6
Содержание
Введение ..................................................................................................... 7
Глава 1. Теоретические основы пенсионного обеспечения населения ... 9
1.1 Пенсионное обеспечение, сущность и формирование понятия......... 9
1.2 Пенсионное обеспечение в России: исторический аспект ............... 20
1.3 Нормативно - правовая основа пенсионного обеспечения .............. 24
Глава 2. Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации:
основные этапы реализации .............................................................................. 36
2.1 Особенности современной пенсионной реформы в Российской
Федерации .......................................................................................................... 36
2.2 Основные этапы реализации пенсионной реформы в Российской
Федерации .......................................................................................................... 39
2.3 Основные направления работы Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации по реализации пенсионной реформы ........................ 46
Глава 3. Основные проблемы этапов реализации пенсионной реформы в
Российской Федерации и предложения по совершенствованию .................... 50
3.1. Основные проблемы этапов реализации пенсионной реформы в
Российской Федерации ...................................................................................... 50
3.2. Рекомендации по совершенствованию пенсионной реформы в
Российской Федерации ...................................................................................... 59
Заключение ............................................................................................... 66
Список используемой литературы и источников ................................... 68
Приложения .............................................................................................. 73
7
Введение
Пенсионное обеспечение является одной из главных сфер жизненно важных
интересов всего населения страны. Грамотное устройство, стабильность и
ответственное управление оной во многом определяет уровень жизни свыше 30%
населения – получателей различных видов пенсий. Более того, качество ее
администрирования так же определяет уровень поддержки населения,
уверенности в завтрашнем дне, обуславливает положительную динамику
социального развития, детерминирует вектор развития экономических и трудовых
отношений.
Таким образом, в любой развитой стране вопрос о методах
аккумулирования и распределения пенсионных средств становится
общенациональной проблемой.
Отечественная пенсионная система за время своего развития
постоянно реформируется. Вносимые изменения касаются пенсионных формул,
порядка индексаций, размеров страховых взносов и других аспектов работы
системы.
Актуальность выбранной темы обосновывается существующими
проблемами как в ПФР, так и демографическими и экономическими
отечественными реалиями: сохранение зависимости Пенсионного Фонда от
межбюджетных трансфертов, что порождает увеличение нагрузки на
федеральный бюджет, что, в свою очередь, принимает особенно острую форму во
время экономических кризисов (снижение бюджетных маневров, увеличение
налоговой нагрузки); рост количества пенсионеров и уменьшение количества
экономически активного населения; макроэкономические проблемы (такие как
низкий рост производительности труда). Все это является весомыми факторами,
участвующими в ухудшении бюджетной ситуации Фонда и требующие
проведения мер по снижению их негативного влияния.
Проводимые раннее реформы ставили перед собой задачи
установления стабильности и самодостаточности бюджета Фонда и увеличения
8
коэффициента замещения для пенсионеров. Нынешняя не является исключением
и для того чтобы определить, насколько она будет эффективна необходимо
определить причины и предпосылки для становления текущей неблагоприятной
ситуации, сформулировать меры по уменьшению их влияния, а также
смоделировать размеры взносов и обязательств ПФР в долгосрочной перспективе.
Целью исследования является выявление основных проблемы этапов реализации
пенсионной реформы в Российской Федерации и предложения по
совершенствованию.
Задачи исследования:
1. Изучить теоретические основы пенсионного обеспечения населения;
2. Рассмотреть реформирование пенсионной системы в Российской
Федерации: основные
этапы реализации;
3. Выявить основные проблемы этапов реализации пенсионной реформы в
Российской
Федерации и предложения по совершенствованию.
Объектом исследования является пенсионное обеспечение.
Предмет исследования – пенсионная реформа.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
9
ГЛАВА 1. Теоретические основы пенсионного обеспечения населения
1.1 Пенсионное обеспечение, сущность и формирование понятия
Пенсионное обеспечение является одной из главных экономических
жизненно важных интересов населения. Пенсионные фонды как обособленная
часть экономической системы является очень молодой. Современным этапом
перемен в структуре пенсионного обеспечения в России принято считать с начало
1990х годов. На данный момент в стране существует определенная нормативно-
правовая база, с огромным количеством проблем и недоработок, которые
государство пытается решить благодаря новым реформам.
Данная система формирует многоуровневую структуру, которая включает в
себя как государственное, так и негосударственное пенсионное обеспечение.
В настоящее время идет широкая перестройка в пенсионной системе.
Создаются новые возможности для перспективных пенсионеров. Были
организованны негосударственные пенсионные фонды, со своими
специфическими отличиями, разносторонней вариативности при выборе
пенсионной программы. В настоящее время большинство людей за 40 лет уже
задумываются о будущих дополнительных денежных получениях помимо
заработной платы, а работающая молодежь пока не осознает всей серьезности
сложившейся ситуации и не отводит должного внимания участившимся
изменениям в нынешнем законодательстве в области пенсионного страхования.
Новая структура пенсионного обеспечения даст свои результаты, которые можно
будет оценить в полной мере лишь через 30-40 лет, в связи с тем, что на пенсию
начнут выходить нынешняя молодежь и тот слой населения, который застал
начал реформы в начале своей трудовой деятельности. Специалистами принято
считать, что реформы в области пенсионного страхования одни из самых
медленных среди спектра социально-экономических реформ. Но, если вспомнить
из истории страны, то распад государства в 90х и то состояние законодательства и
структуры страны уже совсем скоро может обнажить старые проблемы, так как те
10
кому в 1990м году было уже 20 лет, сейчас уже 46. Взяв за основу законодательно
установленный пенсионный возраст можно сказать, что две трети трудовой
жизни прожито. Этот период, начиная с распада Советского Союза до нынешних
дней для создания четко функционирующей пенсионной системы, обойдется для
них сильными потерями в пенсионном страховании. Исходя из этого, можно
сказать, что каждый год промедления в сфере строительства пенсионного
обеспечения означает, что в будущем у данного слоя населения будет
минимальная пенсия.
В связи с тем, что функционирование механизма пенсионного страхования
устарело, а так же из-за существующего в настоящее время демографического
кризиса( снижение рождаемости и повышение смертности в трудоспособном
возрасте) так и в связи с кризисом, в общем, в экономике, государство приняло
ряд решений по переработке всей пенсионной системы России
Основной проблемой после введения новых реформ является адаптация
новой системы между работником, работодателем и обществом в целом.
Постоянное повышение пенсионного возраста для населения показывает, что
государство пока не в состоянии глубоко регламентировать пенсионное
обеспечение, отсутствует стабильная структура развития пенсионного
страхования и нет устойчивого плана действий. Гарантировать высокий уровень
пенсионного обеспечения в условиях нынешнего кризиса и стабильного падения
реальной заработной платы, отсутствия зависимости между размером заработной
платы и пенсии очень сложно. Одной из главных проблем государства также
называют демографическое состояние страны, которая входят в стадию когда
людей выходящих на пенсию гораздо больше, относительно работающего
населения, что приведет к широкому спектру изменений в жизни страны. Чтобы
справиться с данной проблемой нужно подготовить соответствующую
материально-вещественную база для их содержания, иначе уровень бедности в
стране резко увеличиться за счет неработающих пенсионеров, хотя и на данный
момент их в стране не мало.
11
Исходя из слов представителей государственной власти граждане
Российской Федерации в накопительной части за 2015 год потеряли около 200
млрд рублей. За счет чего будут возмещаться такие убытки, пока никто не
определил. Такое мнение показывает насколько разрозненны и хаотичны мнения
в управлении пенсионными накоплениями, что не вызывает положительных
эмоций у работающего населения. Нынешнее состояние системы пенсионного
страхования в стране является острой социально-экономической проблемой.
Первым шагом в решении проблем можно назвать подписанный президентом
страны в конце 2013 года закон, в котором утверждается специальная система
пенсионных накоплений, но данный закон это лишь малая часть огромного
спектра идеи и инициатив правительства по решению проблем и модернизации
пенсионной реформы.
Совсем недавно, 23 сентября 2016 года, на Московском финансовом
форуме, несколько чиновников из экономической части правительства рассказали
о том, какие изменения ждут народ в пенсионном обеспечении, которые будут
постепенно вводиться к 2018 году. Главным акцентом является упразднение
обязательных отчислений работодателей в Пенсионный фонд. Теперь работник
добровольно и самостоятельно будет совершать данные платежи. Причиной для
изменения в реформе можно назвать то, что нынешняя программа
государственного софинансирования пенсионных накоплений, по словам
представителей власти, являются не самыми удачными. Пестрые заголовки на
государственном сайте Пенсионного фонда России с начала действия программы
(2008 год) говорят, то государство поможет населению вдвое увеличить
отчисления граждан. [1, c.225] Но по факту оказалось, что совершенно
недостаточно оставить возможность людям делать отчисления самостоятельно,
необходимо дать им ощущение собственности. Поэтому, наряду с изменением в
названии милиции в полиции, пенсионные накопления теперь принято считать
«пенсионным капиталом». В 2017 году премьер-министр страны Дмитрий
Медведев призвал регулирующие данную сферу органы государства вернуться к
нормализации графика индексирования пенсионных накоплений граждан. В
12
заявлении говорится, что в 2017 году будет в полном объеме восстановлена
индексация пенсии. Так же обсуждалась возможность единовременной выплаты в
размере 5000 рублей всем категориям граждан, как работающим так и
неработающим пенсионерам.
в Пенсионный фонд 22 % заработной платы каждого работника. Отчисления
делятся на три части: Базовая часть (6%), которая идет в счет выплат в будущем
фиксированной суммы. На сегодняшний день это сумма составляет 4559 рублей.
Страховая часть (10%) идет на фиксированные и другие выплаты нынешним
пенсионерам. Накопительная (6%), которая может увеличиваться благодаря
различным финансовым инструментам. Именно накопительная часть пенсии
является основным тезисом реформы. .
Правительство с 2014 года заморозило перечисление накопительной части
из Пенсионного фонда в негосударственные пенсионные фонды, так как
страховой части не стало хватать на выплаты нынешним пенсионерам. До тех пор
деньги уходили в НПФ, так как в отличие от ПФР они имеют больше
возможностей по финансовым вложениям. Благодаря заморозке за год в
Пенсионном фонде накопилось 244 млрд рублей, которые вопреки их назначению
потратили на Крым, признавался тогда представитель министерства финансов.
Можно сказать, что новая реформа находится только в начальной стадии
развития. Насколько положительно будет работать реформа, станет понятно
только через несколько лет. Нынешние изменения вроде предоставляют свободу
населению, но в связи с тем, что у народа нет доверия к правительству и уровень
финансово-экономической грамотности очень мал, что не дает верно
прогнозировать результаты реформы.
Сегодня Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой один
из наиболее значимых социальных институтов страны.
Пенсионный фонд РФ – крупнейший из государственных внебюджетных
фондов страны, которые представляют собой целевые централизованные фонды
финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений
юридических и физических лиц и предназначенные для реализации
13
конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное
страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной
собственности.
Невозможно представить сегодняшний мир без объективно существующих
слоев населения, которые нуждаются в материальной поддержке, особенно лиц
старшего возраста или потерявших возможность работать. Право и гарантии
пенсионного обеспечения в РФ установлены Конституцией: в статье 7
указывается, что Российская Федерация является социальным государством. Это
значит, что государственная политика направлена на создание условий, которые
бы обеспечивали достойную жизнь.
Одной из форм социального обеспечения является социальное страхование.
«Обязательное социальное страхование - часть государственной системы
социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в
соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от
возможного изменения материального и (или) социального положения, в том
числе по независящим от них обстоятельствам»
1
. Главенствующая роль
рассмотренной функции принадлежит Пенсионному Фонду, который занимается
администрированием, сбором и выплатой пенсионных средств в стране.
Пенсионное страхование является формой социальной защиты (как
экономически активного, так и нет) населения от различных рисков, связанных с
потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной
солидарности возмещения дохода.
Современная пенсионная система Российской Федерации имеет
следующую структуру:
1.Социальные и базовые пенсии, которые выполняют роль защиты от
бедности, их размеры сопоставимы с размером прожиточного минимум
пенсионера, потому в денежном объеме они слабо дифференцируются для
получателей;
1
Об основах обязательного социального страхования: федеральный закон РФ от 16.07.1999 года N 165-ФЗ.
14
2.Система обязательного пенсионного страхования, которая учитывает, как
накопленные страховые стажи и размеры страховых отчислений застрахованного
лица, так и законодательно установленный возраст дожития;
3.Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение.
Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых
государством правовых, экономических и организационных мер, направленных
на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу
застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного
страхового обеспечения.
2
Касательно существующих международных норм, Российская
Федерация ратифицировала ст. 9 Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах 1966г, которая провозглашает: «участвующие в
настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное
обеспечение, включая социальное страхование».
Среди международных документов, право же на страховую пенсию
регулируется Конвенцией МОТ № 102 о минимальных нормах социального
обеспечения, принятой в 1952 году и Европейским кодексом социального
обеспечения 1964 года (ЕСКСО). Несмотря на то, что данные международные
акты были приняты более сорока лет назад и наша пенсионная система строилась
на основании этих документов, они до сих пор не ратифицированы Российской
Федерацией
3
.
Упомянутая выше Конвенция регламентирует, что пенсия
предоставляется лицам, которые достигли стажа равного 30 годам уплаты
взносов. Сокращенная пенсия же уплачивается при 15 летнем страховом стаже,
однако указанное положение считается выполненным, если человек приобрел 10
летний страховой стаж, но 40% норма замещения, указанная в приложении XI
Конвенции, может быть пропорциональна уменьшена. Таким образом, согласно
Конвенции, для получения пенсии с 40% коэффициентом замещения утраченного
2
Об обязательном пенсионном страховании в РФ: федеральный закон РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ., ст.3.
3
Захаров М. Л. Международные правовые стандарты пенсионного обеспечения и российская страховая
пенсионная система. -M.,2015. C.75.
15
заработка необходимо не только достижение необходимого возраста, но и
приобретение 30 летнего стажа уплаты взносов.
Что касается России, то согласно действующему на данный момент
Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»,
право на страховую пенсию регламентируется следующими условиями:
достижение необходимого возраста ( для большинства застрахованных лиц 60 лет
у мужчин и 55 лет у женщин), а также наличие не менее 7 лет страхового стажа (и
каждый год до 2024 он будет увеличиваться на 1 год) и наличия индивидуального
пенсионного коэффициента не менее 6,6 (с ежегодным ростом на 2,4) до
достижения значения 30 в 2025 году. Считается, что для получения 30
индивидуальных баллов работодатели должны вносить взносы с одного
минимального размера оплаты труда (МРОТ) в течение 30 лет. Если же у
работника заработная плата равна двум МРОТ, то в течение 15 лет. Так же будут
зачисляться баллы за службу в армии, отпуск по уходу за ребенком и прочие
социально значимые периоды жизни. К слову, предыдущие законы устанавливали
этот стаж на уровне 5 лет.
В Заключительной части рассмотрения сущности пенсионной
системы Российской Федерации хотелось бы упомянуть характеристику пенсий
по инвалидности и потери кормильца. До 1 января 2012 года приобретения права
на пенсию как по инвалидности, так и по случаю потери кормильца требовался
определенный трудовой стаж, продолжительность которого зависела от возраста
инвалида и кормильца и составляла от одного года для граждан до 20 лет и до
пятнадцати лет для достигших 60 и более лет. Однако в соответствии с ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на указанные страховые
пенсии предоставляется всем, независимо от трудового стажа. Таким образом,
общераспространенное правило, согласно Концепции, которое гласило, что
обеспечение пенсией не требует стажа, если инвалидность или потеря кормильца
наступила вследствие трудового увечья, распространилась на всех граждан.
Любая страна рано или поздно с течением времени вынуждена проводить
реформы своих систем, в том числе и пенсионной. Реформирование пенсионной