии в Российской Федерации
в 2020 году составляет 16400 рублей.
32
Бакулина Л.В. К вопросу об изменениях в основаниях назначения страховой пенсии по старости // Мир
науки и образования. 2017. № 4 (12). С. 3.
24
Одним из обстоятельств, влияющих на право получения и размер
пенсионной выплаты, является стаж застрахованного лица. Ранее при
назначении трудовой пенсии учитывался общий стаж. Он включает в себя
итоговую продолжительность всех периодов трудовой и другой
общеполезной деятельности до 2002 года. Всем гражданам была произведена
конвертация их пенсионных прав на 1 января 2002 года в расчетный
пенсионный капитал
33
.
Подсчет стажа за данный период осуществляется в календарном
порядке, учитывая фактическую продолжительность. Теперь при назначении
страховой пенсии учитывается лишь страховой стаж. Он включает в себя
периоды трудовой деятельности, в течение которой начислялись и
уплачивались страховые взносы в ПФР, а также некоторые нестраховые
периоды (служба по призыву, уход за ребенком до полутора лет, за
инвалидом I группы, ребенком-инвалидом). Такие общественно-значимые
периоды входят в состав страхового стажа при условии, если до них или
после присутствует непосредственно время работы.
Также с 2015 года изменился порядок расчета пенсии, которая теперь
производится в индивидуальных пенсионных коэффициентах, или в баллах.
Эти баллы при начислении пенсии будут переводиться в рубли с помощью
устанавливаемой стоимости.
Таким образом, для назначения пенсии по старости существует ряд
условий, описанных в статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №
400-ФЗ «О страховых пенсиях»
34
:
- достижение определенного возраста;
- факт осуществления трудовой деятельности в течение
установленных законом лет, за которые отчислялись страховые взносы;
33
Бондарев Н.С. Расчет страховой пенсии и выделение параметров, влияющих на ее размер // Бизнес и
общество.2016. № 1. С. 16.
34
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) "О страховых
пенсиях" // "Российская газета", N 296, 31.12.2013
25
- наличие минимального количества индивидуальных
коэффициентов.
До конца 2018 г. пенсионный возраст в России составляет 55 лет для
женщин и 60 лет для мужчин. С 1 января 2019 г. пенсионный возраст
повышается до 60 лет у женщин и 65 для мужчин. С такой инициативой 14
июня 2018 г. выступило Правительство РФ. Инициатива Правительства РФ
основана на демографической ситуации в стране. С каждым годом в России
увеличивается число граждан старше трудоспособного возраста. Доля
пенсионеров превышает количество работающих, создавая нагрузку на них.
Это может привести к разбалансировке пенсионной системы - вплоть до того,
что государство не сможет исполнять свои социальные обязательства.
Другими словами, денежных средств, отчисляемых работающими
гражданами в ПФР не достаточно для выплаты пенсий в стране.
3 октября 2018 г. Президент РФ В.В. Путин подписал федеральный
закон о повышении пенсионного возраста. В соответствие с ним,
планируется постепенное увеличение сроков выхода на заслуженный отдых.
Поэтапное повышение на 1 год будет происходить ежегодно до 2023 г., когда
будут достигнуты новые пределы: для мужчин - 65 лет; для женщин - 60 лет.
При этом для первых двух лет выход на пенсию будет возможен на
льготных условиях - на полгода раньше, чем это полагается по новому
алгоритму. Воспользоваться этой привилегией могут только те, у кого в этом
двухлетнем интервале наступает прежний возраст выхода на пенсию.
По арифметическим причинам у граждан не будет возможности
воспользоваться этой льготой в первом полугодии 2019 года (например,
работник, которому 1 января 2019 года исполняется 60 лет, должен будет
отработать еще полгода, поэтому может рассчитывать на начисление выплат
только с июля). За этот временной интервал оформить государственное
обеспечение смогут граждане, имеющие право получения пенсионных
выплат по состоянию на 31.12.2018 и те, кому положена досрочная пенсия.
26
Для второго полугодия 2019 года льготное оформление становится
возможным для мужчин, родившихся в 1959 году (и раньше), кому уже
исполнилось 60,5 лет и женщин 1964 года рождения (и старше), с возрастом
свыше 55,5 лет
35
.
Официальные статистические данные по средней продолжительности
жизни в России определяют, что по состоянию на 2018 год средняя
ожидаемая при рождении продолжительность жизни в России составляет
71,9 года для населения в целом, 66,4 лет для мужчин, 77,2 лет для женщин.
В реальности же она составляет у мужчин 57 лет, а у женщин - 64 года.
Таким образом, граждане РФ фактически не смогут реализовать свое
конституционное право на пенсию, просто не дожив до нее, а также не
воспользуются теми отчислениями, которые они осуществляли в течение
жизни в Пенсионный Фонд России.
Что касается стажа, то минимальное его количество должно составлять
15 лет при оформлении выплаты. Такое требование будет предъявляться к
2024 году. А пока на протяжении нескольких лет необходимое количество
стажа будет повышаться на год с прежних 5 лет постепенно (таблица 1).
Таким образом, в 2018 году необходимый требуемый страховой стаж
равен 9 годам.
Если к 2025 году страховой стаж работника будет менее пятнадцати
лет, то он сможет получать лишь социальную пенсию. До 2019 г. это право
наступало у женщин в 60, а у мужчин в 65 лет. В рамках пенсионной
реформы планируется повысить и возраст получения социальной пенсии до
35
Горлин М.Ю. Повышение требований к страховому стажу и количеству индивидуальных пенсионных
коэффициентов // Новое слово в науке: стратегии развития. Сборник материалов II Международной научно-
практической конференции. Чебоксары, 2017. С. 55-57.
Таблица 1
Повышение стажа
год
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024 и
далее
лет
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15