46
частной накопительной схемы и ее способности обеспечить высокий уровень
доходов от инвестирования накоплений и экономический рост. Следовательно,
нет достаточных аргументом для полного отказа от традиционных схем,
которые основываются на принципах солидарности и ткущего финансирования.
При этом, нет сомнений, что пенсионная реформа положительно скажется на
состоянии экономики Росси в целом и предоставит возможность для
привлечения значительных капиталов на финансовые рынки России.
2.4 Сравнительный анализ новой и предшествующей пенсионной системы
Основная задача пенсионной реформы – это достижение долгосрочной
финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня
пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для
дополнительных доходов в социальную систему
64
.
Применение системы накопительного финансирования пенсий
(механизма выплаты пенсий за счет прошлых накоплений самого гражданина) –
очевидный путь решения проблемы достойного пенсионного обеспечения
граждан в будущем
65
.
В сравнении со старой пенсионной системой, характеризующаяся как
распределительная, новая пенсионная модель в большей мере представляется
страховой, учитывающей пенсионные права граждан в зависимости от размеров
заработных плат и уплаченные пенсионные взносы.
Сущность новой пенсионной модели – формирование (накопление)
гражданином за время осуществления своей трудовой деятельности некого
капитала, который будет источником финансирования его будущей пенсии.
64
Шахбанова Ю.А. Пенсионная реформа в России 2015 года // Закон и право. 2015. № 5. С.
25-28.
65
Ломакина Т.В. Актуальные вопросы назначения пенсии военным // Право в Вооруженных
Силах. 2016. № 1. С. 21-22.
47
Размер пенсии по новой определенной модели определяется, в первую
очередь, не стажем работника, а его реальной заработной платы и размером
отчислений в Пенсионный фонд, которые производятся работодателем. Как
отмечалось ранее, это является стимулом для того, чтобы и работники, и
работодатели показывали свой реальный заработок, без теневой системы
оплаты труда.
Действие пенсионной реформы распространяется на мужчин 1953 года
рождения и моложе, женщины 1957 года рождения и моложе. Эти граждане
участвуют в реформе вне зависимости от своего желания и нежелания. В
случае, когда будущий пенсионер не отдает предпочтение негосударственной
управляющей компании либо негосударственному пенсионному фонду,
Пенсионный фонд Российской Федерации автоматически переводит его
средства пенсионных накоплений в государственную управляющую компанию.
Новая пенсионная модель предполагает взносы в Пенсионный фонд
Российской Федерации в размере 28%, состоящих их трех частей:
– 14% от заработной платы перечисляются в федеральный бюджет и
используются для выплаты базовой государственной пенсии (обязательно
установлен гарантированный минимум базовой пенсии);
– 8-12% от заработной платы перечисляются в Пенсионный фонд
Российской Федерации в качестве страховой части трудовой пенсии (не может
превышать 50% средней заработной платы за все время трудовой
деятельности);
– 2-6% от заработной платы направляются в Пенсионный фонд для
формирования накопительной части трудовой пенсии, которая формируется за
счет части ЕСН, уплачиваемого работодателем. Размер этой выплаты
привязывается к заработной плате и объему накопленных на индивидуальном
счете гражданина средств
66
.
66
Криулин В.А. Оценка уровня достаточности финансового обеспечения Пенсионного фонда
РФ / В.А, Криулин // Политика, экономика и инновации. 2018. № 1 (18). С. 5.
48
Отметим, что на сегодняшний день работодатели уплачивают в
Пенсионный фонд 22% от заработка своих работников.
Работающие пенсионеры могут рассчитывать на улучшение своего
благосостояния. Начиная с 1 января 2002 года пенсионеры получают свои
пенсионные выплаты в полном объеме. Относительно граждан
предпенсионного возраста реформа эквивалентно учитывает пенсионные права,
приобретенные гражданами в старой и новой пенсионной моделях. В этой
связи, для последней категории граждан будет производиться специальный
перерасчет их условных накоплений при использовании сведений о совокупном
трудовой стаже. Некоторые пенсионеры этой категории могут рассчитывать на
надбавки к пенсии за выслугу лет. Например, работники сфер образования,
культуры и здравоохранения.
Отметим, что с момента начала действия пенсионной реформы в
накопительной системе не принимали участие мужчины до 1952 года рождения
и женщины до 1956 года рождения, поскольку эти граждане должны были
выйти на пенсию в течении десяти лет с начала реализации реформы.
В завершении исследования поставленного вопроса выделим некоторые
основные преимущества новой модели пенсионной системы Российской
Федерации в сравнении со старой.
Несмотря на то, что большинство граждан России с опаской
воспринимают нововведения пенсионной системы, все же некоторые
преимущества ее нельзя сбрасывать со счетов. Например, ранее пенсия
напрямую зависела от стажа трудовой деятельности. Согласно изменениям,
теперь она будет зависеть от уровня заработной платы и от того, насколько
правило гражданин ею распоряжается
67
.
До введения пенсионной реформы пенсионным накоплениями могло
распоряжаться исключительно государство. Теперь же пенсионеры могут
67
Шахбанова Ю.А. Виды пенсии для военнослужащих в Российской Федерации // Наука и
образование сегодня. 2018. № 4. С. 61-66.
49
выбирать, кому отдать в управление накопительную часть своей пенсии:
государству или частной компании.
Наконец, необходимо выделить, что согласно пенсионной реформе
гражданин имеет право завещать накопительную часть своей пенсии.
Таким образом, можно сказать, что новая модель пенсионной системы
России в значительной мере отличается от ранее действовавшей. Проведение
пенсионной реформы в Российской Федерации можно считать оправданным по
причине целого ряда факторов, очень важными среди которых является спад
производства, сокращение доли заработной платы по отношению к ВВП,
низкий размер пенсионных выплат, сокрытие доходов граждан, рост теневой
экономики, скрытая безработица, ограничение максимального предела размера
пенсии и низкий темп экономического развития.
Реформирование пенсионной системы – процесс долгий. Он проходит в
несколько этапов, каждый из которых отличается своей значимостью и
особенностью. В этой связи, необходимо провести подробный анализ основных
этапов проведения пенсионной реформы в России.
50
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ЭТАПОВ ПРОВЕДЕНИЯ
ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ
СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ
3.1 Социально-правовой анализ результатов Пенсионной реформы России
1990-х гг.
Приступая к анализу результатов Пенсионной реформы в России, сразу
необходимо отметить, что с 1990 года законодательство в области пенсионного
обеспечения претерпело кардинальные изменения, как по существу, так и по
форме.
Начало обновлений пенсионного законодательство приходится еще на
конец 1990 года, в период, когда были приняты Закон «О государственных
пенсиях в РСФСР»
68
, Закон «О государственных пенсиях в Российской
Федерации»). Последним законом вводилась подлинная система пенсионного
обеспечения на основе обязательного пенсионного страхования наемных
трудящихся
69
.
Ранее, нами были выделены основные предпосылки к реформированию
действующей пенсионной системы, которая имела бы собственную
независимую финансовую базу и являлась бы обособленной от
государственного бюджета. В некоторых научных исследования выделяет две
основные причины таких побуждений, которые являются актуальными и на
сегодняшний день.
Так, первой причиной является объективная потребность пересмотра
установившейся в обществе идеологии относительно природы обязательного
пенсионного страхования работников, возрождения и реализации на практике
68
Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 г. № 340-1 [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://legalacts.ru/doc/zakon-rsfsr-ot-20111990-n-340-1-red/
69
Тресков В.И. Пенсионное обеспечение граждан: основные вопросы // Российская газета.
2016. № 5. С. 68.
51
истинной ее сущности. В это же время, принимался во внимание тот факт, что
постепенно начала складываться многоукладная система экономических
отношений, с изменением представлений властных структур относительно
целей общественного производства и распределения богатства, которое
создается за счет труда общества. Также, в это время наметилась тенденция к
паритетному смягчению военного противостояния двух мировых политических
систем и использованию высвобождаемых ресурсов, которые до этого
«съедались» гонкой вооружения, в интересах населения государства.
Еще не так давно населению России навязывалась мысль о том, что
государственное социальное страхование происходит за счет государства. Эта
идея использовалась в ходе формирования управленческих решений и даже
была законодательно закреплена. В централизованном порядке определялись
чрезвычайно низкий уровень оплаты труда практически всех работников,
изымалась значительная часть того, что создавалось трудом этих работников.
Но при этом, государство декларировало полное освобождение работающей
части населения от уплаты страховых взносов из их заработка, представляя это
в виде одного из величайших завоеваний. Средства социального страхования,
по факту, соединились с налоговыми платежами и аккумулировались в
государственном бюджете вместе с другими бюджетными доходами. Расходы
на пенсионные выплаты, в силу низких страховых взносов, финансировались,
как правило, за счет государственной дотации. Все это искажало реальную
стоимость рабочей силы, создавая иллюзию того, что пенсионеры содержатся
за государственный счет, а не за труд и богатство общества.
Первой основной идеей российского Закона о пенсиях 1990 года являлась
укоренение подлинной системы обязательного пенсионного страхования.
Принципиальное содержание этой идеи определяется рядом основных
критериев
70
. Охарактеризуем их.
70
Аджубей Р. В. Оценка эффективности предоставления государственных и муниципальных
услуг населению // Молодой ученый. 2017. №1. С. 135-140.
52
Первым таким критерием является экономический, который заключен в
производственных отношениях и реальной стоимости рабочей силы. Стоимость
рабочей силы включает в себя не просто цену «живого» труда в процессе
производства, а также и другие периоды, в первую очередь, пенсионный период
жизни человека, когда он получает свою заработанную пенсию.
Социальный критерий обязательного пенсионного страхования
определяет его сущность и заключается в солидарности всех застрахованных
лиц и работодателей, которые работают в различных регионах, отраслях и
организациях, в солидарности поколений, трудоспособных и нетрудоспособных
граждан.
Выделенные критерии реализовывались посредством системы
соответствующих страховых платежей, вне зависимости от желания
работодателей и работников. По сути, система имела принудительный
характер. При чем, это принуждение исходило со стороны государства, в связи
с чем она и имеет название «государственная»
71
.
Как правило, страховые взносы уплачивают приблизительно в равных
долях, в процентах к заработной плате, либо в немного большем объеме
работодателем. В это же время, важно помнить, что, в конечном результате,
страхование происходит за счет самих работников, так как доходы
работодателя образовываются в основном в результате труда застрахованных
лиц. Соответственно, распределение платежей между работниками и
работодателями не имеет принципиально существенного значения
72
.
Аккумулирование страховых взносов происходит в централизованном
фонде, коим является Пенсионный фонд Российской Федерации. Его средства
должны быть отграничены от государственного бюджета, поскольку они имеет
целевое назначение: пенсионное обеспечение застрахованных лиц, их семей. То
71
Сивакова И.В. Формирование института пенсионного обеспечения по случаю потери
кормильца // Социальное и пенсионное право. 2017. № 3. С. 44-45.
72
Шахбанова Ю.А. Виды пенсии для военнослужащих в Российской Федерации // Наука и
образование сегодня. 2018. № 4. С. 61-66.
53
есть, эти средства не могут быть использованы для иных целей. Управление
такого рода фондом происходит застрахованными лицами и работодателями
под государственным контролем
73
.
На законодательном уровне установлены все возможные условия и
нормы уплаты страховых пенсионных взносов, нормы пенсионного
обеспечения.
Уровень страхового пенсионного обеспечения, в конечном результате,
определяется трудовым стажем гражданина и размером уплаченных его
работодателем за него страховых взносов. Такие показатели позволяют
сформировать уровень пенсионного обеспечения в отношении конкретного
гражданина и дифференциацию в размерах пенсий застрахованных лиц и их
семей
74
.
Отметим, что уровень пенсионного обеспечения является одним из
наиболее существенных показателей, которые дают общую характеристику
пенсионной системе и ее состоянию в определенный отрезок (период) времени.
При этом, важно различать относительный и абсолютный уровень пенсионного
обеспечения, хоть они и неразрывно связаны между собой.
Под относительным уровнем понимается отношение пенсии получателя к
его среднемесячному заработку, из которого она исчислена. Этот показатель
также могут называть «коэффициентом замещения». Как правило, он
рассчитывается по стране в целом и по отдельным регионам. Средняя пенсия
разделяется на средний заработок. Относительный показатель дает
характеристику уровню жизни пенсионеров. Чем выше соотношение, тем
меньше разрыв в уровне жизни пенсионеров и трудящихся граждан.
73
Беликова Т.М. Пенсионное обеспечение военнослужащих в России // Студенческий форум:
электрон. научн. журн. 2019. № 31(82). Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://nauchforum.ru/journal/stud/82/58300 (дата обращения: 28.04.2020).
74
Ванькаева О.Б. Оценка удовлетворенности граждан качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг в Республике Калмыкия // Аллея науки. 2019. Т. 2.
№ 6 (33). С. 214-217.
54
Абсолютный уровень пенсионного обеспечения представляет собой
потребительскую стоимость пенсии: от минимальной до максимальной. Иначе
говоря, этот показатель позволяет определить, в каком объеме пенсионер может
приобретать необходимые ему блага, и достаточно ли их для обеспечения ему
достойного уровня и качества жизни
75
.
Закон 1990 года содержал в себе отражение всех выделенных критериев и
принципов, на которых базируется обязательная страховая пенсионная система.
По сути, эти критерии являются инструментом практической реализации
общепризнанных в мире идей обязательного пенсионного страхования.
Далее, выделим вторую причину необходимости реформирования
пенсионной системы в Российской Федерации. Таковой является
необходимость повышения реального уровня доходов основной части
пенсионеров, которые, как правило, живут исключительно на пенсионные
выплаты. Принимался во внимание тот факт, что в России на то время
значительно снизился относительный и абсолютный уровень пенсионного
обеспечения. Данное положение вещей обуславливается ростом номинальной
оплаты труда и консервацией максимального размера пенсии. Как результат,
пенсия могла быть значительно ниже получаемого ранее заработка
76
.
Социально-экономическими предпосылками проведения реформы
являются, например, девальвация пенсионной системы советского периода,
которая превратилась в уникальную уравнительную систему, финансируемую
на протяжении длительного периода времени по остаточному принципу в
порядке государственного социального страхования. Но при этом, целевые
страховые платежи не вносились ни работодателями, ни застрахованными
лицами. Размеры таких тарифов подвергались дифференциации, как правило, с
учетом доходности отраслей народного хозяйства.
75
Шайхатдинов В.Ш., Говорухина Е.Ю. О некоторых правовых вопросах пенсионного
обеспечения военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и членов их
семей // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2018. № 4. С. 47-52.
76
Тресков В.И. Пенсионное обеспечение граждан: основные вопросы // Российская газета.
2016. № 5. С. 68.
55
Важно отметить, что в течении многих десятилетий государство, по
факту, экономило на пенсионерах, осуществляя финансирование расходов на
пенсионное обеспечение по принципу «разумной достаточности», что
предоставляло возможность сознательно замораживать уровень пенсионного
обеспечения на длительные периоды, без гарантии пенсионерам непрерывно
улучшать жизнь по мере роста оплаты труда в государстве, повышения уровня
жизни, появления дополнительных экономических возможностей.
Последствием такой социальной политики стал существенный разрыв
уровней жизни человека до пенсионного периода и после вступления в него.
Говоря о последствиях пенсионной реформы в 1990 году, необходимо,
также, подчеркнуть, что принятый в этом году Закон коснулся бюджетной
системы пенсионного обеспечения. В первую очередь, он в значительной мере
повысил уровень пенсионного обеспечения военнослужащих из ряда солдат,
сержантов и старшин и приравненных к ним категорий граждан, упорядочил их
пенсионное обеспечение. До этого времени, довольно часто случалось так, что
пенсии граждан, получивших инвалидность вследствие военной травмы, были
по своему уровню ниже пенсий граждан, получивших инвалидность вследствие
общего заболевания и пенсий по старости. Принятым Законом была устранена
эта явная социальная несправедливость. Такие же изменения коснулись и
пенсий, получаемый по случаю потери кормильца, умершего вследствие
военной травмы
77
.
Так, можно выделить очевидные общие тенденции развития двух
пенсионных подсистем в России. Они отличаются и резким, постоянно
нарастающим снижением относительного и абсолютного уровня пенсионного
обеспечения всех пенсионеров, и введением значительно более высоких пенсий
для сотрудников властных, силовых структур на федеральном и на
региональном уровнях.
77
Беликова Т.М. Пенсионное обеспечение военнослужащих в России // Студенческий форум:
электрон. научн. журн. 2019. № 31(82). Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://nauchforum.ru/journal/stud/82/58300 (дата обращения: 28.04.2020).