31
постановления и распоряжения. Аналогичные обязанности Правительства
РФ закреплены и в статьях 22 и 23 Федерального конституционного закона о
Правительстве РФ от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ.
Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий
сотрудникам.
Таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в
таможенных органах РФ (утвержденным постановлением Правительства РФ
от 2 февраля 1998 года № 103) (с изменениями от 5 января 2000 года, 15
февраля 2001 года, 15 мая 2003 года).
Постановление Правительства РФ от 4 марта 2002 года № 141 о
некоторых вопросах реализации Федерального закона о государственном
пенсионном обеспечении в РФ.
Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2003 года № 247 об
организации назначения, пересчета объема, выплаты и доставки пенсионного
обеспечения за выслугу лет федеральных госслужащих, ежемесячных доплат
к пенсиям отдельным категориям граждан.
На практике часто возникают дискуссии о признании отдельных
Постановлений Правительства РФ, направленных на регулирования
назначения пенсионного обеспечения по выслуге лет, противоположный
федеральному законодательству.
Очень важно подчеркнуть, что для того чтобы ведомственные акты
имели юридическую силу, они обязаны быть зарегистрированы в Минюсте
РФ и официально опубликованы. Соответственно, акты, которые не были
зарегистрированы или опубликованы, не имеют юридической силы.
Наличие значительного количества нормативных актов, направленных
на регулирование порядка назначения и выплаты пенсионного обеспечения
по выслуге лет (в первую очередь актов Правительства РФ и ведомственных
актов) часто возникают дискуссии о признании отдельных положений этих
актов противоречащими друг другу Конституции РФ или федеральному
законодательству.
32
Преамбулой и пункта 1 статьи 3 ФЗ от 27 мая 1998 года о статусе
военнослужащих для военнослужащих и граждан, ушедших с военной
службы, вводится общая система правовой и социальной защиты, а также
материального и других типов обеспечения с учетом занимаемых воинских
должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности
военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач,
условий и порядка прохождения ими военной службы.
На основании статьи 19 Конституции РФ государство дает гарантию
на равенство прав и свобод человека перед законом и судом.
На основании указанных конституционных положений и норм закона,
Военная коллегия приходит к выводу, что военные, ушедшие с военной
службы и имеющие право на получение пенсионного обеспечения, в
соответствии с этим они должны иметь одинаковые права на льготное
начисление выслуги лет за службу в особых условиях.
На основании части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только
в той мере, в какой это необходимо с целью защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Закон РФ о пенсионных выплатах граждан, находившихся на военной
службе, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей таких ограничений не устанавливает.
Напротив, норма настоящего Закона о зачете времени, проведенного
на службе при особых условиях, в стаж работы с целью назначения пенсии
на льготных условиях является обязательной.
В соответствии с нормами действующего уголовного и Уголовно-
исполнительного законодательства гражданин может быть лишен прав, льгот
и свобод или ограничен в них только при исполнении уголовного наказания,
назначенного приговором суда.
33
Все большее значение приобретает судебная практика, в том числе по
делам, касающимся порядка назначения и выплаты пенсии по выслуге лет.
Несмотря на то, что судебная практика не является источником права (как в
странах с англосаксонской системой права), она применяется нижестоящими
судами при рассмотрении конкретных дел. Подытожим и сделаем вывод, что
ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» учитывает вероятность
установления аналогичных пенсионных выплат государственным служащим
субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и
органов местного самоуправления в соответствии с нормативными
правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Нормативными правовыми актами указанных субъектов права могут
устанавливаться иные нормы, чем предусмотренные в ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении». Между тем, иногда субъекты
злоупотребляют своими полномочиями.
Пенсионная система Российской Федерации - это совокупность
создаваемых в РФ правовых, экономических и организационных институтов
и норм, созданных в РФ с целью обеспечения граждан материальным
обеспечением в виде пенсий.
Пенсионное обеспечение система, которая в Российской Федерации в
сегодняшней версии введена с 1 января 2002 года и включает в себя
отношения, уступки и выплаты следующих видов пенсионного обеспечения:
трудового пенсионного обеспечения, пенсии по государственному
пенсионному обеспечению, негосударственной пенсионное обеспечение.
Правовое регулирование назначений и выплаты пенсионного
обеспечения за выслугу лет она основана на десятках нормативных актов
различного уровня нормативных актов. Главный из них, как уже отмечалось,
- Федеральный Закон от 15 декабря 2001 года № 166 - ФЗ о государственном
пенсионном обеспечении в РФ (с изменениями и дополнениями от 21 июля
2014 года N 216 - ФЗ Иерархия источников, нацеленных на регулирования
порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.
34
ГЛАВА 2. Специфика назначения и выплаты пенсии за
выслугу лет отдельным категориям граждан
2.1 Пенсионное обеспечение за выслугу лет федеральных
государственных служащих
Госслужащие у которых имеется стаж государственной гражданской
службы, длительность которого для назначения пенсионного обеспечения за
выслугу лет в соответствующем году обуславливается на основании
приложения 2 к настоящему ФЗ, также наличие должности федеральной
государственной гражданской службы не меньше двенадцати полных
месяцев имеют возможность на пенсионное обеспечение за выслугу лет при
уходе с федеральной государственной гражданской службы на основании,
предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 ч. 1 ст. 33, п. 1, 8.2 и 8.3 ч. 1 ст. 37, п. 2-4
ч. 1 и п. 2-4 ч. 2 ст. 39 ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» (с учетом положений,
предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).
Госслужащие оставившие свои должности федеральной
государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п.
1, 2 (расторжение договора в связи с истечением определенного срока
пребывания в должности госслужащего, исполняющего обязанности на посту
госслужащего категорий «руководитель» или «помощник», п. 3 и 7 ч. 1 ст.
33, подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 37 и п. 4 ч. 2 ст. 39 ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ», имеют право на пенсионное обеспечение за
выслугу лет, если на момент ухода с должности имел право на на страховое
пенсионное обеспечение по старости или инвалидности в соответствии с ч. 1
ст. 8 и ст. 9, 30-33 ФЗ «О страховых пенсиях» также перед уходом заменяли
должности госслужащего не меньше двенадцати полных месяцев.
35
Госслужащие при уходе с поста государственного служащего на
основании, предусмотренным п. 2 (при истечении срока действия срочного
контракта в связи с окончанием прописанного срока полномочий
госслужащего, исполняющего обязанности должность госслужащего
«руководитель» или «помощник»), п. 8 и 9 ч. 1 ст. 33, подп. «а» п. 1, п. 8.2 и
8.3 ч. 1 ст. 37, п.2-4 ч. 1 и п. 2 и 3 ч. 2 ст. 39 ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», у них есть способность
получать пенсию за выслугу лет, если на прямую перед уходом они
исполняли обязанности Госслужащего не меньше одного месяца, при этом
общая длительность исполнение обязанностей в таких должностях является
не меньше двенадцати полных месяцев.
Госслужащие имея стаж работы не меньше двадцати пяти лет и уходе
с должности на основании, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» до получения
страхового пенсионного обеспечения по старости или инвалидности имеют
право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, в случае если перед уходом
они замещали госслужащего не меньше семи лет.
Пенсионное обеспечение за выслугу лет устанавливается к
страховому пенсионному обеспечению по старости или инвалидности,
установленной на основании Федерального закона «О страховых пенсиях», и
выплачивается одновременно с ней.
Пенсионное обеспечение за выслугу лет не платится во время работы
на госслужбе РФ, при замещении госслужащего РФ, государственной
должности субъекта РФ, муниципальной должности, замещении на
постоянной основе, должности городской, кроме того время работы в
межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с
участием РФ, на должностях, по которым в соответствии с международными
договорами РФ закреплены выплаты пенсионного обеспечения за выслугу
лет на условиях, которые определены для госслужащих и гражданских
служащих. При дальнейших освобождениях от должности с государственной
36
службы РФ или освобождении от указанных должностей выплата
пенсионного обеспечения за выслугу лет восстанавливается со следующего
дня за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных
должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее восстановлении.
Люди которые имеют право одновременно получать пенсионное
обеспечение за выслугу лет в соответствии со статьей, ежемесячное
постоянное содержание, ежемесячную доплату к пенсионному обеспечению
или дополнительное постоянное ежемесячное материальное обеспечение,
определяемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в
соответствии с федеральными законами, актами Президента РФ и
Правительства РФ, а также на пенсионное обеспечение за выслугу лет
(ежемесячную доплату к пенсии, другие выплаты), назначаемую в
соответствии с законодательством субъектов РФ или актами органов
местного самоуправления в связи с замещением госслужащего субъектов РФ
или муниципальных должностей либо в связи с прохождением
государственной гражданской службы субъектов РФ или муниципальной
службы, назначается пенсионное обеспечение за выслугу лет на основании п.
3.1 введен ФЗ от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ с настоящей статьей или одна
из других указанных выплат по их выбору.
Требование о предоставлении права на пенсионное обеспечение
госслужащим субъектам РФ и городским служащим бюджета субъектов РФ
и средств местных бюджетов определяются законами и другими
нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного
самоуправления. Так же госслужащие субъектов РФ, муниципальные
служащие обладают возможностью на пенсионное обеспечение за выслугу
лет, назначаемую к страховому пенсионному обеспечению по старости или
инвалидности, определяемой в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях»
либо досрочно назначенной в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991
года N 1032-1 «О занятости населения в РФ», если имеется стаж
госслужащего, стаж муниципальной службы, самый короткий срок, на
37
который назначается пенсионное обеспечение за выслугу лет в год выхода на
пенсионное обеспечение определяется согласно приложению 2 к настоящему
ФЗ.
2.2. Пенсия за выслугу лет военнослужащим и приравненным к
ним категориям служащих
Пенсионное обеспечение за выслугу лет считаются главным видом
пенсионного обеспечения военных и других приравненных к ним категорий.
Возможность на пенсионное обеспечение за выслугу лет закреплена в статье
13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в министерстве внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12
февраля 1993 года. В указанной статье закрепляется два самостоятельных
юридических состава. По пункту «а» статья 13 Закона право на пенсионное
обеспечение за выслугу лет имеют лица, имеющие на день ухода со службы
выслугу в должности военного, или на службе в министерстве внутренних
дел, и на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы
не меньше двадцати лет. Присутствует выслуга не меньше двадцати лет,
пенсионное обеспечение определяется независимо от возраста гражданина и
основания ухода с военной службы (помимо дискредитирующих оснований).
По пункту «б» статьи 13 Закона пенсионное обеспечение за выслугу лет
определяется гражданам, не имеющим ко дню ухода с должности военного
двадцать лет выслуги. Но для определения пенсионного обеспечения
необходима сложная правовая структура:
- уход с военной службы должен иметь один из пунктов (1. по
достижении максимального возраста пребывания на службе; 2. по состоянию
здоровья; 3. в связи с организационно-штатными мероприятиями);
-в день ухода гражданину должно быть не меньше сорока пяти лет;
- общий трудовой стаж не меньше двадцати пяти лет;
38
- не меньше двенадцати лет и шести месяцев выслуги лет (военного,
службы в министерстве внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы).
Аналогичным образом, пенсионные пособия за выслугу лет в
соответствии с пунктом «б» статьи 13 Закона он устанавливается для тех
граждан, которые по независящим от них причинам не могут продолжать
службу в армии (сокращение должности военного), достигли возраста для
выхода на пенсионное обеспечение и обладают нужной длительностью
выслуги лет. В выслугу лет для назначения пенсии засчитываются:
- военная служба;
- служба в министерстве внутренних дел в должности рядового и
начальствующего офицера;
- служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
- период работы в органах государственной власти и управления,
гражданских министерствах, ведомствах и организациях с удержанием на
военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской
Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
- рабочее время в системе государственной противопожарной службы
Министерства внутренних дел РФ и другие периоды.
В выслугу лет для определения пенсионного обеспечения также
учитываются отставные офицеры и руководители министерства внутренних
дел время обучения до определения на место на службы (не больше пять лет)
из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Время, проведенное в
особых условиях, подлежит вычету в годах службы на льготных условиях.
Порядок исчисления выслуги лет для установления пенсионного обеспечения
определяется Правительством РФ.
Объем пенсионного обеспечения за выслугу лет рассчитывается в
зависимости от причины его установления и продолжительности работы.
Гражданам, отработавшим не меньше двадцати лет, пенсионное обеспечение
за выслугу лет определяется в объеме пятьдесят процентов оплата труда и
39
три процента за каждый год службы свыше двадцати лет, но не более
восьмидесяти процентов от суммы оплаты труда. Гражданам, которым
пенсионное обеспечение назначается по данному пункту «б» статьи 13
Закона, размер пенсионного обеспечения составляет пятьдесят процентов за
общий трудовой стаж двадцать пять лет и один процент за каждый год стажа
свыше двадцати пяти лет. В этом случае наибольший объем пенсионного
обеспечения не ограничивается. В случае вторичного трудоустройства
должность военного, или на службу в министерстве внутренних дел, или на
службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы
указанных в настоящей статье лиц, получавших пенсионные выплаты, при
последующем уходе их со службы выплата им пенсионного обеспечения
возобновляется исходя из выслуги и трудового стажа на последний день
ухода с работы. Минимальный размер пенсионного обеспечения за выслугу
лет не может быть ниже чем устанавливает законодательство РФ
минимального размера пенсионного обеспечения по старости. Пенсионное
обеспечение за выслугу лет, назначенные гражданам по инвалидности,
увеличиваются в случае если:
а) гражданин получил травму в ходе боевых действий, - равной сумме
небольшого пенсионного обеспечения выплаты по инвалидности (пунктом
«а» статьи 23 Закона) для инвалидов из числа этих лиц по соответствующей
группе инвалидности;
б) граждане, ставшим инвалидами из-за болезни, получение травмы на
рабочем месте (исключением являются люди получившие травму при
нарушении законодательства) и являющимся участниками ВОВ (подпунктом
«а» - « ж» пунктом 1 части 2 статьи 2 ФЗ «О ветеранах»), - равной сумме
небольшой пенсионной выплаты по инвалидности, предусмотренного
пунктом «б» статьи 23 Закона) для инвалидов из числа этих лиц в
соответствующей группе инвалидности, при условии, что они не получают
доплаты к пенсионному обеспечению в большем размере в соответствии с
40
пунктом «в» статьи 17 Закона. К пенсионному обеспечению за выслугу лет
начисляются надбавки в случае если:
а) пенсионерам-инвалидам первой группы или пенсионерам,
достигшим восемьдесят лет, - для ухода за пенсионером, равной сумме
небольшой пенсионной выплате по старости, пенсионерам, получившим
медицинское заключение по состоянию здоровья в медицинском учреждение
те, кому нужна помощь постороннего человека, не достигшие восьмидесяти
лет, - две трети минимальной пенсии по старости;
б) неработающие пенсионеры, достигшие пятидесяти пяти лет, или
является инвалидом, которые содержат нетрудоспособных членов семьи,
указанных в статье 29, 31, 33 и 34 Закона, - на каждого нетрудоспособного
члена семьи в размере две трети, а 1 смотри постановление Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года
№ 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты
пенсионного обеспечения и пособий лицам, находившимся на военной
службе в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих
сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов,
сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в
РФ»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа
1994 года № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты
пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской
Федерации и их семьям»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля
1995 года № 155 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты
пенсий и пособий лицам, находившимся на службе в федеральных органах
налоговой полиции, и их семьям» и другие, на неработающего члена семьи,
имеющим инвалидность третий группы, - одна вторая минимальной
пенсионной выплаты по старости. Прибавку получают на тех членов семьи,
которые не получают трудовой или социальной пенсии. При возможности