46
Из рисунка видно, что при старой пенсионной системе граждане любого
возраста получают при достижении пенсии 6 962,88 рублей. Для гражданки 28 и
38 лет выгоднее выбрать новую пенсионную систему с накопительной частью.
Гражданка 48 лет может выбрать любой вид в новой пенсионной реформе.
Таким образом, можно сделать вывод, что новая пенсионная система
выгоднее, чем старая пенсионная система. С накопительной частью на 8 586,14
рублей гражданка 28 лет получит при достижении пенсии больше, чем без
накопительной части, темп прироста составил 37 %. Также с накопительной
частью на 806,6 рублей гражданка 38 лет получит при достижении пенсии
больше, чем без накопительной части, темп прироста составит 3 %. А гражданка в
возрасте 48 лет по новой пенсионной реформе РФ с накопительной частью
получит больше, чем без накопительной части на 4 345 рублей, темп прироста
16 %.
Так же, по графику видно, что чем моложе гражданин, тем выгоднее ему
переводить свою накопительную часть в негосударственный пенсионный фонд,
так как разница между пенсией с накопительной и без накопительной части
существенна.
2.3 Основные направления работы Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации по реализации пенсионной реформы
Формирование российской пенсионной системы, концепция организации
которой в современной форме была сформулирована в «Программе пенсионных
реформ в Российской Федерации» в 1998 году, несмотря на десятилетнюю
историю, еще далека от завершения. Наряду с очевидными успехами реформ,
такими как переход от чисто распределительной пенсионной системы к
смешанной системе распределения и накопления, введение персонализированного
учета в обязательном пенсионном страховании, создание системы
47
негосударственного пенсионного обеспечения и т.д., возникают серьезные
проблемы.
При осуществлении дополнительного пенсионного обеспечения работники
участвуют в формировании собственных пенсий, приток средств в пенсионную
систему увеличивается за счет взносов самих сотрудников. В то же время в
начальный период уменьшается доля доходов федерального бюджета, поскольку
не все сотрудники выбрали систему дополнительных пенсий, вторую часть
единого социального налога (3% от фонда заработной платы) для работников,
которые не сделали этого выбора, будут направлены в бюджет для
финансирования базовой пенсии.
В то же время необходимо принять меры для повышения уровня контроля
со стороны государства за соблюдением требований законодательства
участниками системы дополнительных пенсий. Целесообразно также создать
систему гарантирования пенсионных накоплений для граждан как в отношении
обязательного пенсионного страхования, так и дополнительных пенсий, а также
негосударственного пенсионного обеспечения.
Необходимо продолжить развитие накопительной части трудовой пенсии,
для чего необходимо будет увеличить объем ассигнований на финансирование
накопительной части трудовой пенсии с 4 до 6%.
В то же время необходимо значительно повысить уровень организационной
и разъяснительной работы в области пенсионной реформы, стремясь к такой
ситуации, чтобы каждый участник обязательного накопительного пенсионного
страхования фактически высказал свое мнение о порядке инвестирования своих
пенсионных накоплений.
Внедрение системы дополнительных пенсий несколько снизит серьезность
проблемы так называемых «молчаливых» (застрахованных лиц, которые не хотят
активно управлять своими пенсионными накоплениями, передавая их НПФ или
передавая их частным управляющим компаниям), поскольку в процессе его
осуществления застрахованные лица получат более обширную информацию о
48
накопительной пенсионной системе в целом и о работе НПФ в частности, что
облегчит им выбор негосударственных пенсионных фондов.
С точки зрения повышения эффективности инвестирования пенсионных
накоплений граждан, НАРФ считает необходимым расширить инструменты для
инвестирования пенсионных накоплений и пенсионных резервов.
Что касается улучшения финансовых потоков в пенсионной системе,
необходимо улучшить администрирование страховых премий, направленных на
финансирование накопительной части трудовой пенсии. Для этого необходимо
осуществлять прямое ежемесячное распределение этих средств, а также
дополнительных пенсионных фондов страховщикам (НПФ). Для повышения
эффективности контроля за прохождением средств эти средства должны быть
представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации с двух сторон: от
работодателя, который перечисляет средства и от страховщика, который получил
эти средства. Внедрение такого порядка перевода средств значительно повысит
эффективность инвестирования пенсионных накоплений.
9
Важнейшим условием постепенного осуществления пенсионной реформы
является формирование пенсионной культуры населения, повышение его
осведомленности о прогрессе и задачах реформы. С этой целью необходимо
разработать ряд информационных кампаний, ориентированных конкретно на
различные группы населения, например: бюджетную поддержку для публикации
популярного журнала по темам пенсионного обеспечения; запуск на ведущих
телеканалах, введение соответствующих учебных курсов в средних школах и т. д.
Позиция НАПФ по имеющимся проблемам в пенсионной сфере и мерам их
решения совпадает с мнениями объединения работодателей - Российского союза
промышленников и предпринимателей (РСПП). Представители Российского
союза промышленников и предпринимателей неоднократно заявляли о поддержке
введения дополнительной накопительной пенсии по принципу добровольности
9
Анищенко, Е.П. Лексические несовершенства современного российского законодательства // Современное
право. – 2012. – № 7. – С. 122-125.
49
для застрахованных лиц и обязательной для работодателей, сформированной
аналогично предлагаемому НПД.
50
ГЛАВА 3. Основные проблемы этапов реализации пенсионной
реформы в Российской Федерации и предложения по совершенствованию
3.1. Основные проблемы этапов реализации пенсионной реформы в
Российской Федерации
Обращение за пенсией предполагает подачу заявления гражданином в
территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении
пенсии, перерасчете размера пенсии, переводе с одной пенсии на другую.
Порядок обращения за пенсией таков: Заявление о назначении пенсии
подается в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту
жительства, по месту пребывания или по месту фактического проживания
гражданина, в МФЦ или в форме электронного документа через «Личный кабинет
гражданина» на официальном сайте ПФР. Заявление можно подать лично, через
законного представителя по почте или через работодателя. С собой необходимо
иметь паспорт и СНИЛС (свидетельство обязательного пенсионного
страхования). Заявление о назначении пенсии рассматривается не более 10
рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами.
Заявление о назначении единовременной выплаты рассматривается в течение
месяца со дня представления последнего необходимого документа,
представленного в течение трех месяцев со дня получения соответствующих
разъяснений от территориального органа ПФР. По результатам рассмотрения
выносится решение о назначении соответствующей выплаты или об отказе в ее
назначении с обоснованием причин. Единовременная выплата средств
пенсионных накоплений производится в срок, не превышающий двух месяцев со
дня принятия решения.
При возникновении права на страховую пенсию по старости гражданин,
помимо личного обращения в клиентскую службу ПФР, может обратиться с
заявлением через сайт Пенсионного фонда России, через единый портал
предоставления государственных и муниципальных услуг. Также есть
51
возможность обратиться через своего работодателя. Работодатель вправе
представить в ПФР заявление об установлении пенсии гражданина, состоящего в
трудовых отношениях с ним, с его письменного согласия, но не ранее чем за
месяц до достижения гражданином соответствующего возраста. По общему
правилу для назначения пенсии необходимы: - паспорт или иной документ,
удостоверяющий личность, возраст и место жительства, гражданство лица,
которому назначена пенсия; - страховое свидетельство обязательного
пенсионного страхования (СНИЛС); - документы, подтверждающие периоды
работы, в том числе дающие право на досрочное пенсионное обеспечение, и (или)
иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой
стаж.
Когда заявление о назначении пенсии подается от лица работника в
территориальный орган ПФР работодателем, то дополнительно к общему пакету
документов прилагаются: - письменное согласие работника на предоставление его
заявления работодателем, оформленное в произвольной форме; - документ,
подтверждающий, что заявитель состоит в трудовых отношениях с работодателем
(например, трудовой договор, копия трудовой книжки работника, справка от
работодателя); - документы, удостоверяющие личность руководителя
организации и назначение его на соответствующую должность (например, копия
приказа о приеме на работу). При рассмотрении заявления о назначении
страховой пенсии в случае недостаточности документов или каких-либо
дополнительных сведений территориальный орган ПФР даст разъяснения и
уведомит Вас об этом через работодателя. После приема территориальным
органом ПФР заявление о назначении пенсии с приложением к нему
необходимых документов страховая пенсия по старости, в том числе досрочная
страховая пенсия по старости, будет назначена Вам в общеустановленном
порядке.
В России с 2019 года вступает в силу обновления в пенсионной реформе,
вызвавшие множество споров, обсуждений в СМИ и среди населения. Поэтому
следует разобраться с причинами изменений в политике ПФ РФ, и как это
52
повлияет на индексацию отчислений. Запланированные действия по
осуществлению пенсионной реформы имеют основания в виде указа Президента
РФ № 204. Цель исполнения предписаний касается национальных и
стратегических задач развития вплоть до 2024 года. Поэтому перед российским
Правительством был поставлен ряд указаний, отражающий суть в пенсионной
реформе: снижение уровня бедного населения в два раза и предупреждение
повышения этого порога за счет лиц, находящихся на заслуженном отдыхе по
старости; увеличение роста выплат с опережением инфляционного уровня;
создание и внедрение федеральных и региональных программ по поддержке
пенсионеров и увеличение качественного уровня жизни граждан страны.
Причины, приведшие к пенсионной реформе в России, касаются изменений
социально-экономической области. Среднестатистические сведения советского
времени указывают на продолжительность жизни в 40 лет. По сведениям Росстата
численность мужчин и женщин трудоспособного возраста сократится на четыре
миллиона человек. Правительством было подсчитано, что для осуществления всех
запланированных национальных проектов, нужно изыскать 8 трлн. руб. Эти
дополнительные средства необходимы в течение 6 лет, т. е. до 2024 года.
Примечательно, что эта сумма составляет 50% от годового федерального
бюджета.
Однако существует ряд категорий, для которых прежние правила останутся
действительными, невзирая на нововведения в системе:
1. Для лиц, уже оформивших отчисления на старость по состоянию на 1
января 2019 г. Не планируется возвращать начисленные средства или
ограничивать права пенсионеров по заслуженному отдыху;
2. Если человек всю жизнь работал в опасных и вредных условиях:
трудовая деятельность, связанная с геологическими изысканиями, поисковыми, в
т. ч. МЧС, а также лесоустроительными сферами; работа в сложных условиях под
землей и горячих производственных цехах; горнодобывающая сфера; водители
общественного городского пассажирского автотранспорта с регулярными
рейсами; летчики, инженеры, технологи, занятые в авиационной сфере и т. п.;
53
3. Для лиц, обладающих правом досрочно выйти на заслуженный отдых в
соответствии с уровнем здоровья и иным социальными мотивам: с
инвалидностью I гр., в т. ч. при нарушении работы зрительного аппарата,
лилипуты, карлики с нарушением пропорций; матери пяти и более детей,
которые занимались воспитанием минимум до восьми лет; матери двоих и более
детей с наличием трудового стажа работы в регионах приближенных к Крайнему
Северу; отцы, матери, опекуны лиц с инвалидностью по детству, занимающиеся
воспитанием детей до восьми лет, а также другие;
4. Гражданское население, получившее травмы или иные страдания в
результате ЧС, связанных с техногенными, радиационными катастрофами, в т. ч.
на ЧАЭС, ПО «Маяк».
Ознакомившись с пенсионной реформой и последними новостями, также
следует отметить выдвинутое предложение Президентом. Смягчение периода для
получения отчислений по старости следует увеличить для женщин не больше, чем
на пять лет и ввести льготный период в первые 2 года действия нового закона.
Текущее законодательство разделяет, фактически, две категории граждан,
служивших (или служащих) в Вооруженных силах и имеющих право на
получение пенсии. Описываются данные категории в статье 1 Закона РФ от
12.02.1993 N 4468-I, а также в статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-
ФЗ:
военнослужащие по контракту в Российской федерации, в странах
СНГ или других странах в качестве офицеров, мичманов, солдат, матросов и т.д.
(при наличии/отсутствии соответствующих соглашений с этими странами);
лица, служившие в армии по призыву, которым была установлена
инвалидность вследствие военной травмы или заболевания, не связанного с
непосредственным исполнением служебного долга (но полученного во время
прохождения службы или в течение трех месяцев после увольнения).
Как уже было сказано выше, назначение данного рода выплат для граждан,
служащих по контракту, осуществляется Министерством обороны, МВД ФСИН
или ФСБ согласно действующему законодательству, применяемому для органов
54
социальной защиты. Пенсионное обеспечение призывников, получивших
инвалидность, осуществляется Пенсионным фондом РФ.
Как и во всех остальных вариантах, в случае с военными пенсиями
обращение за назначением в пенсионные органы по факту приобретения на нее
прав. Правом может служить выслуга лет (достаточное количество лет на службе
в Вооруженных силах), установление инвалидности (по причине военной травмы
либо из-за заболевания, полученного во время службы) или потери кормильца,
который являлся военнослужащим.
Исходя из статей 13, 19 и 28 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I[7], можно
составить таблицу с условиями обращения за назначением выплат.
Таблица 1.1 – Условия обращения за назначением выплат
Вид пенсии
Когда обращаться за назначением
За выслугу лет
Выслуга более 20 лет, либо
общий трудовой стаж более 25 лет,
включая 12.5 лет службы в
Вооруженных силах
По инвалидности
Установление инвалидности I, II
или III группы органами медико-
социальной экспертизы
По случаю потери кормильца
По факту смерти
военнослужащего, имеющего
нетрудоспособных иждивенцев
Для оформления пенсии граждане, проходящие военную службу должны
обратиться в пенсионные органы Министерств или Федеральных служб, где
проходила служба гражданина, либо в территориальный орган Пенсионного
фонда России по месту жительства — в зависимости обстоятельств, дающих
право на данную выплату.
55
В случае получения именно военной пенсии (не для призывников, ставших
инвалидами) важно встать на учет в военкомат по месту жительства, предоставив
соответствующие документы.
Здесь описан основной вариант, пакет документов может меняться в
зависимости от обстоятельств:
паспорт с регистрацией по месту жительства, подконтрольное
данному военкомату (к примеру, если гражданин зарегистрирован (или временно
проживает) в районе Ясенево г. Москвы, он должен обращаться в
Черемушкинский военкомат);
военный билет с отметками и соответствующими печатями;
личное дело.
После того, как гражданин встал на учет в военном комиссариате, он может
подавать в пенсионный отдел данного учреждения документы на назначение
пенсии.
Для того, чтобы получить назначение военной пенсии, военнослужащий
(или члены его семьи) должен предоставить в пенсионное отделение
следующие документы:
1. паспорт;
2. военный билет или другой документ, подтверждающий постановку на
военный учет;
3. фотография 3х4;
4. справка из территориального органа ПФР о том, что военнослужащий
не получает других видов пенсии;
5. трудовая книжка или иные документы, подтверждающие страховой
стаж (в случае, если выплата будет оформляться по совокупному трудовому
стажу);
6. справка об инвалидности (выдается федеральными органами медико-
социальной экспертизы), а также заключение военно-медицинской комиссии —
если пенсия оформляется по инвалидности;