4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………
5
Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………...
10
1.1 Источники развития пенсионного законодательства Российской
Федерации………………………………………………………………………
10
1.2 Понятие и виды пенсионного обеспечения в Российской Федерации…
22
1.3 Институт пенсионного обеспечения в Российской Федерации………...
31
Глава 2. РОЛЬ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………..
35
2.1 Пенсионное страхование, как инструмент государственной социаль-
ной политики Российской Федерации………………………………………..
35
2.2 Особенности пенсионного страхования………………………………….
42
2.3 Проблемы пенсионной системы Российской Федерации……………….
57
Глава 3. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………..
60
3.1 Анализ государственной политики развития пенсионной системы
Российской Федерации………………………………………………………...
60
3.2 Сравнительный анализ пенсионной системы Российской Федерации и
опыта в сфере пенсионного страхования зарубежных стран……………….
63
3.3 Пути совершенствования пенсионного законодательства Российской
Федерации………………………………………………………………………
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….
75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….
80
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Российская Федерация в соответствии
со ст. 7 Конституции является социальным государством, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных
служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты.
Пенсионное обеспечение - один из важнейших и актуальных вопросов
для всего населения. Оно является важной социальной гарантией стабильного
развития общества.
Как показывает практика и опыт развитых стран, рыночные отношения
по мере своего развития порождают собственную противоположность -
гарантированную социальную защиту нетрудоспособных категорий населения.
Последствия рыночных отношений: нестабильность вызывает
требование стабильности; дифференциация доходов вызывает более
справедливое перераспределение доходов; инфляция - регулирование цен;
безработица - социальные гарантии и т.д. Поэтому пенсионная система
является необходимым механизмом в рыночных отношениях, гарантирующим
постоянную стабилизацию социальных балансов в обществе, способствующим
стабильному экономическому развитию государства.
Пенсионные системы должны обеспечивать не только исчисление
пенсий по принятым правилам, но и поддерживать их при последующих
выплатах. В периоды высокой инфляции снижение покупательной способности
6
пенсий ведет к неблагоприятным последствиям. Если не осуществляется их
корректировка, то пенсионная система не выполняет возложенных на нее задач.
Пенсии обычно корректируются после того, как обнаруживается, что их
покупательная способность уже значительно снизилась. Поэтому во все
большее число пенсионных систем включаются нормы и положения
автоматической корректировки пенсий в соответствии с уровнем цен или
заработной платы.
Устанавливая это основание, законодатель как бы предполагает
наступление нетрудоспособности по достижении определенного возраста. Этот
возрастной рубеж введен в связи с тем, что с ним связано снижение
трудоспособности у большинства граждан, несмотря на то, что старость -
явление неоднозначное, так как приводит к снижению трудоспособности у
разных людей в разное время. В различных государствах этот рубеж также
разный, ибо он обусловлен такими факторами, как уровень жизни,
демографическая ситуация в стране, национальные традиции. Фактически
установление пенсионного возраста означает презумпцию массового снижения
или утраты трудоспособности в этот период.
Другая тенденция, проявляющаяся в пенсионном законодательстве, - это
идея «заработанности» пенсии. Иными словами, законодатель предполагает,
что к моменту достижения определенного возраста, фиксируемого в законе,
гражданин как бы выполнил свой долг перед обществом и государством, внеся
вклад в достояние страны. В силу этой концепции право гражданина на пенсию
неотъемлемо и не может быть отчуждено, ни при каких обстоятельствах
(например, в случае осуждения пенсионера, продолжения им работы после
достижения пенсионного возраста).
Следует сразу оговориться, что в «чистом виде» ни одна из концепций в
законодательстве не проводится. На практике они лишь сочетаются.
Установление определенного возрастного порога, по достижении
которого наступает право на пенсию, очень важно для личности, так как с ним
связаны иные социально - экономические возможности - такие, как
7
продолжение трудовой деятельности, повышение социальной защиты.
Пенсионный возраст имеет и медико-биологический аспект, который
заключается в том, что чем выше пенсионный возраст, устанавливаемый
государством, тем дольше гражданин участвует в общественном производстве.
Это поддерживает и психологическое состояние личности, так как медицина,
бесспорно, доказала: трудовая деятельность человека - залог его активного
долголетия. Социальная политика каждого государства по отношению к
пожилым имеет конечной целью стимулирование активного долголетия. Все
это должно проводиться, разумеется, с учетом экономической и политической
ситуации в стране.
В России пенсионное обеспечение по старости впервые было введено в
конце двадцатых - начале тридцатых годов нынешнего столетия.
С тех пор общеустановленный пенсионный возраст не менялся и
составляет для мужчин 60, а для женщин 55 лет. Это самый низкий возраст
выхода на пенсию во всем мире. Современная пенсионная система Российской
Федерации основана на сочетании принципов перераспределения (социальной
солидарности) и накопления (индивидуальной ответственности).
Накопительный элемент в обязательном пенсионном страховании является
принципиально новым явлением для отечественной системы социального
обеспечения. Одним из проблемных вопросов является правовое регулирование
деятельности по инвестированию средств пенсионных накоплений
негосударственными пенсионными фондами в Российской Федерации.
Инвестирование средств пенсионных накоплений (а также
инвестиционный доход, получаемый за счет этих накоплений) является одним
из источников увеличения той части пенсионного капитала, из которой
впоследствии будет финансироваться накопительная часть пенсии.
Все выше перечисленное указывает на несомненную актуальность
выбранной автором темы выпускной квалификационной работы.
Степень разработанности проблемы. Безусловно, пенсионная система
России, ее формирование и развитие не обделены вниманием исследователей.
8
Этим вопросам посвящено немало содержательных трудов, которые не
утратили и сегодня своей ценности как источник информации. Однако многие
вопросы, касающиеся отдельных видов пенсионного обеспечения, проблем
законодательного регулирования данной сферы общественных отношений,
недостаточно изучены. Некоторые из них рассматривались исключительно в
русле господствовавших длительный период политико-идеологических
установок, что давало тенденциозную трактовку исторических событий и
фактов, искажая тем самым их понимание.
Специфика исследуемой проблематики определяется тем
обстоятельством, что пенсионное законодательство России в качестве предмета
исследования в трудах ряда ученых ограничивалось лишь рамками одного века:
XVII, XVIII либо XIX вв. Разнообразные аспекты пенсионного обеспечения в
России затронуты в работах И.Е. Андреевского, И.Д. Беляева,
С.Б. Веселовского, М.Ф. Владимирского-Буданова, А.Д. Градовского,
Н.М. Карамзина.
Объектом являются нормативно-правовые акты, регулирующие
пенсионное законодательство в Российской Федерации, труды российских
ученых в этой области.
Предметом являются общественные отношения, которые возникают по
поводу правового регулирования пенсионного законодательства.
Целью исследования является осуществление анализа пенсионного
законодательства на современном этапе развития; выявление проблем
пенсионной системы; разработка путей совершенствования пенсионного
законодательства; разработка некоторых рекомендаций, направленных на
совершенствование теории, законодательства и правоприменительной
деятельности в данной сфере.
Исходя из поставленной цели, в выпускной квалификационной работе
были поставлены и решены следующие задачи:
- собран и систематизирован необходимый материал для целей
исследования;
9
- исследована история развития пенсионного обеспечения;
- охарактеризовано реформирование пенсионного законодательства;
- выявлены проблемы пенсионной системы;
- проведен анализ государственной политики развития пенсионной
системы;
Методология исследования. Методологическую основу
исследования составили общие, частно-научные и специальные методы
познания (диалектический, историко-логический, системно-аналитический,
статистический). Для целей данного исследования широко использовались
исторический, сравнительно-правовой, экономико-правовой методы, метод
формально-юридического анализа.
В качестве информационной базы исследования были использованы
научные труды таких авторов, как Аракчеева В.С., Азарова Е. Г.,
Антонова Н.А., Белоштан Т.Б., Выговская И.Г., Галаганов В.П., Далимов Р.,
Ерошенков С.Г., Захаров М.Л., Пудов А.Н. и других.
Научная новизна исследования состоит в комплексном изучении
проблем пенсионной системы Российской Федерации, разработке путей
совершенствования пенсионного законодательства, а так же разработка
рекомендаций по защите социально - уязвимых слоев населения.
Практическая значимость работы определяется содержащимися в ней
фактическими и оценочными данными, которые помогают восполнить пробелы
в пенсионном законодательстве России, выводы и предложения,
сформулированные в работе, могут быть использованы в законотворческой
деятельности при совершенствовании норм пенсионного законодательства.
10
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Источники развития пенсионного законодательства
Российской Федерации
Россия, как и многие государства, принимает на себя обязанность
проводить активную социальную политику, направленную на развитие
личности, достижение благосостояния, социальной защиты и безопасности
граждан. Социальная защищенность, благополучие и создание условий для
развития человека признаются важнейшей задачей государства. Переход к
рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в
особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили
неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать
каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее
реформирования и практически полного обновления законодательства в
области социального обеспечения.
Формирование в России демократического, правового, социального
государства обусловило повышение интереса к правовому регулированию
социальных отношений, особенно связанных с социальной защитой,
поддержкой государством людей, подвергшихся воздействию таких
социальных рисков, как старость, инвалидность, потеря кормильца.
Коридор возможностей реформирования российской пенсионной
системы был во многом задан нормами пенсионного обеспечения, которые она
унаследовала от советской системы. Странам Центральной и Восточной
Европы расстаться с наследием социализма было проще из-за однозначно
негативной его интерпретации и мощной общественной поддержки
проводимых реформ после обретения независимости. К тому же для многих из
них перспективы вхождения в объединенную Европу задавали новый вектор
развития. В России эти условия отсутствовали, а пенсионное законодательство,
11
с которым она вошла в 1990-е годы, было разработано до начала
экономических преобразований и во многом сохраняло правила пенсионного
обеспечения, действовавшие в СССР.
Советская пенсионная система, окончательно сформировавшаяся в 1950
- 1960-х годах, включала две основные компоненты: пенсионное обеспечение
рабочих и служащих государственных предприятий и пенсионное обеспечение
колхозников. [17, c.45] Предоставлялись пенсии по старости (возрасту),
инвалидности и потере кормильца. Некоторые категории занятых имели право
на получение пенсии за выслугу лет, которые регулировались отдельными
законами. Существовали также республиканские и союзные персональные
пенсии, назначавшиеся за особые заслуги.
Формально пенсионное обеспечение в СССР было для работников
бесплатным - они из своих доходов ничего в пенсионную систему не платили.
Пенсии финансировались из так называемых общественных фондов
потребления, складывавшихся из средств государственного бюджета и
отчислений предприятий (от 4 до 12% фонда оплаты труда в зависимости от
отрасли).
Другим завоеванием трудящихся при социализме считался относительно
низкий возраст выхода на пенсию - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Он
оставался неизменным с начала 1930-х годов, когда обследования рабочих,
выходивших на пенсию по инвалидности в связи с потерей трудоспособности,
показали, что «к 55 годам большая часть женщин и к 60 годам большая часть
мужчин теряют возможность продолжать работать». С тех пор структура
отраслей, условия и содержание труда изменились, и работники, по данным
медицинских обследований, стали терять трудоспособность позже. Но
увеличивать возрастную границу было невыгодно: ранний выход на пенсию
гарантировал терпимое отношение населения к размеру выплат. Более того,
можно было стать пенсионером еще на 5-10 лет раньше: такие льготы
предоставлялись за работу во вредных условиях труда и в тяжелых
12
климатических условиях, их финансировало государство и использовало как
важный инструмент политики занятости.
Несмотря на различные надбавки и компенсации за работу во вредных
условиях и на Крайнем Севере, уровень пенсионного обеспечения в СССР
оставался низким, причем даже по сравнению с другими социалистическими
странами. В законодательстве не был закреплен порядок индексации
пенсионных выплат в случае повышения стоимости жизни или опережающего
роста зарплаты. Не был прописан и механизм изменения максимальной и
минимальной пенсии. Размер пенсии устанавливался человеку один раз и не
менялся, как бы ни росла зарплата или ни увеличивалась стоимость жизни.
Поэтому, по данным исследований уровня жизни, проведенных в 1980-е годы,
до 80% бедных в СССР были пенсионерами, причем старших возрастов.
Кроме пенсий, многочисленным группам пенсионеров предоставлялись
льготы и привилегии, бесплатные или частично оплачиваемые услуги
(транспортные, жилищно-коммунальные, в сфере здравоохранения и т. д.). В
этих условиях пенсии обеспечивали социально приемлемый уровень
материального обеспечения большей части пожилых людей, что много лет
спустя существенно повлияло на судьбу пенсионной реформы.
Проблемы в советском пенсионном обеспечении обнаружились еще до
начала экономических преобразований. Поскольку число пенсионеров быстро
увеличивалось (с 13,7 млн. до 33,8 млн. за 1961-1990 годы), а тарифы
отчислений для предприятий оставались практически неизменными, доля
государства в финансировании пенсий росла. К 1980 году доля дотаций из
союзного бюджета в бюджете государственного социального страхования
достигала 60%. При этом в середине 1980-х годов ситуация обострилась в связи
с падением мировых цен на нефть и газ: сокращались национальный доход и
объем производства, нарастал дефицит госбюджета, и в конце 1980-х годов он
приблизился к 10% валового национального продукта (ВНП). Финансовое
состояние пенсионной системы также ухудшилось, учитывая ее зависимость от
бюджета.
13
До проведения пенсионной реформы и принятия новой нормативно-
законодательной базы, касающейся пенсионного обеспечения, пенсии в СССР,
а затем в РФ выплачивалась в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 г.
«О государственных пенсиях» и Законом СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях
и пособиях членам колхозов». [18, c. 67]
Регулирование пенсионных выплат по пенсионному закону от 1964 года
осуществлялось Министерством финансов. Такая система управления
пенсионными средствами одним государственным органом, то есть
Министерством финансов, не отвечала как имеющейся и изменяющейся
экономической ситуации в стране, так и утвержденным международным
нормам социального обеспечения и пенсионного страхования. Единственно
правильным решением данного вопроса явилось создание в 1990 году
Союзного Пенсионного Фонда, что и явилось первым шагом пенсионной
реформы. Пенсионный Фонд наделялся полномочиями по управлению
пенсионными средствами, и именно из него должно было осуществляться
общее финансирование органов социального обеспечения и выделение средств
на выплату пенсии. Полномочия Пенсионного Фонда были закреплены в
Законе СССР от 15 мая 1990 года № 1480-I «О пенсионном обеспечении
граждан в СССР», в соответствии с которым выплата пенсий осуществляется из
Пенсионного фонда СССР.
Следующим шагом республиканского правительства в указанном
направлении было принятие Верховным Советом РСФСР постановления от 30
января 1991 года № 556-1, которым утверждалось Временное положение о
Пенсионном фонде РСФСР и Порядок уплаты страховых взносов
предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР.
Кроме того, 20 ноября 1990 г. Верховным Советом РСФСР был принят Закон
РСФСР № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР».
Таким образом, все указанные документы явились основой для
возникновения системы обязательного пенсионного страхования и ключевым
моментом развития пенсионной системы.