36
ГЛАВА 2. Реформирование пенсионной системы в Российской
Федерации: основные этапы реализации
2.1 Особенности современной пенсионной реформы в Российской
Федерации
Согласно новой пенсионной реформе [1, п. 2, п. 3; 3], возраст выхода
гражданина РФ на пенсию повысился на 5 лет, соответственно в народных массах
возникли антагонистические соображения, которые упрекают пенсионную
реформу в том, что она не коррелируется с данными о реальной смертности
людей. Оппозиционные силы продвигают мнение, согласно которому многие
люди не доживут до выхода на пенсию, в то время как официальные СМИ
заявляют значительное повышение продолжительности жизни. Для установления
наиболее точного статистического вывода стоит обратиться к официальным
данным и социологическим исследованиям, которые были проведены
компаниями, имеющими высокую степень достоверности.
Также стоит добавить, что проведение данной реформы сопряжено с
проблемами, связанными с диссонирующими проектами развития цифровой
экономики, а именно «ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА. ВИДЕНИЕ 2025» [4].
Рисунок 1. Вероятность дожития до пенсионного возраста мужчин
37
Рисунок 2. Вероятность дожития до пенсионного возраста женщин
Важным фактором при расчете процента «дожития» является регион и его
показатель миграционного потока населения в мегаполисы, в которых, в свою
очередь, в результате постоянного притока населения происходит повышение
общего уровня здоровья, при этом смертность в регионах повышается. В связи с
этими факторами на территории страны создается градиентная ситуация: Северо-
восток страны имеет более низкие показатели «дожития», а юго-запад более
высокие.
Согласно статистическим данным на 2016 год остаточная
продолжительность жизни (количество лет, которое проживет человек после
выхода на пенсию) среди мужского населения России составляет 16,1 год, среди
женщин в 55 лет – 25,8 лет соответственно. В возрасте 65 лет для мужчин — 13,4
года, для женщин в 63 года — 19,2 года. Однако данные оценки имеют отношение
лишь к тому слою населения, которые дожили до вышеупомянутого возраста.
Учитывая все вышесказанное, данные демографические показатели имеют
тенденцию к успешному совершенствованию пенсионной реформы. Тем не менее,
программа развития информационной экономики до 2025 года провоцирует
коллизии, связанные с рабочими местами, которые не будут освобождены для
новых кадров. Однако компании не смогут соблюдать программу развития
38
информационной экономики без кадров, способных принимать оперативные
решения и умело обращаться с персональным компьютером. Согласно данным
статистического агентства omnibus GFK [5], лишь 36% населения старше 55 лет
пользуются сетью Интернет. Эта информация демонстрирует низкую
вовлеченность высоковозрастных кадров в существующую информационную
систему.
В тексте документа «ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА. ВИДЕНИЕ 2025» [4],
составленного компанией РОСТЕХ, являющейся ведущим цифровым
предприятием России, содержатся различные утверждения о рабочих местах в
реальности цифровой экономики, которые противоречат идеям новой пенсионной
реформы. «До 50% типовых юридических, бухгалтерских, кадровых операций
будут выполняться искусственным интеллектом». Данная концепция
подразумевает снижение количества рабочих мест для сотрудников, неспособных
адаптироваться к новым условиям, данная тенденция приводит к переобучению
молодых специалистов различных областей. «Численность операторов станков
сократится на 40%», что означает, что те сотрудники, которые не смогут
адаптироваться к условиям новой цифровой экономики, лишатся своих рабочих
мест.
Демографические прогнозы являются весьма приближенными. Увеличение
достоверности последних прогнозов обеспечено изменением метода
прогнозирования со сценарного на вероятностные. Данное изменение позволяет
использовать несколько показателей вместо одного. Анализируя сценарные
прогнозы различных стран в сфере продолжительности жизни, мы приходим к
выводу, что достоверными являются прогнозы, указывающие на улучшение
динамики продолжительности жизни на фоне повышения уровня обслуживания
населения в медицинских учреждениях, развития досуговой и культурной
инфраструктуры, популяризации тенденции здорового образа жизни и т.д. Однако
стоит отметить, что данные факты улучшения жизни населения наблюдаются и
ощущаются преимущественно в центральном регионе.
39
Подытоживая, можно сказать, что неизбежность проведение пенсионной
реформы вызвала критику со стороны населения, что добавило неуверенности во
взгляды на будущее развитие социальной сферы общества, следствием чего стало
недопонимание государства и населения. Возможный резонанс: повышение
пенсионного возраста ради сохранения Пенсионного фонда от банкротства, с
другой стороны, обеспокоенность населения о вероятном не дожитии до пенсии.
Между временем выхода на пенсию и длительностью жизни нет прямой
зависимости, однако существует косвенная. Нельзя не учитывать факт
возможности увеличения длительности жизни вследствие более
продолжительного периода трудовой деятельности. Также довольно много
вопросов со стороны населения вызывают распоряжения об утверждении
программы "Цифровая экономика Российской Федерации", четкое исполнение
которой со стороны предприятий поставит руководство оных в затруднительное
положение, связанное с тем, что нельзя увольнять работников предпенсионного
возраста, однако при этом необходимо создавать рабочие места, используя
методы и средства для достижения требуемого уровня цифровой экономики.
2.2 Основные этапы реализации пенсионной реформы в Российской
Федерации
Проблема пенсии всегда волновало людей, особенно в возрасте уже средних
и пожилых лет. Население годами работает на страну, чтобы прожить в старости
хотя бы за копейку, но не тут то было – правительство думает заморозить
пенсионные накопления. Назревает вопрос, НА ЧТО ЖИТЬ? Тогда зачем
проводить пенсионные реформы? Дали ли они улучшение для пожилых граждан в
нашей стране.
Пенсионная реформа (далее ПФ) направлена на изменение существующей
распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной
40
частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства
перед каждым гражданином [1].
Современный этап пенсионной реформы в России начался в 2002 году.
Основная цель — достижение долгосрочной финансовой сбалансированности
пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и
формирование стабильного источника дополнительных доходов для инвестиций в
социальную систему. Суть пенсионной реформы состоит в
постепенномапереходеаотачистоараспределительнойасистемыакараспределитель
но-накопительной системе пенсионного обеспечения. Согласно новой пенсионной
модели, представленной в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия может состоять из двух
частей:
1) страховая;
2) накопительная.
Накопительная система обеспечения пенсией состоит в том, что у каждого
работника есть персонифицированный (личный) счет в Пенсионном фонде РФ
(ПФР), на котором учитывается накопительная часть пенсии. Размер
накопительной части зависит от суммы взносов, учтенных на именном счете
работника и полученного инвестиционного дохода. Согласно новому закону «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», в страховую часть трудовой пенсии
уже включена базовая часть (базовая ставка). Иногда базовая часть неофициально
рассматривается как третья часть пенсии. Инвестирование пенсионных
накоплений возможно через Управляющие компании, отобранные по конкурсу,
Негосударственные пенсионные фонды (НПФ), зарегистрированные в качестве
страховщиков по обязательному пенсионному страхованию. Застрахованное лицо
имеет возможность раз в год перевести свои накопления в НПФ, УК или
вернуться обратно в ПФР.
Пенсионная реформа 2013—2015 г.г. — очередной этап реформирования
пенсионной системы Российской Федерации, предусматривающий ввод нового
порядка формирования пенсионных прав и расчёта страховой пенсии.
41
В частности, вводится новая формула расчёта размера пенсии,
учитывающая стаж, размер заработка и возраст выхода на пенсию. Граждане 1967
года рождения и младше смогут сами решить, продолжать ли им накапливать
пенсионные средства или вернуть их в страховую часть. Для формирования
пенсии самозанятых граждан предусматривается постепенное увеличение
страховых платежей — они должны соответствовать уровню пенсионных выплат.
Будут приняты меры по реформированию системы досрочных пенсий.
Предполагается отмена существующего ныне перерасчёта пенсий работающим
пенсионерам [1].
1. Пенсионный возраст: 60 лет для мужчин, 55 — для женщин;
2. Стаж не менее 15 лет (минимальный стаж уплаты страховых взносов).
С нынешних 5 лет он будет поэтапно повышаться в течение 10 лет;
3. Не менее 30 баллов индивидуального пенсионного коэффициента.
С 1 января 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря
2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральным законом от 28 декабря
2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» трудовая пенсия по старости будет
назначаться по новой пенсионной формуле [4].
Новая формула предусматривает измерение страховой пенсии в пенсионных
коэффициентах, учитывающих стаж, размер заработка и возраст выхода на
пенсию.
СП = (ФВ х КПВ) + (ИПК х СПК х КПВ), (1)
где СП — страховая пенсия в год назначения пенсии;
ФВ — фиксированная выплата в год назначения пенсии;
КПВ — коэффициент за выход на пенсию позже общеустановленного
пенсионного возраста (имеет разные значения для фиксированной выплаты и
страховой пенсии);
ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент (сумма всех годовых
пенсионных коэффициентов гражданина);
СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента в год назначения
пенсии.
42
Годовой пенсионный коэффициент — это инструмент, позволяющий
оценить каждый год трудовой деятельности гражданина.
Он равен отношению суммы уплаченных работодателем (работодателями)
страховых взносов на формирование страховой части пенсии по выбранному
гражданином тарифу 10 % или 16 %, к сумме страховых взносов с максимальной
взносооблагаемой по закону заработной платы, уплачиваемых работодателем по
тарифу 16 %, умноженной на 10:
Приведем сравнительную характеристику двух пенсионных реформ в
России используя, пенсионный калькулятор (пол: женский, возраст пенсии – 55
лет). Допускаем, что пенсионных возраст со временем меняться не будет [5].
Для старой пенсионной реформы в РФ видны следующие данные:
1. Гражданка 1988 года (28 лет) получает ежемесячную зарплату 20 000
рублей. Дата наступления пенсионного возраста 2043 году, возраст – 55 лет.
Предполагаемый стаж –47 лет. Дата начала среднего заработка в 2008 году,
окончание – 2043 году. Сумма страховых взносов после 2002 года составит –
200 000 рублей. Рабочий коэффициент – 1. В итоге по расчетным данным размер
пенсии составляет 6 9162,88 рублей.
2. Гражданка 1978 года (38 лет) получает ежемесячную зарплату 40 000
рублей. Дата наступления пенсионного возраста 2033 году, возраст – 55 лет.
Предполагаемый стаж – 47 лет. Дата начала среднего заработка в 1998 году,
окончание – 2033 году. Сумма страховых взносов после 2002 года составит –
200 000 рублей. Рабочий коэффициент – 1. В итоге по расчетным данным размер
пенсии составляет 6 9162,88 рублей.
3. Гражданка 1968 года (48 лет) получает ежемесячную зарплату 55 000
рублей. Дата наступления пенсионного возраста 2023 году, возраст – 55 лет.
Предполагаемый стаж – 47 лет. Дата начала среднего заработка в 1975 году,
окончание – 2023 году. Сумма страховых взносов после 2002 года составит –
200 000 рублей. Рабочий коэффициент – 1. В итоге по расчетным данным размер
пенсии составляет 6 9162,88 рублей.
43
Новая пенсионная реформа предполагает деление на пенсии с
накопительной и без накопительной части.
С накопительной частью видим следующие данные:
1. Гражданка 1988 года (28 лет) получает ежемесячную зарплату 20 000
рублей. Дата наступления пенсионного возраста 2043 году, возраст – 55 лет.
Предполагаемый стаж 47 лет. Дата начала среднего заработка в 2008 году,
окончание – 2043 году. Сумма страховых взносов после 2002 года составит –
200 000 рублей. Рабочий коэффициент – 1. Количество индивидуальных
пенсионных коэффициентов составляет 94,22. В итоге по новым расчетным
данным размер пенсии составляет 11 556,66 рублей гражданка получает от
государства.
По данным калькулятора пенсии НПФ Сбербанк с доходностью 6 %
получаем 12 113 рублей в месяц. Таким образом, получаем 23 669,66 рублей [3].
2. Гражданка 1978 года (38 лет) получает ежемесячную зарплату 40 000
рублей. Дата наступления пенсионного возраста 2033 году, возраст – 55 лет.
Предполагаемый стаж – 47 лет. Дата начала среднего заработка в 1998 году,
окончание – 2033 году. Сумма страховых взносов после 2002 года составит –
200 000 рублей. Рабочий коэффициент – 1. Индивидуальных пенсионных
коэффициентов составляет 186,6. В итоге по новым расчетным данным размер
пенсии составляет 18 417,71 рублей.
По данным калькулятора пенсии НПФ Сбербанк с доходностью 6 %
получаем 7 997 рублей в месяц. Таким образом, получаем 26 414,71 рублей [3].
3. Гражданка 1968 года (48 лет) получает ежемесячную зарплату 55 000
рублей. Дата наступления пенсионного возраста 2023 году, возраст – 55 лет.
Предполагаемый стаж – 47 лет. Дата начала среднего заработка в 1975 году,
окончание – 2023 году. Сумма страховых взносов после 2002 года составит –
200 000 рублей. Рабочий коэффициент – 1. Индивидуальных пенсионных
коэффициентов составляет 247,46. В итоге по новым расчетным данным размер
пенсии составляет 22959, 96 рублей.
44
По данным калькулятора пенсии НПФ Сбербанк с доходностью 6 %
получаем 4 345 рублей в месяц. Таким образом, получаем 27 304,96 рублей [3].
Новая система пенсионной реформы в России без накопительной части по
пенсионному калькулятору:
1. Гражданка 1988 года (28 лет) получает ежемесячную зарплату 20 000
рублей. Дата наступления пенсионного возраста 2043 году, возраст – 55 лет.
Предполагаемый стаж – 47 лет. Дата начала среднего заработка в 2008 году,
окончание – 2043 году. Сумма страховых взносов после 2002 года составит –
200 000 рублей. Рабочий коэффициент – 1. Количество индивидуальных
пенсионных коэффициентов составляет 141,71. В итоге по новым расчетным
данным размер пенсии составляет 15 083, 52 рублей.
2. Гражданка 1978 года (38 лет) получает ежемесячную зарплату 40 000
рублей. Дата наступления пенсионного возраста 2033 году, возраст – 55 лет.
Предполагаемый стаж – 47 лет. Дата начала среднего заработка в 1998 году,
окончание – 2033 году. Сумма страховых взносов после 2002 года составит –
200 000 рублей. Рабочий коэффициент – 1. Индивидуальных пенсионных
коэффициентов составляет 283,41. В итоге по расчетным данным размер пенсии
составляет 25 608,11 рублей.
3. Гражданка 1968 года (48 лет) получает ежемесячную зарплату 55 000
рублей. Дата наступления пенсионного возраста 2023 году, возраст – 55 лет.
Предполагаемый стаж – 47 лет. Дата начала среднего заработка в 1975 году,
окончание – 2023 году. Сумма страховых взносов после 2002 года составит –
200 000 рублей. Рабочий коэффициент – 1. Индивидуальных пенсионных
коэффициентов составляет 247,76. В итоге по расчетным данным размер пенсии
составляет 22 959,96 рублей.
Все три вида систем сводим в одну таблицу 1 для сравнения и строим
график (рисунок 2).
45
Таблица 1.
Сравнение пенсионных реформ РФ
Воз
раст
гражданк
и
Стар
ая
пенсионна
я реформа
(руб.)
Новая пенсионная
реформа
Р
азница
(р
уб.)
Те
мп
прирост
а (%)
с
накопительно
й частью
(руб.)
без
накопительно
й части (руб.)
28
лет
6
962,88
23 669,6
6
15 083,
52
8
586,14
37
38
лет
6
962,88
26 414,7
1
25 608,1
1
8
06,6
3
48
лет
6
962,88
27 304,9
6
22 959,9
6
4
345
16
Рисунок 2. Сравнение размеров пенсионных выплат