16
1.2 Место Пенсионного Фонда Российской Федерации в пенсионной
системе
Пенсионный фонд Российской Федерации был образован в 1990 году на
основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от
22.12.1990 года № 442-1
9
с целью государственного управления финансами
пенсионного обеспечения в государстве.
В 2001 году предпринималась попытка не просто создать в стране четкую
и эффективную пенсионную систему, образующую в последствии
определенный инвестиционный ресурс экономики, но и решить главную задачу
– увеличить доходы Пенсионного фонда и направить их на повышение пенсий.
В ходе пенсионных реформаций статус Пенсионного фонда определялся
в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Но в это
же время, Пенсионный фонд – это государственное учреждение, которое
управляет средствами, являющимися федеральной собственностью.
Пенсионный фонд выполняет ряд функций, присущих пенсионной системе
России, которые схематично представлены на рисунке 2.
9
Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. № 442-1 «Об организации
Пенсионного фонда РСФСР» // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_113245/
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИИ
Финансирование и выплаты
пенсий
Контроль за своевременным и
полным поступлением
страховых взносов, за
правильным и рациональными
расходованием его средств
Международное
сотрудничество по вопросам,
относящимся к компетенции
ПФР
Проведение научно-
исследовательской работы в
области государственного
пенсионного страхования
17
Рисунок 2. Функции ПФР в пенсионной системе
Так, Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет начисление
и сбор штрафов и пени за несвоевременную и неполную уплату страховых
взносов страхователями, представляет интересы застрахованных лиц без
страхователями, а также осуществляет подготовку проекта бюджета
пенсионной системы, независимый от федерального бюджета, контроль за его
использованием и составление отчета об исполнении бюджета пенсионной
системы
10
.
Отметим, что Пенсионный фонд может участвовать в финансировании
программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.
Денежные средства, которые находятся в управлении Пенсионного фонда
Российской Федерации, могут быть использованы в следующих направлениях:
– выплата государственных и трудовых пенсий;
– выплата ежемесячных денежных выплат;
– оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным
гражданам;
– обеспечение деятельности Пенсионного фонда
11
.
Необходимо отметить, что по объективным причинами развития и
размещения производство, учитывая природно-климатические условия,
концентрация пенсионеров различна. Регионы, с наибольшей концентрацией
10
Агафонов В.А. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о
государственной гражданской и муниципальной службе // Образование и право. 2018. № 8.
С. 83-90.
11
Полынский А.С. Государственная политика в области социального обеспечения
военнослужащих // Вестник Челябинской государственной академии культуры и искусств.
2015. № 2. С. 19-20
Сбор и аккумуляция страховых взносов от
страхователей в соответствии со страховыми тарифами,
которые приняты в законодательном порядке
18
пенсионеров, представлены в диаграмме 3. В этой связи Пенсионный фонд
осуществляет перераспределение финансовых ресурсов между регионами.
Основная задача Пенсионного фонда Российской Федерации заключается
в обеспечении финансовой стабильности пенсионной системы, создании
условий для регулярной и своевременной выплаты пенсий, повышении размера
пенсий
12
.
Говоря о размерах пенсии в России, приведем динамику их изменений за
последние три года и плановые изменения на будущих четыре года (рисунок 4.)
Рисунок 3. Регионы с наибольшей численностью пенсионеров (в
процентном отношении в общей численности населения региона)
12
Невраева В.А. Пенсионная реформа в Российской Федерации: проблемы и перспективы
развития // Актуальные вопросы финансов и страхования России на современном этапе.
Сборник статей по материалам III региональной научно-практической конференции
преподавателей вузов, ученых, специалистов, аспирантов, студентов. Нижегородский
государственный педагогический университет имени Козьмы Минина. 2016. С. 184-185.
27,50%
28,00%
28,50%
29,00%
29,50%
30,00%
30,50%
30,20%
29,90%29,90%
29,30%
29,10%29,10%
29,00%
28,90%
28,70%
28,60%
19
Рисунок 4. Динамика изменения размеров пенсий и планируемые
изменения
Таким образом, согласно представленной диаграмме, можно сделать
вывод, что за последние три года, с 2018 года по 2020 год, средний размер
пенсии был увеличен 15,13%. К 2024 году, как планируется, пенсии будут
увеличены еще на 22,8%.
Выплата пенсии получателям осуществляется путем их доставки в форме
наличности либо путем перевода денежных средств на счет пенсионеров в
банках России. Доставкой пенсий занимаются органы федеральной почтовой
связи Минсвязи России, отделения Сбербанка России и иные банковские
учреждения
13
.
На сегодняшний день пенсионная система Российской Федерации
выделяет два основных типа пенсий, которые различаются по источнику их
финансового обеспечения.
Первый и основной тип – это трудовые пенсии, которые получает
основная часть пенсионеров в России. Основной источник выплаты данного
вида пенсий – средства, которые формируются за счет страховых взносов.
13
Павлова Т.М. Анализ изменений государственной системы пенсионного обеспечения в
России // Молодой ученый. 2017. № 49. С. 194-197.
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
14 144
15 367
16284
17212
18131
19050
20001
20
Эти пенсии устанавливаются на основании Федерального закона № 173-
ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
14
, который определяет
следующие виды трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, по потере
кормильца. Так, правом на трудовую пенсию по старости обладают мужчины,
достигшие 65 лет, и женщины, достигшие 60 лет (согласно последним
реформациям). Назначение трудовой пенсии по старости возможно при
наличии не менее пяти лет страхового стажа. Трудовая пенсия по инвалидности
назначается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения
способности к трудовой деятельности III, II и I степени, определяемой по
медицинским показаниям. Наконец, право на трудовую пенсию по потере
кормильца приобретают члены семьи умершего кормильца, которые состояли
на его иждивении.
Вторым типом пенсий является пенсия по государственному
пенсионному обеспечению. Такой вид пенсии начисляется за счет средств
федерального бюджета. Такие пенсии представляются вне системы
обязательного пенсионного страхования, а право на их получение можно
приобрести за счет обстоятельств, указанных в Федеральном законе «О
государственных пенсиях в Российской Федерации»
15
.
Также, отметим, что руководство Пенсионным фондом Российской
Федерации осуществляется со стороны правления Пенсионного фонда России и
его постоянно действующего органа, в виде исполнительной дирекции.
Можно сказать, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его
территориальные органы представляют собой единую централизованную
систему органов управления средствами обязательного пенсионного
14
Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 01.10.2019) // Консультант Плюс [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34443/
15
Глинская Д.Р. Основные проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации /
Д.Р. Глинская // ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н. П.
Огарева». 2018. С. 96-107.
21
страхования Российской Федерации, при которой нижестоящие органы
подотчетны вышестоящим.
В завершении рассматриваемого вопроса, можно сделать вывод, что
Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой государственное
учреждение, которое наделено публично-властными полномочиями и обладает
специальной правоспособностью.
Правление Пенсионного фонда осуществляет свою деятельность по
государственному управлению средствами обязательного пенсионного
страхования в Российской Федерации на основании действующего
законодательства России
16
.
Пенсионный фонд Российской Федерации проводит сбор и аккумуляцию
страховых взносов от страхователей, финансирует выплаты пенсий,
осуществляет контроль поступлений в Пенсионный Фонд страховых взносов,
их правильность и рациональность расходования, ведет международное
сотрудничество в вопросах, которые относятся к компетенции Пенсионного
фонда, проводит научно-исследовательские работы в области государственного
пенсионного страхования.
Основная задача Пенсионного фонда России – обеспечение финансовой
стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярных выплат
пенсий в установленные сроки и повышение их размеров.
16
Невраева В.А. Пенсионная реформа в Российской Федерации: проблемы и перспективы
развития // Актуальные вопросы финансов и страхования России на современном этапе.
Сборник статей по материалам III региональной научно-практической конференции
преподавателей вузов, ученых, специалистов, аспирантов, студентов. Нижегородский
государственный педагогический университет имени Козьмы Минина. 2016. С. 184-185.
22
ГЛАВА 2. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Предпосылки проведения пенсионной реформы в России
Необходимо справедливо заметить, что пенсионная реформа в России
набирает обороты. Большинство граждан, к сожалению, не задумывается о том,
какую позицию им стоит занять: пассивную, при которой право распоряжаться
пенсионными накоплениями будет принадлежать государству, либо активную,
при которой граждане самостоятельно заботятся о своем положении в
пенсионный период. Как бы то ни было, но современная ситуация складывается
так, что работнику необходимо полагаться только на собственные силы.
До недавнего времени в России выплаты пенсий осуществлялись по четко
отлаженной схеме: граждане-получатели пенсий получали денежные средства
за счет налогов, которые платились предприятиями за трудоустроенных
граждан. Эта система могла бы иметь стабильный характер при условии, что на
одного пенсионера приходилось бы четыре-пять работающих граждан, а ставка
единого социального налога, выплачиваемого работодателем, не изменялась
бы. Однако, указанное условие не соблюдалось.
Большое влияние оказывает демографическая ситуация в стране. В
России с каждым годом уменьшается уровень рождаемости; наблюдается
старение нации. На сегодняшний день на десять пенсионеров приходится
только 16 работающих. То есть, можно с легкостью заявить, что если ситуация
не изменится, то в скором времени наступит момент, когда это соотношение
сравняется
17
.
17
Воронина Л.И., Ахаимова А.И. Оценка качества государственных услуг в сфере
социальной политики: анализ проблем и пути их решения // В сборнике: Стратегии развития
социальных общностей, институтов и территорий материалы V Международной научно-
практической конференции. В двух томах. Министерство науки и высшего образования
Российской Федерации, Уральский федеральный университет имени первого Президента
России Б. Н. Ельцина. 2019. С. 51-55.
23
С целью сохранения системы Правительству необходимо либо
уменьшить размер пенсионных выплат, либо увеличить налоги. Однако, и то, и
другое неизбежно приведет к краху российской экономики.
Пенсионная реформа, которая началась в 2002 году, была направлена на
предотвращение кризиса. Ожидалось, что основным результатом пенсионной
реформы станет формировании в России смешанной распределительно-
накопительной пенсионной системы. Именно такая система могла бы позволить
сохранить гарантии получения пенсий для старших поколений, а также
улучшить пенсионные возможности для более молодых, снимая с государства
долю ответственности за старость его граждан
18
.
Так как основой каждой Пенсионной реформа является опыт предыдущих
реформ, то анализ уже исторически сложившихся реформаций является весьма
важной задачей.
Дореволюционной пенсионной системе было характерно наличие
пенсионных и страховых касс. По факту, каждый государственный служащий
является членом таких пенсионных касс. Расчет страховых тарифов и
пенсионных схем осуществлялся на основе земской статистики данных по
отраслям промышленности и сельского хозяйства
19
.
Кассы, как правило, выплачивали своим участникам пособия и пенсии
четырех типов:
– пенсии по выслуге лет;
– пенсии по инвалидности;
– вдовьи и сиротские пенсии;
– пособия по увольнению либо сокращению штатов до выслуги и
установлению числа лет.
18
Ломакина Т.В. Актуальные вопросы назначения пенсии военным // Право в Вооруженных
Силах. 2016. № 1. С. 21-22.
19
Невраева В.А. Пенсионная реформа в Российской Федерации: проблемы и перспективы
развития // Актуальные вопросы финансов и страхования России на современном этапе.
Сборник статей по материалам III региональной научно-практической конференции
преподавателей вузов, ученых, специалистов, аспирантов, студентов. Нижегородский
государственный педагогический университет имени Козьмы Минина. 2016. С. 184-185.
24
Советская пенсионная система характеризовалась тем, что пенсии
выплачивались абсолютно всем. Однако, люди не могли никоим образом
оказать влияние на размер пенсии, поскольку этот вопрос находился полностью
в ведении государства. Также, пенсии начислялись за счет работающей части
населения, в виду чего даже небольшие колебания в численности и возрастном
составе населения придавали такой системе неустойчивости, а сами пенсии –
небольшими
20
.
После перехода России к рыночной экономике возникла необходимость
создания внебюджетных фондов. Основной предпосылкой возникновения
таких фондов стали:
– необходимость социальной защиты населения в условиях спада
производства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста
внутреннего и внешнего долга;
– необходимость целевого использования средств указанных фондов;
– необходимость оперативного решения социальных проблем, что по
силам внебюджетным фондам, которые находятся в распоряжении
исполнительных органов власти;
– необходимость разработки новых методов перераспределения средств в
условиях перехода к рыночной экономике;
– необходимость финансирования территориальных нужд
21
.
Создание Пенсионного фонда России было призвано для
аккумулирования денежных средств на выплаты пособий и пенсий населению.
Сам процесс создания Пенсионного фонда России прошел несколько
этапов. Для удобства восприятия эти этапы отражены в таблице 2.
20
Полынский А.С. Государственная политика в области социального обеспечения
военнослужащих // Вестник Челябинской государственной академии культуры и искусств.
2015. № 2. С. 19-20
21
Юзвович Л.И., Кузнецова Е.П. Современные проблемы пенсионного страхования в
Российской Федерации // Фундаментальные исследования. 2017. С. 224–228.
25
Таблица 2. Этапы развития Пенсионного фонда России
Дата
Законодательный
источник
Базовые положения
1
2
3
22.12.1990 г.
Постановление
Верховного Совета
РСФСР № 442-1 «Об
организации
Пенсионного фонда
РСФСР»
22
– образование Пенсионного фонда
Российской Федерации
– внедрение принципиального нового
процесса финансирования и выплаты
пенсий и пособий
– выведение средств в самостоятельный
бюджетный механизм; их формирование
за счет поступления обязательных
страховых взносов
27.12.1991 г.
Положение о
Пенсионном фонде
России
– определение целевого характера
денежных средств
– закрепление запрета на изъятие
средств из бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации на другие цели
1997 г.
Указ Президента
Российской Федерации
№ 1709 «О мерах по
совершенствованию
управления
государственным
пенсионным
обеспечением в
Российской
Федерации»
23
– приобретение основного значения для
увеличения размера пенсии учтенным
страховым стажем и размером платежей,
осуществленных в интересах работника
работодателем (общий трудовой стаж
уже не имел такого значения)
– создание Информационного центра
персонифицированного учета для
обеспечения оперативного
взаимодействия со всеми
территориальными отделениями
Пенсионного фонда Российской
Федерации и для ведения базы данных
персонифицированного учета
центрального уровня
27.09.2000 г.
Указ Президента
Российской Федерации
№ 1709 «О мерах по
совершенствованию
управления
государственным
пенсионным
обеспечением в
Российской
– рекомендация органам региональной
власти заключить с Пенсионным фондом
Российской Федерации соглашение о
передаче территориальным органами
Пенсионного фонда Российской
Федерации полномочий по назначению и
выплате пенсий, которые находятся на
тот момент у органов социальной защиты
регионов
22
Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. № 442-1 «Об организации
Пенсионного фонда РСФСР» // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_113245/
23
Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по
совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской
Федерации» // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28660/