66
Демографическое старение усиливает разрыв между занятым населением,
которые отчисляют пенсионные взносы, и пенсионерами. Это обуславливает
сложность в исполнении социальных обязательств перед пожилыми людьми.
Согласно оценке экспертов, повышение пенсионного возраста позволит
задержать на рынке труда около 1,6 миллионов человек. Основная часть
сэкономленных средств будет направлено на улучшение благосостояния
современных пенсионеров.
Для сферы бизнеса такая реформа может стать причиной дополнительной
нагрузки. Отечественные предприятия с большим нежеланием принимают на
работу людей, возраст которых достиг хотя бы пятидесяти дет. Проведение
реформы может вынудить компании принимать на работу людей и более
старшего возраста, поскольку Правительство принимает под контроль вопрос
по обеспечению занятости населения предпенсионного возраста.
Результатом повышения пенсионного возраста для экономики
государства и для бюджета Пенсионного фонда может стать экономия средств в
размере 800 миллиардов рублей (согласно предварительным подсчетам), почти
90% из которых будет направлено на увеличение размера пенсий.
В современной ситуации Правительство говорит о том, что по
результатам пенсионной реформы среднемесячная пенсия, которая на
сегодняшний день составляет 13 тысяч рублей, будет ежегодно повышаться на
8%
93
.
Интересным представляется мнение экспертов В.В. Потапенко и А.А.
Широва, которые считают, что все пояснения Правительства о причинах
необходимости проведения пенсионной реформы, в особенности, в частности
повышения пенсионного возраста, являются пустыми и надуманными. Ниже,
будут представлены основные доказательства такой позиции со стороны
экспертов.
93
Хашаева А.Б. Государственная (муниципальная) услуга: оценка качества представителями
бизнес-сообщества // Аллея науки. 2019. Т. 1. № 6 (33). С. 138-141.
67
Исследователи считают, что перспективная демографическая ситуации в
стране вовсе не является катастрофической. Реальная демографическая
нагрузка, как считают эксперты, определена не динамикой населения в
трудоспособном возрасте, а соотношением количества иждивенцев и занятых.
Эксперты составили предполагаемый график изменения соотношения
численности иждивенцев и занятых в Российской Федерации (рисунок 6).
Эксперты указывают на то, что в период до 2050 года уровень
демографической нагрузки останется умеренным, даже без учета роста
производительности труда
94
.
Рисунок 6. График изменения численности иждивенцев в
Российской Федерации
Так, в 2017 году показатель соотношения был равен 103%: на 100 занятых
работников в экономике приходилось 103 иждивенца, к числу которых
относятся неработающие пенсионеры, дети, безработные и экономически
неактивное население трудоспособного возраста. Согласно исследованиям,
даже при самых жестких демографических сценариях, уровень
демографической нагрузки, рассчитанный таким образом, к 2050 году не
94
Сайт Пенсиолог. Количество пенсионеров в России в 2018 году [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://pensiolog.ru/articles/kolichestvo-pensionerov-v-rossii/ (дата обращения
25.04.2020).
68
превысит уже фиксировавшихся в конце 1990-х годов значений, даже без учета
рост производительности труда
95
.
Анализ межгосударственных сопоставлений позволяет сделать вывод о
том, что текущих уровень демографической нагрузки в Российской Федерации
представляется весьма умеренным. К примеру, в Польше на сегодняшний день
показатель соотношения числа иждивенцев и занятых превышает 130%, во
Франции – 150%, в Финляндии – 120%. В свою очередь, в России достижение
уровня 120% может случиться только на рубеже 2030-х годов.
Экспертами отмечается, что уровень пенсионной нагрузки на российскую
экономику, также, не является чрезмерно высоким. Учитывая даже условия
экономической стагнации 2014-2016 годов, объем пенсионных выплат в России
не переступал предела в 7,5% ВВП. Необходимо отметить, что в экономически
развитых странах Европейского Союза такой показатель достигал 12-17% ВВП,
а в странах Восточной Европы – 8-12% ВВП.
Нагрузка страховыми платежами на экономику России, показатель
которой составляет приблизительно 7,1% ВВП, также, не является чрезмерно
высокой. Для сравнения, в экономически развитых странах, в которых
наблюдается преимущественно солидарная пенсионная система, этот
показатель значительно выше: в Германии этот показатель составляет 17%
ВВП, во Франции – 19%, в Италии – 13%
96
.
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что Российская
Федерации направляет на пенсионное обеспечение сравнительно небольшой
объем ресурсов. В это же время, становится очевидным, что с учетом
современного уровня заработной платы в России (по последним данным – 46
тысяч рублей) даже по достижению рекомендованного Международной
организацией труда уровня замещения пенсиями (40%), выплачиваемых пенсий
95
Цыбикдоржиева Ж.Д., Будашкаев Б.Б. Качество государственных и муниципальных услуг
и проблемы его оценки // Бенефициар. 2019. № 52. С. 11-12.
96
Тресков В.И. Пенсионное обеспечение граждан: основные вопросы // Российская газета.
2016. № 5. С. 68.
69
будет не достаточно для обеспечения приемлемого уровня жизни для
большинства российских пенсионеров
97
.
Рассматривая вопрос пенсионного возраста с позиции демографии,
можно сказать, что в современных условиях сформировался определенных
дисбаланс, который связан с различиями в ожидаемой продолжительности
жизни между мужчинами и женщинами и высоким уровнем смертности в
России. Ожидаемая продолжительность жизни женщин по достижению
пенсионного возраста составляет 26 лет, а у мужчин – только 16 лет.
Вероятность достижения пенсионного возраста двадцатилетних женщин
составляет 0,92, а мужчин – 0,70. В отношении женской части населения
России демографические показатели, которые характеризуют пенсионный
возраст, находятся на уровне экономически развитых стран Европы, а в
отношении мужской части – эти показатели все еще невероятно низки.
Можно сделать вывод, что разумных и бесспорных аргументов с точки
зрения демографии для немедленного повышения пенсионного возраста у
мужчин не наблюдается. Учитывая демографические характеристики, можно
рассмотреть вероятность повышения предела выхода на пенсию только для
женщин, но и такая мера едва ли будет принята в обществе однозначно. Кроме
того, такая мера, также, могла бы привести к негативным последствиям, как то
снижение уровня рождаемости.
Таким образом, подведем итог вышесказанному. С позиции
Правительства меры пенсионной реформы являются оправданными и
необходимыми, как для населения, так и для экономики государства. Эксперты
же не могут обосновать эти необходимости ни с точки зрения демографии, ни с
точки зрения экономики, называя необходимость этих мер надуманной.
Оценка эффективности проведения пенсионной реформы экспертами
позволяет предположить, что за счет повышения пенсионного возраста
Пенсионный фонд сможет сэкономить около 800 миллиардов рублей, основная
97
Якушкин С.А. Пенсионная реформа в России: перспективы развития / С.А. Якушкин //
Бюллетень науки и практики. 2017. № 8 (21). С. 222-226.
70
часть которых будет направлена на повышение размера пенсионного пособия и
улучшение благосостояния пенсионеров. С этой точки зрения, пенсионную
реформу можно расценивать как эффективную.
3.4 Основные проблемы реализации пенсионной реформы и перспективы
развития
Рассмотрев основные этапы реализации пенсионной реформы в России,
выделив предпосылки ее проведения, обозначив различные взгляды на
необходимость ее проведения и оценив ее эффективность, необходимо
обозначить основные проблемы пенсионной системы в современных условиях,
в период очередного этапа реформирования
98
.
В качестве первого наиболее существенного недостатка современной
пенсионной системы можно назвать недоверие со стороны населения
государству, в особенности, в части финансового положения, ожидаемого их по
достижению пенсионного возраста.
В 2020 году Правительство России поставило перед собой
стратегическую задачу, которая заключается в повышении социально-
экономического уровня благосостояния населения, в том числе и
нетрудоспособных пенсионеров.
Пенсионная система 2020 года направлена на достижение такой цели, как
обеспечить социально-приемлемый уровень пенсионных выплат и выбор
оптимальной модели функционирования пенсионной защиты населения,
обеспечивающей стабильность функционирования системы
99
.
Современное пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации
сопровождается рядом проблем. Негативное влияние на ситуацию в этой сфере
98
Целевич Т.И., Ребещенко Е.А. Оценка качества государственных (муниципальных) услуг,
оказываемых государственной службой занятости населения // В сборнике: Психолого-
педагогические исследования в Сибири Омск, 2017. С. 176-180.
99
Криулин В.А. Оценка уровня достаточности финансового обеспечения Пенсионного фонда
РФ / В.А, Криулин // Политика, экономика и инновации. 2018. № 1 (18). С. 5.
71
оказывает демографический кризис, увеличение дефицита бюджета
Пенсионного фонда России, экономические проблемы
100
.
К демографическим проблемам можно отнести следующие:
– количество официально занятых граждан, уплачивающих налоги, как
ожидается, в ближайшее время будет постоянно сокращаться быстрыми
темпами (по некоторым прогнозам уровень сокращения может достигать до 1
миллиона человека в год);
– количество пенсионеров будет значительно увеличиваться за счет
выхода на пенсию по возрасту большого числа граждан и сохранения
количества уже существующих пенсионеров;
– снижение уровня рождаемости в России;
– рост количества нелегальных мигрантов в связи с нехваткой трудовых
ресурсов в государстве. Это может привести к межнациональным
столкновениям, в том числе и на религиозной и националистической основе.
Структура занятости населения, низкий уровень производительности
труда, большой объем теневой занятости, рост количества пенсионеров,
высокий уровень смертности среди трудоспособного населения – все это
усложняет процесс реализации пенсионной реформы и ставит перед
пенсионной системой сложнейшие задачи.
Доходы бюджета не в силах покрыть обязательства государства в части
пенсионного обеспечения населения. На сегодняшний день все еще не
достигнута сбалансированность бюджета Пенсионного фонда России и не
сформирована оптимальная модель пенсионной защиты населения
101
.
Теперь, необходимо выделить основные перспективы развития
пенсионной системы.
100
Киселева В.А. Актуальные проблемы в области пенсионного обеспечения и способы их
решения // Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования: сб. ст. по
мат. XXXIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 22(33). 218 с.
101
Цыбикдоржиева Ж.Д., Будашкаев Б.Б. Качество государственных и муниципальных услуг
и проблемы его оценки // Бенефициар. 2019. № 52. С. 11-12.
72
В первую очередь, отметим, что государству необходимо четко
установить величину гарантий и ответственность, которые оно сможет принять
на себя в ходе пенсионного обеспечения населения, путем формирования им
условия для образования их пенсионных накоплений в границах частно-
государственного партнерства, как с привлечением работодателей, так и самих
граждан государства.
В качестве основного инструмента разрешения пенсионных проблем в
последствии может выступать формирование и становление региональных
накопительных пенсионных фондов, как результативной системы пенсионного
обеспечения населения, которые с учетом расчета региональной специфики
могут привести к улучшению уровня жизни пенсионеров, а также к
социальному и экономическому развитию регионов путем направления на
заданные цели образованных в них ресурсов. Правительству необходимо
заинтересовать работодателей в участии в пенсионном обеспечении своих
работников. Для этого необходимо предоставлять налоговые льготы и другие
формы мотивирования для добровольных корпоративных пенсионных
программ, а также упорядочивать их нормативно-правовое регулирование.
Государству необходимо уделить внимание повышению уровня правовой
грамотности населения, путем разъяснения необходимости и целесообразности
формирования накопительных принципов финансирования пенсий, как в
обязательной, так и в добровольной части. Основная задача совершенствования
пенсионной системы – это обеспечение высокого стандарта текущего
потребления людей, которые имеют социально-пенсионное положение
102
.
Таким образом, в завершении исследования поставленного вопроса,
можно сделать вывод, что современная пенсионная система, сформированная в
ходе реформирования, характеризуется рядом проблем, среди которых,
главным образом, выделяются демографический кризис, рост дефицита
102
Киселева В.А. Актуальные проблемы в области пенсионного обеспечения и способы их
решения // Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования: сб. ст. по
мат. XXXIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 22(33). 218 с.
73
бюджета и проблемы в экономике. Можно предположить, что в дальнейшем
количество проблем будет только накапливаться, так как пенсионная реформа
вызывает массу недовольства со стороны населения.
В это же время, современная пенсионная система имеет ряд перспектив
для развития. Среди таких можно выделить, например, установление гарантий
и пределов ответственности со стороны государства, формирование и
становление региональных накопительных фондов, а также повышение уровня
правовой грамотности населения в части пенсионного обеспечения.
74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам проведенного исследования были сделаны основные выводы.
Пенсионное обеспечение представляет собой базовую и наиболее важную
социальную гарантию стабильного развития общества, которая затрагивает
интересы всех граждан государства.
Формирование пенсионной системы приходится на тот период, когда
экономические отношения основывались только на государственной
собственности, а само государство жестко регулировало все сферы жизни
общества. Посредством пенсионного обеспечения решались многие
нехарактерные для нее задачи. Например, чтобы привлечь работников на места,
которые связаны с неблагоприятными условиями труда, в районы Крайнего
Севера, было создано законодательство, предусматривающее снижение
установленного пенсионного возраста. Существенные преимущества
установлены для назначения пенсии за выслугу лет.
Слабое финансирование пенсионного обеспечения в большой степени
обуславливается отсутствие заинтересованности граждан в перечислении
страховых взносов в пенсионный фонд в силу обезличивания и независимости
размера получаемой пенсии от суммы поступавших страховых взносов. В этой
связи, происходил процесс постоянного уменьшения дифференциации
размеров пенсионных выплат.
Пенсионный Фонд Российской Федерации – это государственное
учреждение, наделенное публично-властными полномочиями и обладающее
специальной правоспособностью. Он был образован в 1990 году и приобрел
статус страховщика. Учреждение осуществляет свою деятельность по
государственному управлению средствами обязательного пенсионного
страхования в России на основе действующего законодательства.
Пенсионный фонд Российской Федерации проводит сбор и аккумуляцию
страховых взносов от страхователей, финансирует выплаты пенсий,
75
осуществляет контроль поступлений в Пенсионный Фонд страховых взносов,
их правильность и рациональность расходования, ведет международное
сотрудничество в вопросах, которые относятся к компетенции Пенсионного
фонда, проводит научно-исследовательские работы в области государственного
пенсионного страхования.
Основная задача Пенсионного фонда России – обеспечение финансовой
стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярных выплат
пенсий в установленные сроки и повышение их размеров.
Основными предпосылками проведения пенсионной реформы, которая
берет свое начало еще с 1990 года, являются:
– спад производства, что обусловило снижение пенсионной налоговой
базы;
– сокращение в российской экономике доли заработной платы по
отношению к ВВП и сокращение ее в структуре денежных доходов населения;
– низкий размер пенсионных выплат;
– стремление к сокрытию доходов для сокращения уплаты процентов по
пенсионному страхованию посредством выплаты неофициальной заработной
платы;
– рост теневой экономики;
– скрытая безработица;
– ограничение максимального предела размера пенсии;
– низкий темп экономического развития;
– неблагоприятная демографическая ситуация.
Основными задачами пенсионной реформы являются совершенствование
пенсионных выплат граждан, обеспечение достойной старости пенсионерам,
стабилизация ситуации, привлечение дополнительных инвестиций в экономику
государства.
Проводимая пенсионная реформа ставит перед собой следующие цели: