27
страховых платежей. Таким образом, к 1991 году основными проблемами
пенсионного обеспечения были (рисунок 11):
Рисунок 11. Основные проблемы пенсионного обеспечения
к 1991 году
В связи с вышеуказанными недостатками, а так же стабильно
ухудшающимся положением пенсионеров в России Постановлением
Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях
государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ был
создан Пенсионный Фонд Российской Федерации, самостоятельное
финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в
соответствии с законодательством Российской Федерации
27
.
В соответствии с Постановлением Пенсионный фонд и его денежные
средства находились в государственной собственности Российской Федерации.
Денежные средства фонда не входили в состав бюджетов, других фондов и
изъятию не подлежали.
В основные задачи Пенсионного фонда РФ вошли
28
:
27
Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного
фонда Российской Федерации (России)»
28
Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного
фонда Российской Федерации (России)»
основные проблемы пенсионного обеспечения к 1991 году
низкие размеры пенсий с
позиции их
покупательской
способности
которые
не обеспечивают
достойной жизни
пенсионерам
ей был не присущ
страховой характер
система функционировала
в режиме социальной
помощи
нестраховой характер пенсионной системы
по сути
28
целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование
расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных
в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм
государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья,
профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных
взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным
поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и
рациональным расходованием его средств;
межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам,
относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в
установленном законом порядке межгосударственных и международных
договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
Пенсионный фонд являлся важным звеном финансовой системы
государства, при этом обладая рядом особенностей
29
:
фонд был запланирован органами власти и управления, и имел строгую
целевую направленность;
денежные средства фонда используются для финансирования
государственных расходов, не включенных в бюджет;
формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических
и физических лиц;
страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их
уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются
государством и являются обязательными;
на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в
фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
29
Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного
фонда Российской Федерации (России)»
30
Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются (рисунок
13):
Рисунок 13. Структуры, занимающиеся вопросами пенсионного
обеспечения
31
Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также
отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается
законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая
сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по
направлениям.
Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным
учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и
существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности
государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и
организаций
32
. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и
использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные
государством. Государство также определяет уровень страховых платежей,
31
Официальный сайт пенсионного Фонда Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим
доступа:http://www.pfrf.ru/
32
Официальный сайт пенсионного Фонда Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим
доступа:http://www.pfrf.ru/
Структуры, занимающиеся вопросами пенсионного обеспечения
Министерство труда и
социального развития РФ
назначает и
перераспределяет
размеры пенсий
доставляет пенсии
Министерство связи
обеспечивают
пенсионеров наличными
деньгами
Банки
31
принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных
выплат.
Кроме того, можно отметить, что дореформенная пенсионная система не
обеспечивала эквивалентности размера получаемых пенсий уплаченным
взносам. Действовавшая в Советском Союзе распределительная пенсионная
модель начала «стареть», и взносов, перечисленных в пенсионную систему, не
хватало для выплаты текущих пенсий ныне живущим пенсионерам. Данной
несбалансированности «содействовал» институт льготных пенсий в связи с
особыми условиями труда – к началу пенсионной реформы льготная досрочная
пенсия устанавливалась каждому четвертому, вновь выходящему на пенсию
работнику.
33
Таблица 3
Условия для назначения страховой пенсии по старости
34
№ п\п
Условия
Показатель
1
достижение установленного законом
пенсионного возраста
в России составляет для мужчин
- 60 лет и для женщин - 55 лет
2
уплата страховых взносов в системе
обязательного пенсионного
страхования в течение 15 лет
наличие страхового стажа не
менее 15 лет
3
наличие величины индивидуального
пенсионного коэффициента
в размере не менее 30
Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения
страховой пенсии по старости, увеличивается постепенно. В 2015 г. она
составляет шесть лет. Начиная с 1 января 2016 г. она ежегодно увеличивается
на один год. При этом необходимая продолжительность страхового стажа
определяется на день достижения законодательно установленного пенсионного
возраста.
Пенсионный коэффициент также устанавливается с постепенным
увеличением. Так, с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается
при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже
6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины
индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая
величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении
страховой пенсии по старости определяется на день достижения
установленного законом пенсионного возраста, а при назначении страховой
пенсии по старости досрочно - на день установления этой страховой пенсии.
Необходимо напомнить, что условиями назначения трудовой пенсии по
старости ранее в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» являлись достижение установленного пенсионного возраста (для
мужчин - 60 лет и для женщин - 55 лет) и страховой стаж продолжительностью
не менее 5 лет
35
.
34
Чирков С.А Главное о праве на страховую пенсию и правилах исчисления ее размера с 1 января 2015 года /
С.А. Чирков // Финансы. - 2013. - N 7. – С.11
35
Шумило М.М Сущность пенсионных правоотношений //Вестник Пермского Университета. Юридические
науки.- 2015.- N 3.-С.19
34
Порядок финансового обеспечения выплаты страховых пенсий,
фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной
выплаты к страховой пенсии определяется ФЗ "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации".
Пенсии, которые выплачиваются в соответствии с ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», являются государственными пенсиями.
Источником их финансирования является федеральный бюджет.
Законом установлены категории лиц, имеющих право на пенсию по
государственному пенсионному обеспечению, основания возникновения этого
права, порядок определения размера пенсии и условия ее назначения.
В свете реформирования пенсионной системы в настоящее время важным
является вопрос о дальнейшем совершенствовании деятельности НПФ.
Данный вопрос нашел свое отражение и в проекте Стратегии развития
пенсионной системы до 2030 г.
36
, вынесенном Министерством труда и
социальной защиты РФ на общественное обсуждение. В указанном документе
отмечается, что системная правовая коллизия, связанная с организационно-
правовой формой НПФ, обусловлена спецификой регулирования пенсионных
отношений. В разделе III "Направления реализации Стратегии" названного
проекта констатировалось, что обязательное пенсионное страхование находится
в публично-правовой плоскости и не предусматривает получения прибыли, а
накопительная составляющая основывается на гражданско-правовых
(договорных) отношениях и формируется с целью получения инвестиционного
дохода. В связи с этим предлагалось придать НПФ статус коммерческой
организации.
Анализ договора об обязательном пенсионном страховании позволил
охарактеризовать его как двухсторонний, реальный, публичный договор. При
этом были выявлены проблемы, касающиеся дифференциации имущественных
36
Стратегия развития пенсионной системы до 2030 г. [Электронный ресурс] // Министерство труда и
социальной защиты РФ [Офиц. сайт] // URL: http://www.rosmintrud.ru/pensions/razvitie/159 (дата обращения:
07.10.2016).
35
и обязательственных прав застрахованных лиц на накопительную часть пенсии.
Соглашаясь с высказанным в литературе мнением, что данные субъекты с
момента перевода накопительной части пенсии из Пенсионного фонда РФ в
НПФ приобретают лишь обязательственные права на данное имущество,
сделаем вывод, что указанные права нельзя назвать обязательственными в их
в традиционном понимании в науке гражданского права, поскольку они
одновременно являются "потенциальными" имущественными правами,
которые реализуются у застрахованных лиц в момент приобретения права на
получение пенсии. Следует отметить, что правовое регулирование прав и
обязанностей сторон договора об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации начиная с 2004 г. - года реализации права НПФ быть
страховщиками по обязательному пенсионному страхованию достигло
определенного качественного уровня. Так, права и обязанности сторон
указанного договора впервые закреплены на уровне федерального закона;
застрахованные граждане получили возможность самостоятельно влиять на
формирование размера своей будущей пенсии, участвовать в управлении ее
накопительной частью посредством взаимодействия с НПФ, что соответствует
целям правовой политики Российского государства в указанной сфере
37
.
Сочетание в обязательном пенсионном страховании частноправовых и
публично-правовых компонентов (свойств) обусловливает необходимость
четкого разграничения сфер применения при его регулировании публично-
правовых и частноправовых норм и принципов. Первые должны применяться к
отношениям, связанным с самой организацией и функционированием системы
обязательного пенсионного страхования, а также к регулированию
деятельности НПФ, вторые же, то есть гражданско-правовые, - к
регулированию договорных отношений по обязательному пенсионному
страхованию.
37
Покачалова А.С Проблемы гражданско-правового регулирования договорных отношений в сфере
обязательного пенсионного страхования с участием негосударственных пенсионных фондов и пути их
решения// Актуальные проблемы российского права".- 2013.- N 12.- С. 10.
36
2.2. Базовые (правовые основы) пенсионного обеспечения граждан
15 декабря 2001 г. был принят Федеральный закон № 166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Данный
закон является, по сути, общей нормой, устанавливающей, что данный вид
пенсии назначается и выплачивается в соответствии с указанным законом.
Однако, если пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан не
регламентировано Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», то оно
осуществляется в соответствии с другими законами
38
.
Необходимо отметить, что пенсионное обеспечение членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 8 мая 1994
г. N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
39
.
Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей» регламентирует пенсионное
обеспечение указанных категорий лиц
40
.
Так же, в ходе совершенствования законодательства нормы,
регламентирующие государственное пенсионное обеспечение отдельных
категорий граждан, которое ранее устанавливалось иными нормативными
38
Белянинова Ю.В.Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный)/ Ю.В. Белянинова. – М.: Академия, 2013. –
с.217
39
Покачалова А.С Проблемы гражданско-правового регулирования договорных отношений в сфере
обязательного пенсионного страхования с участием негосударственных пенсионных фондов и пути их
решения// Актуальные проблемы российского права.- 2013.- N 12.-С.27.
40
Белянинова Ю.В.Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный)/ Ю.В. Белянинова. – М.: Академия, 2013. –
с.217
37
актами. Так, пенсионное обеспечение космонавтов ранее осуществлялось в
соответствии с Положением о пенсионном обеспечении космонавтов в
Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров -
Правительства РФ от 17 мая 1993 г. N 455 «Вопросы материального и
пенсионного обеспечения космонавтов». В настоящее время указанное
Положение регламентирует только порядок установления периодов,
засчитываемых в выслугу лет при назначении пенсии за выслугу лет.
Во многих международных договорах отражены вопросы пенсионного
обеспечения. Приведем лишь некоторые и наиболее значимые из них. Статья 22
Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной
Ассамблеи ООН Резолюцией 217 A (III) от 10 декабря 1948 г.) гласит: "Каждый
человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на
осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для
свободного развития его личности прав в экономической, социальной и
культурной областях через посредство национальных усилий и
международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами
каждого государства". Кроме того, ст. 25 данного документа закрепляет право
каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду,
жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который
необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи,
и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности,
вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к
существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Международные договоры имеют существенное значение, в том числе в
сфере пенсионного обеспечения, заключенные между Российской Федерацией
и бывшими союзными республиками - ныне независимыми государствами,
странами СНГ. Так, Соглашением о гарантиях прав граждан государств -
участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного
обеспечения от 13 марта 1992 г. установлено, что пенсионное обеспечение
граждан государств - участников данного Соглашения и членов их семей
38
осуществляется по законодательству государства, на территории которого они
проживают.
До распада СССР был заключен ряд международных договоров и
соглашений о пенсионном обеспечении граждан и сотрудничестве в области
социального обеспечения. Часть указанных соглашений действуют и в
настоящее время, и Российская Федерация выступает в них как правопреемник
Союза ССР. Так, ныне действующими являются (таблица 4):
Таблица 4
Соглашения между странами, действующие
в настоящее время
№
п\п
Страны –
участники
соглашения
Предмет соглашения
Дата подписания
соглашения
1
СССР и
Чехословацкая
Республика
о социальном
обеспечении
2 декабря 1959 г.
2
СССР и Монгольская
Народная
Республика
о сотрудничестве в
области социального
обеспечения
6 апреля 1981 г.
3
Российская
Федерация и
Королевство Испания
о социальном
обеспечении
11 апреля 1994 г.
4
Российская
Федерация и
Республика Молдова
о гарантиях прав
граждан в области
пенсионного
обеспечения
10 февраля 1995 г.
5
Российская
Федерация и
Республика
Казахстан
о гарантиях пенсионных
прав жителей города
Байконур Республики
Казахстан
27 апреля 1996 г.
6
Российская
Федерация и Грузия
о гарантиях прав
граждан в области
пенсионного
обеспечения
16 мая 1997 г.
7
Российская
Федерация и
Литовская
Республика
о пенсионном
обеспечении
29 июня 1999 г.
Перечень документов, необходимых для установления пенсии по
государственному пенсионному обеспечению, правила обращения за пенсией,
назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перевода с одного вида
пенсии на другой, выплаты пенсии, ведения пенсионной документации, а также