56
7. свидетельство о смерти военнослужащего, а также справка о составе
семьи, справки с мест учебы и другие документы — при обращении за
назначением военной пенсии по случаю потери кормильца.
Очень важным понятием при установлении пенсионных выплат, вне
зависимости от того, государственная ли это пенсия, страховая или военная,
является день обращения за выплатой. В общем случае — днем обращения
является дата подачи заявления о назначении пенсии в пенсионный орган вместе с
необходимым пакетом документов.
Если гражданин предоставил не все, что необходимо, у него есть три
месяца со дня обращения для передачи полного комплекта документов. В этом
случае назначение будет происходить с момента обращения. Если заявитель не
успел в этот срок, то пенсия будет назначена с момента предоставления всех
требуемых документов.
Само заявление рассматривается пенсионными органами в течение 10
дней со дня обращения, либо с момента предоставления полного пакета
документов.
Статьей 53 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I[7] регулируются сроки
назначения пенсии:
при увольнении военнослужащего со службы — со дня увольнения;
если была установлена инвалидность — с момента признания
гражданина инвалидом;
в случае потери кормильца — со дня его смерти, либо со дня
получения соответствующего пенсионного права;
при утрате источников дохода супругу или родителям
военнослужащего — со дня обращения.
Если гражданин несвоевременно обратился за пенсией, то за прошлое время
она будет назначена с момента возникновения на нее права, но не более, чем за 12
месяцев со дня обращения.
Граждане, которым назначены пенсионные выплаты по линии Минобороны
РФ, МВД и др. структур, получают их следующими способами:
57
через Почту России — либо в самом отделении почтовой связи, либо
на дом (в зависимости от выбора пенсионера). Здесь стоит учесть то, что период
доставки через почту и дата начисления выплат пенсионными органом могут
отличаться друг от друга, и во избежание неприятных ситуаций и недоразумений
гражданин должен заранее учесть данное отличие;
путем перечисления на счет в Сбербанке России — наиболее
распространенный в наше время способ: чаще всего к счету сразу прикрепляется
банковская карта, а к ней подключаются sms-уведомления об изменении ее
баланса, так что пенсионер при получении короткого сообщения от банка сразу
поймет, что пришла ему пришла пенсия.
Законодательством предусмотрена возможность получения пенсии третьим
лицом в случае, если на его имя оформлена соответствующая доверенность от
гражданина, получающего выплату.
Существуют различия в периодах, в которые будет выплачиваться военная
пенсия, в зависимости от вида выплаты:
для пенсии по выслуге лет — бессрочно (прекращение выплат идет
только в случае смерти);
в случае получения пенсии по инвалидности — на период действия
справки МСЭ (иными словами, пока установлена инвалидность);
по случаю потери кормильца — до тех пор, пока член семьи считается
нетрудоспособным (до 23 лет детям умершего, если они учатся в ВУЗе на очной
основе, или до 18 лет в случае, когда они выходят на работу или идут на заочную
форму обучения, или не учатся вовсе). Для граждан, достигших 60 и 55 лет (для
мужчин и женщин соответственно) — бессрочно.
Никакие дополнительные доходы, в том числе и доходы от
предпринимательской деятельности, не отнимают права на получение пенсии, за
исключением надбавок, предусмотренных неработающим пенсионерам.
Если пенсионер умер, то суммы недополученной пенсии будут выплачены
членам его семьи. Однако есть два варианта, определенные статьей 63 Закона РФ
от 12.02.1993 N 4468-I[7] и указывающие, каким именно образом это произойдет:
58
1. если члены семьи принимают участие в организации похорон,
невыплаченные суммы пенсии выплатят без включения их в состав наследства.
Чаще всего, для подтверждения факта организации похорон в пенсионных
отделах требуют документы из ритуальных служб (чеки, квитанции, договоры и
т.д.)
2. в остальных случаях выплаты производятся наследникам на общих
основаниях. При этом лицам, желающим вступить в наследство, потребуется
обратиться к нотариусу, предоставить все необходимые документы-основания для
вступления в наследство и завести наследственное дело.
Бывают случаи, когда гражданин, проходивший военную службу получает
возможность назначения нескольких пенсий одновременно. Например, после
увольнения со службы пенсионер идет работать «на гражданке» — в этом случае
через определенное время он сможет претендовать на страховую пенсию по
старости.
Статья 7 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I[7] предусматривает возможность
выбора вида пенсии для военнослужащих и членов их семей в случае, если они
имеют право на несколько пенсий одновременно. В этом случае им назначается
одна выплата исходя из их выбора.
В той же статье 7 вышеупомянутого закона описаны случаи, когда граждане
могут получать две пенсии одновременно:
вдовы/вдовцы военнослужащих, погибших во время исполнения
служебных обязанностей (если только их смерть не связана с их преступлениями),
не вступившие в новый брак, а также родители этих военных могут
получать выплату по потери кормильца и любую другую— в соответствии с
законодательством, но не по случаю потери кормильца;
в случае удовлетворения требованиям для получения страховой
пенсии по старости, граждане, получающие военные пенсии за выслугу
лет или по инвалидности, могут получать одновременно и военную, и
страховую выплату. Для этого им требуется обратиться в территориальный орган
59
Пенсионного фонда России и предоставить все необходимые документы,
подтверждающие их право на страховую пенсию по старости.
Страховой стаж, который был использован для расчета совокупного стажа
при оформлении выплат за выслугу лет, не может быть применен при назначении
страховой пенсии.
Как можно заметить, порядок выплат у гражданских
(страховых, социальных) пенсий и у военных — во многом схожи. Перечисление
средств на банковские счета Сбербанка или через отделения Почты России —
наиболее очевидные примеры такого сходства.
Стоит отметить общее для всех видов пенсионных выплат понятие дня
обращения и то, что назначение пенсии происходит через органы, в которых
проходил службу гражданин, а не через Пенсионный фонд России.
3.2. Рекомендации по совершенствованию пенсионной реформы в
Российской Федерации
Для проведения ретроспективного анализа и построением моделей взносов
и обязательств ПФР необходимо определиться с формированием бюджета ПФР
Бюджет Пенсионного фонда России — это денежные средства,
являющиеся государственной собственностью, не подлежащие к изъятию и не
входящие в состав иных бюджетов, направленные на пенсионное обеспечение
граждан России. Данный бюджет рассчитывается на финансовый год, учитывая
баланс доходов и расходов и составляется Правлением ПФР.
Согласно Федеральному Закону №167 от 15.12.2001 «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» доходы
Пенсионного Фонда формируются из следующих средств:
1. средств государственного бюджета;
2. страховых взносов работодателей;
3. пеней и других денежных санкций;
60
4. прибыли от инвестирования временно свободных средств ОПС;
5. самостоятельных взносов физических и юридических лиц на
добровольной основе;
6. резервных средств на выплату накопительной пенсии;
7. накопленных средств, назначенных для выплаты срочной пенсии
застрахованному лицу;
8. других источников, разрешенных законодательством РФ.
Следует также отметить, что средства ОПС хранятся на счетах
территориального отдела Федерального казначейства в подразделениях
Центробанка России, для учета операций с денежными средствами бюджета
Пенсионного фонда.
Плательщиками могут являться:
1. Юридические лица (работодатели в России и иных государствах, а
также их филиалы);
2. Иностранные предприятия, ведущие деятельность в России;
3. Индивидуальные предприниматели и граждане, занимающиеся
традиционными промыслами, ремеслом, художеством;
4. Крестьяне и фермеры (имеющие собственное хозяйство);
5. Индивидуальные предприниматели, проживающие в России,
независимо от гражданства, оформляющие трудоустройство по договору;
6. Граждане, официально трудоустроенные по договорам, получающие
вознаграждения.
Плательщики уплачивают страховые взносы в пользу застрахованных
лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение. В денежной форме страховые
взносы начисляются на все виды оплаты трудовой деятельности, из которых
исчисляется пенсия, даже вознаграждения за выполненную работу, на основании
договоров подряда и поручения.
Платежные поручения на перечисление страховых взносов и на
выплату зарплаты, работодатели должны представлять одновременно. Если срок
уплаты истек, то не предоставленная сумма считается недоимкой (выявленной
61
суммой задолженности), которая будет взыскана с учетом пени, за каждый день
просрочки.
Согласно упомянутому выше Федеральному Закону №167 в состав
средств Федерального бюджета Пенсионного Фонда входят такие средства как
«межбюджетные трансферты» (МБТ). Цель этих платежей следующая:
1. Финансовое обеспечение валоризации величины расчётного
пенсионного капитала;
2. Компенсация выпадающих доходов ПФР. Выпадающие доходы –
средства, которые Пенсионный Фонд недополучает вследствие понижения
тарифов на взносы и других льгот;
3. На возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с
зачетом в страховой стаж следующих периодов: призывная военная служба,
отпуск по уходу за ребенком, уход за инвалидом, пребывание с супругами по
месту службы;
4. Соответственно закону от 06.2011 № 126-ФЗ «О гарантиях
пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» на установление
страховых пенсий;
5. На обязательное пенсионное обеспечение;
6. На погребение лиц, получавших страховую пенсию.
Межбюджетные трансферты утверждаются и распределяются
согласно ежегодному Федеральному закону «О бюджете Пенсионного Фонда». За
счет МБТ так же выплачиваются пенсии по выслуге лет (космонавтам,
военнослужащим и прочим), также данные средства расходуются на
единовременные выплаты (ЕДВ), дополнительное ежемесячное обеспечение
(ДЕМО) и другие выплаты. Грубо говоря, можно выделить три ключевых
трансферта для Пенсионного Фонда (понятие «ключевые» означают наиболее
значимые с финансовой точки зрения): трансферт на валоризацию; трансферт на
«нестраховые выплаты»; трансферт на выпадающие доходы в связи с
законодательно установленными льготными тарифами для отдельных отраслей, а
также на существование льготного тарифа 22% (остающиеся 4% выплачиваются
62
за застрахованных лиц государством). Однако, остается еще перечень льгот,
которые не финансировались из перечисленных выше трех трансфертов, и не
имеющие целевые трансферты. К этому перечню относятся: другие досрочные
пенсии и выплата фиксированного базового размера трудовой пенсии в
повышенном размере для законодательно установленного списка лиц (граждане
старше 80 лет, инвалиды первой группы, имеющие стаж работы на Севере и
другие). По мнению экспертов (Горлин. Ю.М., Дормидонтова Ю.А.), данные виды
выплат частично финансировались за счет трансферта на сбалансированность
бюджета ПФР (до 2015 года) и трансфертом на обязательное пенсионное
страхование (после 2015 года), таким образом их финансирование происходило в
неявном и неполном виде, образуя дефицит бюджета ПФР.
В соответствии со ст. 18 закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об
обязательном пенсионном страховании в РФ» расходы ПФР составляют:
1. Выплату согласно законодательству РФ и международным договорам
РФ страхового обеспечения по ОПС, перевод денежных средств в сумме,
равнозначной сумме пенсионных накоплений застрахованного лица, в выбранный
им НПФ для формирования накопительной пенсии;
2. Доставку пенсий, назначенных со средств бюджета ПФР;
3. Финансовое содержание и материальное и техническое обеспечение
текущей деятельности страховщика;
4. Оплату гарантированных взносов в фонд на основании закона от
12.2013 № 422-ФЗ;
5. другие цели, согласно законодательству РФ по обязательному
пенсионному страхованию.
Следует отметить, что согласно законодательству, недополученные
доходы вследствие неуплаты плательщиками или образования дефицита ПФР
возмещаются из Федерального бюджета на очередной финансовый год. Сами
расходы ПФР прогнозируются на основе количества получателей установленных
пенсий всех видов и их размеров.
63
Так же, рассматривания бюджет ПФР, следует обратить внимание на
такое понятие как «дефицит». В официальных источниках этот термин
показывает разницу между доходами и расходами ПФР. Следует отметить также
тот факт, что с правовой точки зрения, понятие «дефицит ПФР» в качестве
недостатка средств на выплату пенсий не существует.
10
Как было показано
раннее, бюджет ПФР формируется не только из страховых взносов плательщиков
и доходов, полученных самим Фондом, а также и из МБТ. Таким образом, любой
недостаток средств в ПФР будет возмещен Правительством из Федерального
бюджета (общеналоговых поступлений) в рамках субсидиарной ответственности.
Подобный подход к практике финансирования Пенсионной системы одобрен не
только нашей страной, но и международными организациями такими как МОТ,
МАСО, АЭСР. Часть экспертов под понятием «дефицит бюджета ПФР»
понимают не его официальное значение как разницу доходов минус расходов, а
как «недостаток собственных средств» в распределительной части бюджета ПФР.
Этот недостаток собственных средств будет характеризоваться прежде всего
разницей доходов и расходов вместе со всеми средствами федерального бюджета,
которые были перечислены на покрытие страховых обязательств ПФР. Другая
часть экспертов видит «дефицит» в размере трансферта на сбалансированность,
либо на дефицит. Например, в бюджете ПФР на 2011 год средства, перечисленные
федеральным бюджетом, составили 924 млрд. рублей и обозначались как
«Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Пенсионного фонда
Российской Федерации на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации».
Так же следует уточнить, что средства на пенсии по государственному
обеспечению, прочие доплаты (доплаты социального характера, материнский
капитал), компенсации пониженных тарифов, как было сказано раннее,
финансируются из федерального бюджета и, следовательно, в целом, на
недостаток собственных средств они не влияют. Указанные выпадающие расходы
ПФР являются социальной и экономической политикой государства с целью
10
Соловьев, А. К. Пенсионная реформа: иллюзии и реальность. – М.,2014. C.296.
64
стимулирования отдельных экономических субъектов и уменьшения налоговой
нагрузки на экономику. Данные расходы не должны приводить к уменьшению
средств на формирование пенсий, потому они финансируются из Федерального
бюджета. По большому счету, данные средства представляют собой те же
страховые взносы с фонда заработной платы, только распределенные уже в
федеральном бюджете. Однако данные возмещения демонстрируют:
существование нестраховых обязательств пенсионной системы, неспособность
пенсионной системы обеспечивать их собственными средствами.
Таким образом, недостаточность собственных средств ПФР возникает
в дефиците распределительного компонента бюджета, связанным с выплатами
страховой части трудовой пенсии (которые все года составляли более 80% от
общего объема расходной части бюджета ПФР.), а также выплатой средств на
нестраховые механизмы поддержки граждан и покрывается за счет
межбюджетных трансфертов. Однако, независимо от того, какой трансферт или
сумму трансфертов считать за «недостаток собственных средств», важным
является тот факт, что процент трансфертов в составе доходов ПФР не
уменьшается, таким образом формируя зависимость Фонда от федерального
бюджета.
Продолжая тему бюджетирования и поступления доходов/
трансфертов в ПФР, следует отметить две модели бюджетирования ПФР. Первая
– «балансовая», действовала до реформы 2015 года. Данный механизм
бюджетирования подразумевает проведения в первую очередь повышения пенсий
– индексацию, а после этого формируются доходы Фонда и потребность в МБТ.
По этому принципу, недостаток собственных средств возмещался за счет
трансферта на сбалансированность, таким образом достигался баланс между
доходами и расходами Фонда. После 2015 года бюджетирование ПФР средствами
федерального бюджета происходит по «трансфертной» модели. Данная модель
обратна первому типу – сначала определяется общая сумма МБТ, а затем исходя
из имеющихся средств рассчитывается индексация пенсий. На данный момент,
для расчета стоимости пенсионного балла, и как следствия, количества
65
трансфертов, необходимых для этих целей, используются доведенные данные
Минфина: «До настоящего времени Правительством Российской Федерации не
утверждена Методика расчета межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, принятие которой предусмотрено
абзацем 4 части 2 статьи 17 Федерального закона № 167-ФЗ… а также стоимости
одного страхового пенсионного коэффициента, предусмотренная частью 23
статьи 15 Федерального закона № 400-ФЗ. Отсутствие методики позволяет
осуществлять расчет трансфертов из федерального бюджета исходя из
доведенных Минфином России предельных объемов финансирования.»
11
. Для
расчета объема межбюджетных трансфертов и стоимости одного пенсионного
коэффициента разрабатываются упомянутые выше две методики: «Методика
определения стоимости одного пенсионного коэффициента» и «Методика расчета
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного
фонда Российской Федерации». В настоящее время методики находятся на уровне
проектов из-за несогласованности позиций ведомств.
11
О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019
годов.Заключение на проект федерального закона Коллегией Счетной палаты Российской Федерации
URL:http://www.ach.gov.ru/activities/audit-of-the-federal-budget/28599 (дата обращения 01.05.2017).