СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ............................................................................................................. 7
1.1 Общая характеристика пенсионной системы Российской Федерации............ 7
1.2 Место Пенсионного Фонда Российской Федерации в пенсионной
системе ....................................................................................................................... 11
ГЛАВА 2. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ........................................................................................................... 18
2.1 Предпосылки проведения пенсионной реформы в России ............................ 18
2.2 Цели, задачи и направления пенсионной реформы ......................................... 28
2.3 Анализ составляющих трудовой пенсии в новой пенсионной модели ......... 35
2.4 Сравнительный анализ новой и предшествующей пенсионной системы ..... 41
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ЭТАПОВ ПРОВЕДЕНИЯ
ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ
СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ...................................................................... 45
3.1 Социально-правовой анализ результатов пенсионной реформы России
1990-х гг. .................................................................................................................... 45
3.2 Современный этап реализации пенсионной реформы .................................... 53
3.3 Оценка эффективности пенсионной реформы ................................................. 59
3.4 Основные проблемы реализации пенсионной реформы и перспективы
развития ...................................................................................................................... 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 68
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 73
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы. На сегодняшний день в
Российской Федерации активно реализуется пенсионная реформа. Начало
действие реформы, с различных точек зрения, датируется по-разному. С одной
точки зрения, реформа взяла свое начало с 1990 года с принятием Закона «О
государственных пенсиях в Российской Федерации». Другие же считают, что
запуск механизма пенсионной реформы приходится на 2002 год, когда были
приняты такие законы, как Федеральный закон «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании», «Об
инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой
пенсии в Российской Федерации».
Концепция реформы пенсионного обеспечения была одобрена в 1995
году Постановлением Правительства Российской Федерации № 790. Данный
документ содержал анализ сложившейся пенсионной системы с выплатой
пенсий на распределительной основе и подчеркивал необходимость ее
реформирования. В первую очередь, отмечалась необходимость изменения
пенсионного законодательства в сфере управления и финансирования
пенсионной системы. Изменение норм законодательства было направлено на
создание условий для развития страховых принципов в пенсионном
обеспечении.
Проводимая пенсионная реформа затрагивает интересы каждого
гражданина России, поскольку пенсионная система представляет одной из
основных составляющих системы социальной защиты. Также, пенсионное
обеспечение представляет собой базовую и наиболее важную социальную
гарантию стабильного развития общества.
Учитывая вышеизложенное, можно сказать, что вопрос об изучении
пенсионной реформы в Российской Федерации сегодня представляется как
8
никогда актуальным. Правительство Российской Федерации в качестве
основных целей пенсионной реформы определяет достижение финансовой
сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня жизни
пенсионеров, формирование стабильного источника для дополнительных
доходов в социальную систему.
Кроме того, интересно отметить, что относительно необходимости
проведения пенсионной реформы на сегодняшний день, все же, мнения
экспертов и экономистов разделились, что делает данный вопрос еще более
интересным и актуальным для исследования.
Цель исследования заключается в изучении пенсионной системы
Российской Федерации, процессов ее реформирования, а также анализ
основных этапов реализации до сегодняшнего дня.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
1. Дать общую характеристику пенсионной системе Российской
Федерации.
2. Определить место Пенсионного фонда в пенсионной системе.
3. Определить основные предпосылки проведения пенсионной
реформы.
4. Определить основные цели, задачи и направления пенсионной
реформы.
5. Проанализировать составляющие трудовой пенсии в новой
пенсионной модели.
6. Провести сравнительный анализ новой и старой пенсионной модели.
7. Провести социально-правовой анализ результатов пенсионной
реформы в 1990-х годах.
8. Дать анализ современному этапу реализации пенсионной реформы.
9. Провести оценку пенсионной реформы с различных точек зрения.
10. Выявить основные проблемы и перспективы развития пенсионной
реформы.
9
Объект исследования – пенсионная система Российской Федерации.
Предмет исследования – поэтапное реформирование пенсионной
системы Российской Федерации.
Для проведения исследования использовались научные труды таких
авторов, как Агафонов В.А., Аджубей Р.В., Беликова Т.М., Глинская Д.Р.,
Ермаков Д.Н., Криулин В.А., Павлова Т.М., Пудова В.С., Тресков В.И.,
Шайхатдинов В.Ш., Шахбанова Ю.А., Юзвович Л.И., Якушкин С.А. и другие.
Методологическая база. При исследовании поставленной
проблематики использовались следующие общенаучные методы: изучения и
анализа научной литературы, действующего законодательства, методы
описания и сравнения, метод системного анализа, логический метод и другие.
Практическая значимость. Благодаря результатам проведенного
исследования будут выявлены основные тенденции развития пенсионной
реформы, выведена оценка современного состояния пенсионной системы.
Сделанные по итогам работы выводы развивают и дополняют ряд разделов
права социального обеспечения. Вопросы, которые исследуются в работе,
являются теоретически важным аспектом актуальных проблем социального
права. Выделенные выводы могут быть использованы при изучении
дисциплины «Право социального обеспечения».
Структура работы представлена введением, тремя главами, которые
состоят из подглав, заключением, списком использованной литературы (67
источников). Всего на 82 страницах.
В первой главе определяются особенности пенсионной системы
Российской Федерации, представлена общая характеристика пенсионной
системы России, а также определяется место Пенсионного Фонда Российской
Федерации в пенсионной системе и основные его назначения.
Во второй главе выделяются основные предпосылки проведения
пенсионной реформы в Российской Федерации, определены цели, задачи и
направления пенсионной реформы, проводится анализ составляющих трудовой
10
пенсии в новой пенсионной модели, а также проводится сравнительный анализ
новой и предшествующей пенсионной системы.
В третьей главе работы проводится анализ основных этапов проведения
пенсионной реформы в Российской Федерации. Особое внимание уделено
социально-правовому анализу пенсионной реформы России в 1990-х годах.
Также, дается оценка современному этапу реализации пенсионной реформы и
эффективности пенсионной реформы, сопоставляются различные взгляды на
пенсионную реформу. Кроме того, выделяются основные проблемы реализации
пенсионной реформы и перспективы ее развития.
11
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Общая характеристика пенсионной системы Российской Федерации
Прежде, чем приступить к анализу пенсионных реформ в Российской
Федерации, необходимо рассмотреть и охарактеризовать особенности
пенсионной системы России.
Так, пенсионная система Российской Федерации – это совокупность
законов, чья задача заключается в поддержке и организации регулярной
передачи денежных средств для лиц пенсионного возраста
1
.
Система государственного пенсионного обеспечения распределяется по
трем основным группам:
1. Государственное пенсионное обеспечение. В качестве государственной
организации, в чьи обязанности входит оплата пенсии, выступает Пенсионный
Фонд Российской Федерации. Пенсия от государства передается гражданам из
средств федерального бюджета, а их распределение ведется среди узких слоев
населения.
2. Обязательное пенсионное страхование, представлено выплатами
Пенсионного Фонда либо Негосударственной Пенсионной компании. Такими
являются пенсия по труду. Накопление средств осуществляется из
обязательных страховых взносов, которые переводятся работодателем в
Пенсионный Фонд Российской Федерации
2
.
3. Негосударственное пенсионное обеспечение. Эта система ведется
частными Пенсионными Фондами. Также, может носить индивидуальный или
корпоративный характер. Получить такие выплаты может любой человек либо
1
Агафонов В.А. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о
государственной гражданской и муниципальной службе // Образование и право. 2018. № 8.
С. 83-90.
2
Глинская Д.Р. Основные проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации /
Д.Р. Глинская // ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н. П.
Огарева». 2018. С. 96-107.
12
организация, которая приняла решение заключить отдельный договор с
Негосударственным пенсионным Фондом и обеспечить более высокий уровень
жизни на пенсии. Оплачивается такая услуга пенсионными взносами отдельно
взятого человека либо компании, которая ведет дополнительную защиту
средств своих работников.
Рисунок 1. Пенсионная система Российской Федерации
Выделенные три группы имеют ряд определенных особенностей. Каждое
отдельное обеспечение работает в соответствии с конкретными принципами и
способно предоставить людям разнообразные варианты обеспечения на
пенсии
3
.
В продолжение исследования поставленного вопроса необходимо
выделить особенности структуры пенсионной системы Российской Федерации.
3
Невраева В.А. Пенсионная реформа в Российской Федерации: проблемы и перспективы
развития // Актуальные вопросы финансов и страхования России на современном этапе.
Сборник статей по материалам III региональной научно-практической конференции
преподавателей вузов, ученых, специалистов, аспирантов, студентов. Нижегородский
государственный педагогический университет имени Козьмы Минина. 2016. С. 184-185.
13
Так, в таблице 1 представлена структура пенсионной системы Российской
Федерации.
Таблица 1. Структура пенсионной системы РФ
Пенсионное страхование
Пенсионное
обеспечение
Негосударственное
пенсионное
обеспечение
Пенсии по труду
Пенсии от государства
Дополнительные пенсии
Разновидности и причины
Пожилой
возраст
Потеря члена
семьи-
кормильца
пожилой возраст;
инвалидность;
потеря кормильца;
выслуга лет;
социальная пенсия.
До конца жизни;
срочная
Инвалидность
Страховая
Накопительная
Страховая
Финансирование
из страховых взносов,
уплачиваемых работодателем
в бюджет ПФР
из средств
федерального бюджета
из добровольных
отчислений работника и
работодателя
Организации-страховщики
ПФР или НПР (только
накопительная часть)
Пенсионный Фонд
Негосударственный
фонд
Далее, рассмотрим характерные особенности системы государственного
пенсионного обеспечения в России. Цель государственного пенсионного
обеспечения – начисление базовой части пенсии по труду, пенсии по выслуге
лет, по достижению пожилого возраста, по причине инвалидности и
социальной пенсии
4
.
Финансирование государственного пенсионного обеспечения
осуществляется из средств федерального бюджета. Исчисление
осуществляется, исходя из сумм единого социального налога, за перечисление
которого ответственность несет работодатель
5
.
Государственная система пенсионного обеспечения состоит из двух
частей:
4
Павлова Т.М. Анализ изменений государственной системы пенсионного обеспечения в
России // Молодой ученый. 2017. № 49. С. 194-197.
5
Глинская Д.Р. Основные проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации /
Д.Р. Глинская // ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н. П.
Огарева». 2018. С. 96-107.
14
1) государственное пенсионное обеспечение;
2) государственное пенсионное страхование.
Выделим основные аспекты обязательного страхования. Так, главным в
системе страхования, которое обеспечивает обязательную выплату пенсии,
является создание определенного запаса средств за счет постоянного перевода
работодателем определенной суммы на лицевой счет работника в Пенсионном
Фонде России и/ или на Негосударственном пенсионном фонде.
Отметим, что пенсионные накопления гражданина могут быть увеличены
в результате грамотного управления ими и за счет правильного
инвестирования. К примеру, увеличения можно достичь путем заключения
договора с негосударственным пенсионным фондом, в результате
самостоятельных дополнительных пенсионных взносов по государственной
программе софинансирования пенсий или дополнительного пенсионного
обеспечения.
Таким образом, можно сказать, что средства, перечисляемые лицам,
которые достигли пенсионного возраста, включают в себя три составляющие
пенсионное системы Российской Федерации, являющиеся обязательными:
страховая, накопительная и дополнительная
6
.
Негосударственное пенсионное обеспечение занимается созданием
добавочной поддержки пожилого населения при использовании денежных
средств, которые были вложены заинтересованными людьми, а также из выплат
работодателей. Так, дополнительная пенсия формируется и выплачивается из
сумм перечисленных пенсионных взносов.
6
Воронина Л.И., Ахаимова А.И. Оценка качества государственных услуг в сфере социальной
политики: анализ проблем и пути их решения // В сборнике: Стратегии развития социальных
общностей, институтов и территорий материалы V Международной научно-практической
конференции. В двух томах. Министерство науки и высшего образования Российской
Федерации, Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н.
Ельцина. 2019. С. 51-55.
15
На основании Федерального закона Российской Федерации от 03.10.2018
года № 350-ФЗ
7
в России началось постепенное повышение
общеустановленного возраста, которое дает право на назначение страховой
пенсии по старости и пенсии по государственному обеспечению. Изменения
осуществляются поэтапно на протяжении длительного переходного периода,
составляющего 10 лет. Конец переходного периода придется на 2028 год. По
результатам проведенной реформы пенсионный возраст граждан будет
повышен на 5 лет: 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин.
Адаптация к новым параметрам пенсионного возраста в первые
несколько лет переходного периода обеспечивается, также, за счет специальной
льготы – назначении пенсии на полгода раньше нового пенсионного возраста.
Такая льгота предусмотрена для тех граждан, которые должны были выйти на
пенсию в 2019-2020 годах по условиям прежнего законодательства. То есть, для
женщин, год рождения которых приходится на 1964-1965 года, и для мужчин,
которые были рождены в 1959-1960 годах, пенсия должна была быть назначена
уже в 2019 году
8
.
В течении всего переходного периода продолжают свое действия
требования по стажу и пенсионным баллам, которые необходимы для
назначения страховой пенсии по старости. Так, в 2020 году для выхода на
пенсию необходимо иметь трудовой стаж не менее 10 лет и 16,2 пенсионных
балла.
Отметим, что проведенная реформа является отнюдь не единственной в
области пенсионного обеспечения и страхования. Прежде, чем провести
подробный анализ пенсионных реформ, необходимо рассмотреть основные
предпосылки их проведения.
7
Федеральный закон Российской Федерации от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
назначения и выплаты пенсий» // Российская газета. 05.10.2018. № 223.
8
Павлова Т.М. Анализ изменений государственной системы пенсионного обеспечения в
России // Молодой ученый. 2017. № 49. С. 194-197.