26
Федерации»
15.12.2001 г.
Федеральный закон
Российской Федерации
№ 167-ФЗ «Об
обязательном
пенсионном
страховании в
Российской
Федерации»
24
– определение нового статуса
Пенсионного фонда Российской
Федерации, в качестве страховщика и
государственного учреждения
– урегулирование порядка уплаты
страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование, прав и
обязанностей субъектов правоотношений
по обязательному пенсионному
страхованию
17.12.2001 г.
Федеральный закон
Российской Федерации
№ 173-ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской
Федерации»
25
– расширение функций Пенсионного
фонда Российской Федерации
– внесение изменений в порядок
возникновения и реализации прав
граждан на трудовые пенсии
– инвестирование средств пенсионных
накоплений Пенсионным фондом
Российской Федерации через
управляющие компании, которые
выбраны гражданами, либо через
негосударственные пенсионные фонды
2005 г.
Федеральный закон
Российской Федерации
о внесении изменений
в Федеральный закон
«О бюджете
пенсионного фонда
Российской
Федерации»
26
Возложение на Пенсионный фонд
Российской Федерации функций по
начислению гражданам ежемесячных
денежных выплат и реализации их прав
на получение государственной
социальной помощи в виде набора
социальных услуг
01.01.2007 г.
Федеральный закон
Российской Федерации
№ 256-ФЗ «О
дополнительных мерах
государственной
поддержки семей,
имеющих детей»
27
Пенсионный фонд Российской Федерации
стал выдавать сертификаты на
материнский (семейный) капитал
01.01.2010 г.
Федеральный закон
– осуществление переоценки пенсий.
24
Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 01.04.2020) // Российская газета.
20.12.2001. № 2859.
25
Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 01.10.2019) // Консультант Плюс [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34443/
26
Федеральный закон Российской Федерации от 22.12.2005 г. № 175-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на
2005 год»» // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_57239/
27
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» (ред. от 01.03.2020) // Консультант Плюс [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/
27
Российской Федерации
№ 307-ФЗ «О бюджете
Пенсионного фонда
Российской Федерации
на 2010 года и на
плановый период 2011
и 2012 годов»
28
Пенсионеры, которые имеют трудовой
стаж в период до 2002 года получили
10% прибавки к объему пенсионных
прав, которые были сформированы у них
до начала пенсионной реформы 2002
года. Кроме того, за каждый
дополнительный год советского
трудового стажа до 1991 года к
расчетному пенсионному капиталу было
прибавлено по 1%
– замена единого страхового налога
страховыми взносами в Пенсионный
фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской
Федерации и фонды обязательного
медицинского страхования
– передача функции администрирования
взносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации и Фонд обязательного
медицинского страхования от налоговых
органов Пенсионного фонда Российской
Федерации
Пенсионная реформа, действовавшая в России до 1990 года, была
характерна тем, что пенсия каждого гражданина, по факту, не зависела от
размера его заработной платы и стажа работы. Платежи были обезличены и
поступали в государственный бюджет, из средств которого осуществлялись
выплаты пенсий
29
.
Коренные изменения в экономике России приходятся на начало 1990
года. Они обусловили изменения принципов пенсионного обеспечения.
Исконно распределительная система России изжила себя, в следствии чего
начали развиваться накопительные системы.
На сегодняшний день пенсионная система России включается в себя
государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное
страхование и негосударственное пенсионное обеспечение.
28
Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.2009 г. № 307-ФЗ «О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012
годов» // Российская газета. 07.12.2009. № 233.
29
Юзвович Л.И., Кузнецова Е.П. Современные проблемы пенсионного страхования в
Российской Федерации // Фундаментальные исследования. 2017. С. 224–228.
28
Государственное пенсионное обеспечение осуществляется за счет средств
федерального бюджета и, как отмечалось ранее, предусматривает такие виды
пенсий, как пенсии по старости, инвалидности, по потере кормильца, за
выслугу лет и социальную пенсию.
Обязательное пенсионное страхование – это страхования и накопительная
часть трудовой пенсии, пенсия, выплачиваемая по старости, инвалидности и по
случаю потери кормильца. Выплата такого вида пенсий осуществляется за счет
обязательных страховых взносов, которые перечисляются в Пенсионный фонд
Российской Федерации
30
.
Негосударственное пенсионное страхование, в свою очередь,
представляется дополнением к государственному пенсионному обеспечению и
обязательному пенсионному страхованию. Выплаты такого вида пенсий
осуществляются за счет добровольных взносов в негосударственные
пенсионные фонда.
К числу трудовых пенсий относятся пенсии, которые выплачиваются по
старости, инвалидности и потере кормильца. Граждане, которые по тем или
иным причинам не обладают правом на получение трудовой пенсии,
приобретают право на получение социальной пенсии в соответствии с
Федеральным законом № 166-ФЗ
31
.
Среди наиболее важных нововведений, приведенных пенсионной
реформой, стал тот факт, что трудовая пенсия по старости стала включать в
себя три части: базовую, страховую и накопительную. Базовая и страховая
части являются распределительной системой.
Базовая часть является одинаковой практически для всех граждан, а по
факту она представляет собой социальное пособие по старости
30
Васютина Е.С., Матраева Л.В. Качество предоставления государственных услуг как
индикатор эффективности государственной системы // В сборнике: Развитие экономики
России в условиях геополитических вызовов. сборник материалов всероссийской научно-
практической конференции магистрантов и аспирантов. 2019. С. 19-23.
31
Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2017) // Собрание
законодательства РФ. 17.12.2001.№ 51. Ст. 4831.
29
(нетрудоспособности). Страховая часть пенсии привязывается к размеру
пенсионных взносов, которые перечисляются за работников в Пенсионный
фонд Российской Федерации на протяжении всей его трудовой жизни. Так как
пенсионные взносы напрямую зависят от заработной платы, то получаемая
пенсия взаимосвязана с заработной платой намного больше, нежели ранее.
Кстати, данный момент можно расценивать в качестве дополнительного
стимула для легализации заработной платы.
До момента начала реформы большинство работодателей прибегали к
выплате неофициальной заработной платы («в конвертах»), поскольку в таком
случае они не были обязаны уплачивать пенсионные взносы. На данный же
момент работники заинтересованы в «прозрачной» заработной плате и
соответствующем перечислении пенсионных взносов в адрес Пенсионного
фонда Российской Федерации.
Средства, относящиеся к накопительной части пенсии, подлежат
инвестированию для получения инвестиционного дохода. В том случае, когда
средства накопительной части пенсии должны были бы аккумулироваться
только в Пенсионный фонд, считать значимость проведенной реформы великой
не представлялось бы возможным. В первую очередь, отметим, что в таком
случае граждане Росси не ощущали бы всей ответственности за свою будущую
пенсию. Также, эффективность управления средствами в государственных
накопительных пенсионных фондах не представляется на высоком уровне.
Намного рациональнее и целесообразнее, когда пенсионные накопления
передаются для инвестирования в частные финансовые институты, а выбор
такого института – это право граждан
32
.
В Российской Федерации граждане могут сделать выбор между двумя
типами финансовых организаций: частными управляющими компаниями и
32
Шклярова М.А., Егунов Д.И. Методика оценки качества государственных налоговых услуг
как стратегического направления управления налоговой системой // В сборнике:
Современная налоговая система: состояние, проблемы и перспективы развития Материалы
XIII Международной научной конференции. 2019. С. 101-107.
30
негосударственными пенсионными фондами. Отметим, что такой вариант
является выгодным, и для граждан, и для государства
33
.
У гражданина появляется шанс получить более высокий доход.
Следовательно, он рассчитывает на больший размер пенсии. Стремясь
обеспечить себе спокойную старость, гражданин учиться все меньше
полагаться на государство, и больше рассчитывать на себя самого.
Важно подчеркнуть, что до недавнего времени в Росси не было такой
свободы в части распоряжения своими пенсионными накоплениями. Однако,
данная свобода имеет и обратную сторону, которая проявляется в повышении
уровня собственной ответственности
34
.
Известный факт, что государство испытывает выгоду от того, чтобы
забота о пенсиях и ответственность за них хотя бы на долю была с него снята и
переложена на самих граждан и финансовые институты. Негосударственные
пенсионные фонды оказываются в выигрыше, так как они становятся
управленцами больших капиталов. Кроме того, народное хозяйство получает
необходимые для его развития долгосрочные инвестиционные ресурсы.
Если рассматривать накопительные пенсии с точки зрения долгосрочных
инвестиций, то можно рассчитывать на следующие благоприятные изменения6
– повышение благосостояния будущих пенсионеров за счет длительного
срока накопления средств для финансирования пенсий;
– привлечение пенсионных «длинных денег» в качестве инвестиций в
экономику страны, что обеспечит более высокие темпы экономического роста;
– снижение нагрузки на государственную пенсионную систему;
– увеличение доли официальных заработных план, что положительно
скажется на активности рынка труда;
33
Ермаков Д.Н. Правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих в
Российской Федерации // Государство и право. 2013. № 2. С. 32.
34
Полынский А.С. Государственная политика в области социального обеспечения
военнослужащих // Вестник Челябинской государственной академии культуры и искусств.
2015. № 2. С. 19-20
31
– создание возможности для развития фондового рынка и финансовой
инфраструктуры
35
.
Выше выделенные обстоятельства касаются, по сути, практически всех
сфер экономической и социальный жизни, вследствие чего современная
пенсионная реформа относится к числу одних из наиболее значимых
преобразований в Росси.
Использование полностью потенциала этой реформа является важной
задачей. Необходимо признать, что уровень готовности к участию в реформе
всех основных участников процесса, к которым относятся государства,
участники частного бизнеса и, непосредственно, граждане, очень далек от
идеала. Это приводит к тому, что рассчитывать на положительные изменения в
краткосрочный период не представляется возможным
36
.
Приведенные выше факты относятся к государственной пенсионной
системе. Однако, пенсионная реформа касается всех форм пенсионного
обеспечения, в том числе и добровольного формирования пенсий в
негосударственном пенсионном фонде. Современный уровень заработных плат
и пенсионных взносов, по сути, не позволяет гражданам скопить больших сумм
в рамках государственной пенсионной системы. Граждане с низким уровнем
официального дохода, к сожалению, преобладают в процентном количестве.
Соответственно, через время основной удельный вес приходится на
пенсионеров с низким уровнем заработной платы, однако, абсолютное значение
таких пенсий будет все же мало. Работники, которые относятся к числу
высокооплачиваемых, характеризуются небольшим уровнем отчислений в
страховую и накопительную часть за счет регрессивной школы (чем больше
база, тем меньше ставка налога). В этой связи пенсии таких граждан в
процентах от заработной платы могут оказаться даже меньше, нежели у
35
Ломакина Т.В. Актуальные вопросы назначения пенсии военным // Право в Вооруженных
Силах. 2016. № 1. С. 21-22.
36
Пошедина Е.В., Рузаева Е.М. Сравнительный анализ пенсионного обеспечения
военнослужащих по выслуге лет // Евразийский союз ученных. 2019. № 4. С. 52-55.
32
средних слоев населения. Как результат, для таких граждан выход на пенсию –
это серьезная потеря в уровне дохода и снижение уровня жизни
37
.
Известный факт, что на сегодняшний день отношение средней пенсии к
средней заработной плате, то есть коэффициент замещения, составляет менее
30%. Реформа трудовых пенсий позволяет рассчитывать на повышения этого
уровня до 35-40%, но произойти это может только по истечению 15-20 лет. В
это же время, необходимо подчеркнуть, что Международная организация труда
выставляет в качестве оптимального коэффициента замещения, который
обеспечил бы комфортную жизнь на пенсии, уровень в 65-70%. Для того, чтобы
обычный человек в России мог добиться такого уровня, ему остается только
самостоятельно копить себе на пенсию. Наиболее оптимальным вариантом, в
таком случае, становится добровольное пенсионное обеспечение в
негосударственном пенсионном фонде. Проблемой является тот факт, что
большинство граждан России не знают о такой возможности
38
.
2.2 Цели, задачи и направления пенсионной реформы
Сложившейся в России в конце ХХ – начале ХXI века системе
пенсионного обеспечения было характерно наличие целого ряда существенных
недостатков, одним их которых является не обеспечение исполнения
обязательств государства перед пенсионерами. Уровень пенсий в системе
государственного пенсионного обеспечения и страхования представлялся
крайней низким. К тому же, в большинстве случаев страховые пенсии не
достигали даже уровня прожиточного минимума пенсионера. Именно такой
неблагоприятной ситуацией характеризуется пенсионная система на стыке
веков.
37
Глинская Д.Р. Основные проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации /
Д.Р. Глинская // ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н. П.
Огарева». 2018. С. 96-107.
38
Пудова В.С. Проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации и способы их
решения / В.С. Пудова // «Научно-практический журнал Аллея Науки». 2018. №4(20). С. 4.
33
Очевидным является тот факт, что представленная пенсионная система
требовала немедленного реформирования. Отметим, что вопрос о реформе
пенсионной системы поднимался еще в 1994 году.
По общей характеристике Пенсионная система России в конце ХХ века
пребывала на грани кризиса. В это время, конечно, государство проводило ряд
некоторых преобразований, однако, они не были способны вывести
пенсионную систему из состояния кризиса. Однако, именно эти меры стали
важнейшими предпосылками для реализации дальнейших реформ
39
.
Ранее, нами уже отмечались основные предпосылки проведения
пенсионной реформы. Выделим их кратко еще раз:
– спад производства, что обусловило снижение пенсионной налоговой
базы;
– сокращение в российской экономике доли заработной платы по
отношению к ВВП и сокращение ее в структуре денежных доходов населения;
– низкий размер пенсионных выплат;
– стремление к сокрытию доходов для сокращения уплаты процентов по
пенсионному страхованию посредством выплаты неофициальной заработной
платы;
– рост теневой экономики;
– скрытая безработица;
– ограничение максимального предела размера пенсии;
– низкий темп экономического развития
40
.
Кроме того, в этот период неблагоприятной являлась также и
демографическая ситуация в стране: наблюдался рост численности
пенсионеров, снижение количества занятых, неустойчивость существующей
пенсионной системы за счет соотношения численности занятых в экономике и
39
Ермаков Д.Н. Правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих в
Российской Федерации // Государство и право. 2013. № 2. С. 32.
40
Агафонов В.А. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о
государственной гражданской и муниципальной службе // Образование и право. 2018. № 8.
С. 83-90.
34
пенсионеров (главный показатель пенсионной системы, выстроенные на
принципе солидарности поколений ).
На протяжении длительного времени на территории России действовала
пенсионная система, которая придерживалась принципов распределения и
солидарности поколений. Однако, на сегодняшний день такая система не в
силах обеспечить достойный уровень жизни пенсионерам, поскольку
поддержание на неизменном уровне пенсионного обеспечения пенсионеров в
таких демографических тенденциях может обусловить либо рост
экономической нагрузки на активное населения, либо дальнейшее увеличение
возраста выхода на пенсию. При этом, не исключается комбинация выделенных
мер. В качестве еще одного альтернативного решения проблемы можно назвать
полный или частичный переход пенсионной системы на накопительные
принципы. Это стало причиной перехода пенсионной системы на страховую
основу
41
.
Таким образом, можно сказать, что низкий уровень пенсионного
обеспечения, негативность демографических изменений, установление
рыночных отношений в экономике вызывают необходимость проведения
пенсионного реформирования
42
.
Исходя из вышеизложенного, можно выделить основные задачи
проведения пенсионной реформы:
– совершенствование пенсионных выплат гражданам Российской
Федерации;
– обеспечение достойной старости пенсионерам;
– стабилизация ситуации с учетом демографического кризиса;
– уменьшение количества неофициальной оплаты труда;
– привлечение дополнительных инвестиций в экономику государства.
41
Киселева В.А. Актуальные проблемы в области пенсионного обеспечения и способы их
решения // Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования: сб. ст. по
мат. XXXIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 22(33). 218 с.
42
Пудова В.С. Проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации и способы их
решения / В.С. Пудова // «Научно-практический журнал Аллея Науки». 2018. №4(20). С. 4.
35
Определим, также, основные цели пенсионной реформации.
Первая цель заключается в выведении скрытых частей заработных плат
из тени и увеличении за счет такого поступления средств для выплаты пенсий
пенсионерам
43
.
Вторая цель – создать стимул для работающей части населения к полной
уплате взносов со всего объема своих доходов. Для достижения этой цели была
отменена система учета пенсионных прав (то есть по стажу работы и по
размеру заработка за два предшествующих года), так как такая система не в
полной учитывала вклад каждого, в отдельности взятого, человека в доходы
пенсионной системы. Вновь принятая к работе пенсионная модель, в первую
очередь, принимает к учету весь денежный капитал, который был внесен
будущим пенсионером за каждый год и месяц своего трудового стажа, а также
закрепляет их в виде обязательств государства персонально перед каждый
гражданином.
Третья цель пенсионной реформы – обеспечение прозрачности
пенсионной системы. Обязательства государства перед пенсионерам обязаны
быть выражены в рублях, но не в процентах или годах. Ежегодно работник
должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав. То есть,
он должен быть осведомлен относительно того, в каком объеме перечислены
взносы за него работодателем, какой общий объем его пенсионного капитала,
начисленного ему за все годы работы, какие объемы индексации этого капитала
и так далее. Такой отчет в виде официального уведомления каждый гражданин
России, застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования,
должен получать каждый год. В случае его несогласия с полученными
результатами, он может добиться их изменений
44
.
43
Аджубей Р. В. Оценка эффективности предоставления государственных и муниципальных
услуг населению // Молодой ученый. 2017. №1. С. 135-140.
44
Васютина Е.С., Матраева Л.В. Качество предоставления государственных услуг как
индикатор эффективности государственной системы // В сборнике: Развитие экономики
России в условиях геополитических вызовов. сборник материалов всероссийской научно-
практической конференции магистрантов и аспирантов. 2019. С. 19-23.