56
Интересно отметить, что выделенные тенденции противоречат целям,
определенным Законом 1990 года: формирование единой системы
государственных пенсий в России, обеспечение стабильности достигнутого
уровня пенсионного обеспечения и его повышение, дифференциация условий и
норм пенсионного обеспечения, учитывая труд и его результаты.
Можно предположить, что такая ситуация не может оказать
положительного влияния на сохранение стабильности общества в условиях
глобального экономического кризиса.
Так, можно сказать, что указанный Закон закрепил единую пенсионную
систему в стране, которая охватила все население России. При его принятии
были ликвидированы привилегированные и ущербные пенсионные системы:
система персональных пенсий, система пенсионного обеспечения колхозников.
Принятый Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации»
1990 года стал первым этапом осуществления пенсионной реформы в
Российской Федерации. В последствии его принятия был создан Пенсионный
фонд российской Федерации в качестве самостоятельной внебюджетной
кредитно-финансовой системы. Данным законом были охвачены страховые и
нестраховые пенсии, ввелось подлинное всеобщее пенсионное обеспечение.
Однако, пенсионная система России действовала недолго. В 1993 году
свое начало берет интенсивный процесс декодификации пенсионного
законодательства. Так, был принят Закон Российской Федерации «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. Службу в
органах внутренних дел, и их семей»
78
. Указанным лицам представлялось право
выбора получения пенсии по одному из пенсионных законов. Вновь принятый
Закон диктовал социально оправданную (с одной точки зрения) необходимость
78
Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках
национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (ред. от 20.12.2017) // Ведомости
СНД РФ и ВС РФ. 04.03.1993. № 9. Ст. 328.
57
дифференциации в пенсионном обеспечении кадровых военнослужащих и их
семей. За счет специфики военной и близкой к ней службы оправдывались
особые условия и более высокий уровень их пенсионного обеспечения
79
.
Предполагалось, что более высокий уровень пенсионного обеспечения
военнослужащих в России можно будет сохранить с учетом экономических
возможностей государства и состояния государственного бюджета страны, так
как расходы этих пенсий финансируют исключительно за счет
государственного бюджета, а не Пенсионного фонда. Но при этом, Закон 1993
года установил гарантию получения пенсии в размере 85% сумм денежного
довольствия военнослужащим и без ограничения размера пенсии твердым
максимальным пределом. Также, Закон установил механизм автоматической
индексации всех ранее назначенных пенсий
80
.
Как было отмечено, анализируемый Закон устанавливает порядок
назначения пенсии служащим органов внутренних дел.
Уход от ограничений размера пенсий твердым максимальным пределом,
внедрение механизма автоматической индексации пенсий, давали гарантию
высокого уровня пенсионного обеспечения. Но это де время, сохранялась
реальная стоимость пенсионных выплат в условиях непрерывного роста цен и
стоимости жизни. Закон 1993 года стремительно разрушал единую пенсионную
систему, установленную Законом – предшественников в 1990 году. Вновь
принятый Закон стал распространяться на ряд других категорий служащих, к
которым относятся, в частности, сотрудники правительственной связи и
информации, налоговой полиции, должностных лиц таможенных органов,
79
Беликова Т.М. Пенсионное обеспечение военнослужащих в России // Студенческий форум:
электрон. научн. журн. 2019. № 31(82). Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://nauchforum.ru/journal/stud/82/58300 (дата обращения: 28.04.2020).
80
Криулин В.А. Оценка уровня достаточности финансового обеспечения Пенсионного фонда
РФ / В.А, Криулин // Политика, экономика и инновации. 2018. № 1 (18). С. 5.
58
работников прокуратуры и научных, образовательных учреждений, которые
находятся в введении прокуратуры
81
.
Подобного рода система пенсионного обеспечения была разработана для
государственных служащих и лиц, которые занимают государственные
должности, для депутатов. В отношении же судей было установлено
необлагаемое налогом пожизненное денежное содержание, выплачиваемое им в
период пребывание в отставке.
Для всех выделенных случаев пенсионное обеспечение устанавливалось
различными нормативными актами, однако, для каждого из них
предусматривался высокий уровень пенсионного обеспечения: примерно 75-
85% от заработка. Такие пенсии не ограничивались максимальным пределом и
попадали под действие механизма автоматической индексации ранее
назначенной пенсии.
Также, отметим, что указы Президента Российской Федерации в
некоторых отдельных случаях устанавливали пожизненное содержание в
добавок к государственной пенсии (до десяти минимальных размеров оплаты
труда). Такое содержание являлось более высоким (почти в два раза), нежели
обычная пенсия по старости вместе с компенсацией, и напоминает
персональную пенсию, которая назначалась ранее «за особые заслуги»
82
.
Так, в завершении можно сказать, что формирование вместе с общей
пенсионной системой особой системы для отдельных лиц позволительно
расценить, как отказ от страховых начал в пенсионном обеспечении отдельных
категорий работников и исключение их из круга лиц, которые охвачены единой
пенсионной системой.
3.2 Современный этап реализации пенсионной реформы
81
Юзвович Л.И., Кузнецова Е.П. Современные проблемы пенсионного страхования в
Российской Федерации // Фундаментальные исследования. 2017. С. 224–228.
82
Тресков В.И. Пенсионное обеспечение граждан: основные вопросы // Российская газета.
2016. № 5. С. 68.
59
Ранее, нами отмечалось, что одним из последних изменений в
пенсионной системе стало повышение возраста выхода на пенсию. На
сегодняшний день продолжается переходный период, поскольку переход к
новым параметрам происходит постепенно. В 2020 году пенсионный возраст
вырос еще на год. Общее увеличение составило два года. Однако, как и в
прошлом году, пенсии назначаются на пол года позже прежнего пенсионного
возраста.
Данный шаг обеспечивается специальной льготой, распространяемой на
всех граждан, которые должны быть перейти в категорию «пенсионеров» в
прошлом году на основании условий прежнего законодательства.
Необходимо отметить, что для некоторых граждан назначение пенсии
осталось в прежних возрастных границах. Это касается тех работников,
которые имеют льготы по досрочному выходу на пенсию. К примеру, к таким
работникам относятся шахтеры, горняки, спасателя, водители общественного
транспорта и другие работники, которые заняты в тяжелых, опасных и вредных
условиях труда. Работодатели уплачивают за таких работников
дополнительные взносы на пенсионное страхование. Большая часть таких
трудящихся, как и прежде, уходят на пенсию в 50 либо 55 лет, вне зависимости
от половой принадлежности
83
.
Право досрочного выхода на пенсию, также, сохранилось за педагогами,
врачами и представителями ряда творческих профессий, выплаты которым
назначаются не по достижению пенсионного возраста, а по итогам накопления
необходимой выслуги лет. Пенсия в таком случае назначается с учетом
переходного периода по повышению пенсионного возраста, который начинает
свое действие с момента приобретения выслуги лет по профессии.
Жители Крайнего Севера и приравненного к нему регионам выходят на
пенсию на пять лет раньше общеустановленного пенсионного возраста, однако,
83
Цыбикдоржиева Ж.Д., Будашкаев Б.Б. Качество государственных и муниципальных услуг
и проблемы его оценки // Бенефициар. 2019. № 52. С. 11-12.
60
также, учитывая постепенное повышение возраста. Минимальным «северным»
стажем для досрочного назначения пенсионных выплат по-прежнему является
15 календарных лет в районах Крайнего Севера и 20 календарных лет в
приравненных местностях
84
.
Как и прежде, чтобы получать пенсию необходимо выработать
минимальные пенсионные коэффициенты и стаж. В 2020 году такие показатели
составляют 11 лет и 18,6 коэффициента. В общей сложности, за год на общих
основаниях (без применения льгот) можно приобрести один год стажа и 9,57
коэффициента.
Отметим, что повышение пенсионного возраста не распространяется на
пенсии по инвалидности: они сохраняются в полном объеме и назначаются
гражданам, утратившим трудоспособность, вне зависимости от возраста при
установлении группы инвалидности.
Относительно повышения пенсионного возраста интересно отметить, что
в марте 2020 года Президент Российской Федерации принял Указ, согласно
которому возвращается прежним возраст выхода на пенсию, однако, только в
отношении тех граждан, которые «накапливают» свои пенсионные средства в
Негосударственных пенсионных фондах. Это лишний раз стимулирует граждан
выбирать в качестве управляющего своими пенсионными накоплениями
негосударственные фонды
85
.
Пенсионная реформа 2020 года – это следующий этап совершенствования
пенсионной системы в Российской Федерации, которая началась в сфере
социального обеспечения.
84
Ванькаева О.Б. Оценка удовлетворенности граждан качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг в Республике Калмыкия // Аллея науки. 2019. Т. 2.
№ 6 (33). С. 214-217.
85
Шайхатдинов В.Ш., Говорухина Е.Ю. О некоторых правовых вопросах пенсионного
обеспечения военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и членов их
семей // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2018. № 4. С. 47-52.
61
Важно подчеркнуть, что на протяжении последних нескольких лет
индексации пенсий неработающих пенсионеров не соответствовали инфляции,
что усугублялось большой нехваткой бюджетных средств в Пенсионном фонде.
В 2019 году начало пенсионной реформы характеризуется первыми
изменениями, которые касаются повышения пенсионного возраста. Для того,
чтобы «смягчить» негативную реакцию населения на такую меру, было
принято решение увеличить размер пенсионного обеспечения.
В 2020 году реформа предусматривает внедрение системы
индивидуального пенсионного капитала и отмену накопительной системы.
В срок до 2024 года Правительство Российской Федерации планирует
решить следующие задачи:
– скорректировать систему досрочного выхода на пенсию для отдельных
категорий граждан;
– отменить балльную систему в пенсионном обеспечении, так как она не
соответствует Конвенции Международной организации труда
86
, которая
устанавливает сумму обеспечения в размере, не меньше 40% от заработной
платы.
Кроме того, Правительство Российской Федерации на сегодняшний день
активно обсуждает повышение роли корпоративных пенсий и изменение
правил выплаты накопительной части, которая была заморожена.
Отметим, что пенсионная реформа 2020 года снижает возраст выхода на
пенсию на два года для граждан, которые достигли пенсионного возраста в
период действия старого законодательства, и для тех, кто имеет трудовой стаж
37 лет для женщин и 42 года для мужчин.
Отнюдь, неположительная реакция населения на инициативу власти
относительно проведения нового реформирования пенсионной системы,
отрицательный результат для экономики и для граждан предшествующих
86
Конвенция № 95 Международной организации труда «Относительно защиты заработной
платы» // Женева, 01.07.1949.
62
попыток реформирования социальной сферы, – все это вынудило Президента
внести поправки в пенсионную реформу.
Так, были приняты следующие изменения:
– снижен максимальный возраст выхода на пенсию женщин до 60 лет;
– предоставление многодетным матерям права выхода на пенсию раньше
установленного реформой срока;
– включение в переходный период права оформления пособия на шесть
месяцев раньше;
– расширение прав лиц предпенсионного возраста и контроль над
работодателями, которые увольняют граждан в таком возрасте;
– увеличение пособия по безработице для граждан предпенсионного
возраста в 2,5 раза от суммы, которая выплачивается иным категориям
безработных;
– предоставление лицам, которые имеют 37 лет трудового стажа для
женщин и 42 года для мужчин, права на досрочный выход на пенсию;
– отмена распространения реформы на работников, осуществляющих
трудовую деятельность на Крайнем Севере;
– предоставление компенсационных выплат действующим пенсионерам
87
.
Вопросы относительно доступа к региональным услугам (например,
проезд в общественном транспорте, льготы региональных властей по ЖКХ и
иные статьи социального обеспечения) должны решаться соответствующими
регионами под контролем федеральных органов власти.
Повышение пенсионного возраста коснется всех категорий лиц, которые
не имеют определенного иммунитета
88
. Так, повышение не касне6тся
следующих категорий граждан:
87
Тресков В.И. Пенсионное обеспечение граждан: основные вопросы // Российская газета.
2016. № 5. С. 68.
88
Цыбикдоржиева Ж.Д., Будашкаев Б.Б. Качество государственных и муниципальных услуг
и проблемы его оценки // Бенефициар. 2019. № 52. С. 11-12.
63
– работники, которые осуществляют свою трудовую деятельность в
условиях опасных, испытательных, тяжелых и вредных для здоровья
производствах, при условии, что такой статус подтверждается
соответствующими выплатами страховых взносов, осуществляемых
работодателем;
– работники, которые обладают правом выхода на досрочную пенсию по
социальным обстоятельствам и состоянию здоровья (инвалиды и многодетные
матери, работники с Крайнего Севера и приравненных к нему местностях);
– пострадавшие вследствие техногенных катастроф (в том числе и
Чернобыльской атомной электростанции).
Необходимо отметить, что последующие корректировки лиц, которые не
попадают под действие пенсионной реформы, будет проводится в ходе
реформирования.
Компенсационной мерой, которая призвана сгладить негативную
реакцию общества на повышение пенсионного возраста, является повышение
пенсии на сумму, превышающей инфляцию почти в два раза. Например, в 2019
году размер пенсионного пособия был увеличен в среднем на тысячу рублей. В
2020 году ожидается повышение еще на тысячу рублей. Такое повышение
размера пособия планируется осуществлять до конца проведения реформы. Так,
к 2024 году планируется выровнять среднюю пенсию с требуемым уровнем
Международной организацией труда (не менее 40% от среднего размера
заработной платы по стране).
Важно отметить, что наибольшие противоречия в Правительстве вызвали
вопросы относительно изменений в накопительной системе пенсионного
обеспечения. Министерство финансов и Центральный Банк выдвинули
предложение по внедрению механизма автоматического включения граждан в
новую систему индивидуального пенсионного капитала. Однако, такая идея не
вызвала положительного отзыва у Министерства труда и социальной политики,
так как она не соответствует мировым стандартам.
64
Как результат, было решено отложить применение индивидуального
пенсионного капитала до 2020 года, а в течении 2019 года необходимо было
двигаться по направлению совершенствования механизма его реализации в
соответствии с экономическими показателями
89
.
Кроме проблем финансирования, Правительство столкнулось с не
доверительным отношением населения касательно проводимых реформ. В этой
связи, откладывание применения системы индивидуального пенсионного
капитала можно расценивать в качестве своеобразного раскаяния и попытки
предоставления гражданам дополнительных гарантий возможности
распоряжаться своими пенсионными накоплениями.
Итогами изменения системы накопительной пенсии стало полное
распоряжение своими вкладами гражданами и принятие на себя государством
гарантий обеспечения индивидуального пенсионного капитала. Правительство
питает надежду, что совершенствование накопительной системы позволит
вернуть доверие граждан и решит дальнейшую перспективу пенсионной
реформы.
3.3 Оценка эффективности пенсионной реформы
На сегодняшний день Министерство финансов и экономического
развития России готовят предложения о проведении пенсионной реформы в
Российской Федерации. В том числе, планируется расширение накопительных
возможностей пенсионного обеспечения, создание гарантийного резерва,
последующее повышение пенсионного возраста. Также, в планах
Правительства сформировать общенациональный гарантийный фонд.
Откладываемые средства в 2020 году поступают из двух источников:
89
Криулин В.А. Оценка уровня достаточности финансового обеспечения Пенсионного фонда
РФ / В.А, Криулин // Политика, экономика и инновации. 2018. № 1 (18). С. 5.
65
негосударственный пенсионных фондов России и самого Пенсионного фонда
Российской Федерации
90
.
По результатам проведения реформы в России пенсионная система стала
носить смешанный характер. Так, применяется распределительная система, при
которой в качестве прямых источников выплат выступают государственных
бюджет или страховые взносы, поступающие в Пенсионный фонд России (в
зависимости от вида пенсии либо ее части), а также используется обязательная
накопительная система.
Пенсия по старости теперь складывается их страховой и накопительной
частей. Сегодня используются понятия «индивидуальный пенсионный
коэффициент» (пенсионные баллы), «фиксированная выплата к страховой
пенсии», «повышающий коэффициент»
91
.
Кроме того, Правительство приняло ряд законов, которые
регламентируют требования к минимальному стажу работы и необходимому
количеству пенсионных баллов для получения пенсии.
Анализ научных статей позволил выделить некоторые мнения
экономистов и экспертов относительно эффективности проводимой
пенсионной реформы
92
.
Так, экономисты указывают на то, что чистый финансовый эффект
пенсионной реформы для бюджета может составить порядка 100 миллиардов
рублей к 2024 году. Некоторые банки (например, Альфа-банк) называют
данную реформу довольно жесткой в сравнении с мировым опытом. При этом,
отмечается, что повышение пенсионного возраста в России неизбежно и даже
необходимо, так как дефицит Пенсионного фонда увеличивается с каждым
годов, представляя риск для консолидированного бюджета государства.
90
Хашаева А.Б. Государственная (муниципальная) услуга: оценка качества представителями
бизнес-сообщества // Аллея науки. 2019. Т. 1. № 6 (33). С. 138-141.
91
Цыбикдоржиева Ж.Д., Будашкаев Б.Б. Качество государственных и муниципальных услуг
и проблемы его оценки // Бенефициар. 2019. № 52. С. 11-12.
92
Криулин В.А. Оценка уровня достаточности финансового обеспечения Пенсионного фонда
РФ / В.А, Криулин // Политика, экономика и инновации. 2018. № 1 (18). С. 5.