26
уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование
страховой части трудовой пенсии, накопительная — за счет сумм страховых
взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную
часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования.
Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих
средств в негосударственные пенсионные фонды в соответствии с заявлениями
застрахованных лиц урегулирован положениями федеральных законов от
24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и от 07.05.1998
№ 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Федеральный закон от
24.07.2002 № 111-ФЗ установил правовые основы отношений по формированию и
инвестированию средств пенсионных накоплений, определил особенности
правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и
участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных
накоплений, а также установил основы государственного регулирования контроля
и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных
накоплений. Кроме того, указанный федеральный закон закрепил за Пенсионным
фондом Российской Федерации новые права и обязанности как субъекта
отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных
накоплений.
Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ определены полномочия и
компетенция негосударственных пенсионных фондов как субъектов
правоотношений в области обязательного пенсионного страхования.
Федеральным законом от 23.12.2003 № 185-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей», вступившим в силу с 1 января 2004 года,
изменен порядок регистрации страхователей в органах страховщика
(Пенсионного фонда Российской Федерации) и исключена обязанность
27
страхователя сообщать в территориальные органы ПФР сведения о принятом в
установленном порядке решении о ликвидации (реорганизации) организации, об
изменении учредительных документов и учетных реквизитов организации, места
ее нахождения. Согласно нормам действующего законодательства эта
информация представляется в территориальные органы ПФР соответствующими
налоговыми органами, в которых работодатели и само занятые работники
регистрируются в качестве налогоплательщиков.
Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе
и структуре федеральных органов исполнительной власти» координация
деятельности по вопросам внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного
фонда Российской Федерации, возложена на Министерство здравоохранения и
социального развития Российской Федерации.
В развитие вышеназванного Указа Президента Российской Федерации
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 321 было
утверждено Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития
Российской Федерации, в котором уточнены функции и полномочия
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в
том числе в отношении Пенсионного фонда Российской Федерации.
Особого внимания заслуживает Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ
«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
Указанным федеральным законом внесены значительные изменения в
законодательство Российской Федерации, затрагивающие, в том числе, вопросы
деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.
28
Основным нововведением этого федерального закона является изменение
порядка предоставления льгот гражданам, имеющим на них право, путем их
предоставления либо в виде набора социальных услуг, либо в денежном
выражении (монетизация льгот). Функции по выплате этих сумм (ежемесячных
денежных выплат) возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации и его
территориальные органы.
Важное значение в области поддержки лиц, работающих и проживающих в
районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, имеет
постановление Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 «Об
утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда
пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по
инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно»,
принятое во исполнение статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №
4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Указанными Правилами определены порядок и условия предоставления
названной компенсации лицам, имеющим на нее право.
Необходимо также отметить, что в развитие положений статей 7 и 39
Конституции Российской Федерации приняты Федеральные законы от 30.04.2008
№ 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть
трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных
накоплений» и от 30.04.2008 № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой
пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»,
которые частично вступают в силу с 1 октября 2008 года.
Федеральные законы разработаны в целях повышения уровня пенсионного
обеспечения лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного
страхования, за счет введения механизма уплаты ими добровольных
29
дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а
также предоставления государственной поддержки формирования пенсионных
накоплений, которая осуществляется за счет средств фонда национального
благосостояния, образованного в составе федерального бюджета.
Право на получение государственной поддержки в виде со финансирования
дополнительных страховых взносов имеют лица, вступившие в правоотношения
по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных
страховых взносов (в сумме не менее 2000 рублей в год) в период с 1 октября
2008 года до 1 октября 2013 года.
Согласно статье 10 Федерального закона №58-ФЗ от 27.05.2003 г. «О
системе государственной службы Российской Федерации» государственные
служащие делятся на:
Федеральных государственных служащих — это граждане, которые
работают в федеральной государственной структуре и получают вознаграждение
из средств федерального бюджета. К лицам, занимающим федеральные
государственные должности, относятся работники:
o аппаратов федеральных законодательных органов;
o федеральных органов исполнительной власти
o аппаратов федеральных судебных органов;
o других федеральных государственных органов (прокуратуры,
Следственного комитета, Счетной палаты и д.р.)
Государственных служащих субъекта РФ (муниципальных служащих)
— это граждане, работающие на гражданской должности и получающие
вознаграждение из средств бюджета соответствующего субъекта РФ.
Сами должности гражданской службы определены указом Президента РФ
от 31.12.2005 N 1574, а их пенсионное обеспечение — законом от 15.12.2001 N
166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Для государственных служащих, согласно статье 7 Федерального закона
№166-ФЗ от 15.12.2001 г. предусмотрены пенсионные выплаты как за выслугу
30
лет, так и страховая пенсия (в соответствии с законом N 400-ФЗ от 28.12.2013 г.),
если выполняются условия для ее начисления.
Пенсионные начисления по выслуге лет предусмотрены федеральным
госслужащим (к ним так же относятся и муниципальные служащие),
достигнувшим пенсионного возраста и определенного стажа работы на
государственных должностях. Выплата по выслуге производится из бюджета РФ,
региона или муниципального образования.
Если гражданин работал и в негосударственных структурах и за него
происходило отчисление страховых взносов, то он имеет право получать и
пенсию по старости (инвалидности) от Пенсионного Фонда РФ.
Пенсия за выслугу лет назначается только одновременно со страховой
пенсии по возрасту (или в связи с инвалидностью).
Для того чтобы была назначена пенсия за выслугу лет, должно соблюдаться
несколько условий:
достижение пенсионного возраста (на 2018 г. женщинам — 56 лет,
мужчинам — 61);
срок выслуги на государственной должности должен быть не менее 16
лет;
непрерывный стаж государственной службы — не менее 12 месяцев
перед увольнением (только федеральным госслужащим);
увольнение работника произошло по согласованию сторон, в связи с
изменениями условий контракта, сокращению или ликвидации госоргана или
достижению максимального возраста государственной службы.
Возможно получение пенсии раньше наступления пенсионного возраста, в
этом случае стаж государственной службы должен быть не менее 25 лет и
непрерывный стаж работы на государственной службе должен составлять не
менее 7 лет. Так же при ликвидации государственной организации или
сокращения в штате организации возможно получение пенсии без выполнения
условия по отработке 12 месяцев.
31
При наличии трудового стажа на государственной службе не менее 15
лет работник может рассчитывать на пенсионную выплату в размере 45% от
среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии.
За каждый год трудового стажа свыше 15 лет, выплата увеличивается на
3%, но суммарно общая выплата не может превышать 75% от среднего заработка
служащего.
В страховой стаж включаются следующие периоды:
периоды деятельности, за которые уплачивались взносы по ОПС;
срок государственной службы;
иные периоды, указанные в ст. 12 закона «О страховых пенсиях»[16].
Страховое пенсионное обеспечение рассчитывается исходя из накопленной
величины пенсионных баллов, умноженной на их стоимость в году назначения (с
1.01.2019 года 81,49 рублей[40]). Для госслужащих такая пенсия
выплачивается без учета фиксированной выплаты.
Если гражданин продолжает трудовую деятельность после выхода на
пенсию, за которую и дальше будут уплачиваться взносы в ПФР, то его
пенсионное обеспечение будет подлежать перерасчету. Таким образом,
перерасчету подлежит доля страховой пенсии по старости по данным
индивидуального учета при увеличении суммы коэффициентов, которая зависит
от размера страховых взносов, не учтенных при начислении страховой пенсии
при ее назначении. Перерасчет происходит ежегодно с 1 августа без подачи
заявления пенсионером.
Так же изменился срок выслуги для получения пенсии: если ранее он
составлял 15 лет, то теперь госслужащим необходимо будет отработать 20 лет.
Минимальный стаж по выслуге лет, как и пенсионный возраст, так же будет
повышаться постепенно и достигнет окончательного повышения к 2026 году.
При расчете не учитываются суммы повышений фиксированных выплат к
страховой пенсии и размер доли страховой пенсии.
Так же закон устанавливает ограничения по размеру максимальной выплаты
пенсии. Так сумма пенсии за выслугу и страховая пенсия не может превышать
32
75% среднемесячной зарплаты федерального государственного гражданского
служащего.
Размер пенсии за выслугу лет зависит от среднемесячного заработка за
последний год (12 месяцев) службы, предшествующих выходу на пенсию. Для
определения суммы этого заработка учитываются следующие выплаты
гражданским служащим:
1. должностной месячный оклад;
2. месячный оклад, который присвоен работнику согласно классному
чину;
3. надбавка за выслугу лет;
4. надбавка за особые условия федеральной государственной
гражданской службы, начисляемая к должностному окладу;
5. надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную
тайну;
6. ежемесячная премия;
7. премия за выполнение особо важных и сложных заданий;
8. разовая выплата при ежегодном оплачиваемом отпуске и
материальная помощь.
При расчете среднемесячного заработка из расчета исключаются периоды
(начисленные суммы пособий за это время не учитываются):
1. отпуск работника без сохранения денежного содержания;
2. отпуск по беременности и родам и по уходу за ребенком по
достижении им возраста, установленного по закону;
3. период временной нетрудоспособности.
Размер среднемесячного заработка вычисляется делением общей суммы
выплат на 12. Если в расчетном периоде зафиксированы отпуска или больничные,
то общая сумма заработка делится на количество фактически отработанных дней
и умножается на 21 (среднее число рабочих дней в году).
33
Размер среднего заработка не может превышать 2,8 должностного оклада
или 0,8 денежного вознаграждения, установленного служащему в расчетном
периоде.
Ежегодна пенсия за выслугу лет может подлежать увеличению путем
индексации. В соответствии с Постановлением от 31 мая 2005 года N 346, она
проводится:
при повышении должностных окладов федеральных госслужащих —
на индекс повышения таких должностных окладов;
при увеличении иных денежных выплат, входящих в состав
содержания федеральных госслужащих, — на индекс повышения таких выплат
(средневзвешенный).
Повышение размера выплат также происходит в следующих случаях:
изменение размера пенсии по старости;
увеличение стажа государственной службы.
Помимо индексации пенсионного обеспечения, согласно статье 14
Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в РФ», предусмотрено увеличение размера выплат в следующих
случаях:
За каждый полный год стажа свыше 15 лет на 3% от среднемесячного
заработка. При этом общая сумма пенсии и фиксированной выплаты не должна
превышать 75% среднемесячного заработка.
Жителям районов Крайнего Севера, местности приравненной к ней, а
также гражданам, ранее работавшим в таких районах, устанавливается
коэффициент на весь промежуток времени нахождения там, согласно
постановлению Правительства РФ. При выезде гражданина из этой местности для
постоянного проживания, размер пенсионного пособия будет рассчитываться без
учета этого коэффициента.
Гражданин имеет право подать заявление о назначении пенсионного
обеспечения после возникновения на него права на имя председателя Правления
ПФР, в любой момент без ограничения во времени. Заявление необходимо подать
34
в Пенсионный фонд или Многофункциональный центр как самостоятельно, так и
через законного представителя, либо по почте. При отправке заявления через
почтовое отделение днем обращения будет считаться дата, указанная на штампе с
места отправления.
Рассмотрение заявление происходит в течение 10 дней со дня подачи
заявления или предоставления недостающих документов.
К заявлению необходимо приложить следующие документы:
1. паспорт (подлинник и копию);
2. справку о размере среднего месячного заработка на гражданской
службе за последний полный год перед уходом;
3. справку о занимаемой должности, подтверждающую стаж
государственной службы;
4. справку из отдела Пенсионного фонда, об установленной трудовой
пенсии по старости или инвалидности и начисляемой сумме;
5. копию трудовой книжки;
6. копию приказа об увольнении с государственной службы;
7. копию военного билета;
8. документы, подтверждающие деятельность, которые включаются в
стаж государственной службы.
Выплата пенсии по государственному обеспечению устанавливают с 1
числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не раньше для
возникновения права на нее.
Перечисление пособия происходит ежемесячно через организацию,
выбранную госслужащим. В качестве получателя гражданин так же может
использовать доверенное лицо, в этом случае для получения пособия необходимо
оформить доверенность.
Возможные способы доставки пенсионного пособия:
Почта РФ — получение пособия возможно как в почтовом отделении
по месту регистрации, так и на дом. Дата получения устанавливается согласно
графику доставки.
35
Банк — через кассу банка или картой для снятия денежных средств
через банкомат;
Организация, занимающаяся доставкой пособий — получение пенсии
в данном случае возможно через кассу организации или на дому.
Для утверждения способа доставки необходимо предоставить заявление в
ПФР, в котором оформлялось пенсионное пособие.
Пенсионные выплаты по выслуге лет могут приостановиться в следующих
случаях:
При нахождении на государственной должности. При этом гражданин
обязан уведомить ПФР в пятидневный срок о возобновлении службы. При
освобождении занимаемой должности, пенсионные выплаты возобновляются на
прежних условиях по заявлению гражданина.
При назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии или иного
дополнительного пожизненного материального обеспечения. Выплата за выслугу
лет прекращается со дня назначения данных выплат;
На период работы в межгосударственных органах, на должностях, по
которым осуществляется назначение и выплата пенсий за выслугу лет.
Выплата страховой пенсии не прекращается в период осуществления
работы.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что на протяжении 18
лет деятельности Пенсионного фонда государство, анализируя ошибки и
проблемы пенсионного обеспечения, вводит новые законы и дополнения к
существующим законам, тем самым повышая уровень благосостояния населения
страны, нуждающегося в пенсионном обеспечении.