24
«Жителю блокадного Ленинграда», гражданам, пострадавшим в результате
радиационных или техногенных катастроф, космонавтам;
4. социальная пенсия - назначается нетрудоспособным гражданам:
женщинам - с 60 лет, мужчинам - с 65 лет, инвалидам I, II, III групп, в том
числе инвалидам с детства, детям-инвалидам, детям до 18 лет и старше, но не
более 23 лет, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях,
потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери,
гражданам из числа малочисленных народов Севера: мужчинам - с 55 лет и
женщинам - с 50 лет;
5. пенсия по случаю потери кормильца - назначается членам семьи
военнослужащих, граждан, пострадавших в результате радиационных или
техногенных катастроф, космонавтов. [11, c. 25]
Осуществление выплаты пенсий производится, прежде всего, в рамках
обязательного пенсионного страхования, организационные, правовые и
финансовые основы которого установлены Федеральным законом от 15 декабря
2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации». Кроме того, обязательное пенсионное страхование регулируется
Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах, а также от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования», Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ
«Об основах обязательного социального страхования», Федеральным законом
от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральным законом
от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации», Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ
«Об инвестировании средств для финансирования накопительной части
трудовой пенсии в Российской Федерации», Федеральным законом от 30 апреля
2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную
часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования
пенсионных накоплений».
25
Обязательное пенсионное страхование - это система создаваемых
государством правовых, экономических и организационных мер, направленных
на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу
застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного
страхового обеспечения. Его субъектами являются федеральные органы
государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица.
Единственным государственным страховщиком всех видов трудовых пенсий
является Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). [10, c. 14]
Пенсионный Фонд РФ по своему гражданско-правовому статусу
является государственным учреждением, и его территориальные органы
составляют единую централизованную систему органов управления средствами
обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой
нижестоящие органы полностью подотчетны вышестоящим. При этом
государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам
Пенсионного Фонда РФ перед застрахованными лицами по финансовому
обеспечению полной реализации накопленных пенсионных прав
застрахованных лиц.
Наряду с государственным страховщиком – Пенсионным Фондом РФ -
страховщиками по обязательному пенсионному страхованию могут также
являться в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом
(пока только по формированию накопительной части трудовой пенсии), и
негосударственные пенсионные фонды (НПФ).
Порядок формирования в этих фондах средств пенсионных накоплений
и их инвестирования, условия передачи пенсионных накоплений из
Пенсионного Фонда РФ (и обратно), уплаты страховых взносов на
накопительную часть трудовой пенсии в негосударственный пенсионный фонд,
а также ограничения осуществления данными фондами их полномочий
страховщика устанавливаются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111-
ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части
26
трудовой пенсии в Российской Федерации» и отдельными нормативными
актами Правительства Российской Федерации.
Однако, несмотря на пятилетний период реализации пенсионной
реформы, отдельные нормативные акты, необходимые для эффективного
регулирования пенсионных накоплений, еще не приняты. Это обусловлено тем,
что законодательно установленный период массовых выплат пенсионных
накоплений начинается не ранее 2025-2037 гг. Для отдельных возрастных групп
пенсионеров ограниченный период формирования пенсионных накоплений
(2002-2004 гг.) законодательно позволяет сформировать накопительную часть
трудовой пенсии, начиная с 2012-2013 гг. При этом следует обратить внимание,
что право наследования пенсионных накоплений предусмотрено
законодательно уже в настоящее время.
После пенсионной реформы условия формирования пенсионных прав
радикально изменились. Для различных категорий граждан эти изменения
имеют различную направленность, да и сами категории застрахованных лиц
претерпели принципиальные преобразования. В соответствии со ст. 6
Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию
являются:
1. лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:
организации, индивидуальные предприниматели, физические лица;
2. индивидуальные предприниматели (в том числе частные детективы
и занимающиеся частной практикой нотариусы), адвокаты. [10, c. 33]
В тех случаях, если страхователь одновременно относится к нескольким
категориям страхователей, исчисление и уплата страховых взносов
производятся им по каждому основанию.
Застрахованные лица в Пенсионном Фонде России - это лица, на
которые в соответствии с законом распространяется обязательное пенсионное
страхование. Застрахованными лицами являются граждане Российской
27
Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации
иностранные граждане и лица без гражданства:
1. работающие по трудовому договору или по договору гражданско-
правового характера, предметом которого являются выполнение работ и
оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;
2. самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные
предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой
нотариусы, адвокаты);
3. являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
4. работающие за пределами территории Российской Федерации в
случае уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации;
5. являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных
народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
6. иные категории граждан, у которых в соответствии с законом
возникают отношения по обязательному пенсионному страхованию. [23, c. 58]
Каждое застрахованное лицо приобретает право на открытие
персонифицированного индивидуального лицевого счета в Базе данных
персонифицированного учета Пенсионного Фонда России. На этом лицевом
счете накапливаются пенсионные права каждого застрахованного лица.
Условия и порядок формирования пенсионных прав застрахованных
лиц, в государственной системе персонифицированного учетам строго
регламентированы специальным пакетом законодательных и нормативных
документов, среди которых центральное место занимает Федеральный закон
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования». В условиях рыночной пенсионной реформы
осуществлен переход с нормативного метода учета пенсионных прав
застрахованных лиц (исходя из установленных законодательством стажа и
заработка) на формирование этих прав исходя из непосредственной суммы
страховых взносов, поступивших в бюджет Пенсионного Фонда России и
28
своевременно отраженных на лицевом счете застрахованного гражданина.
Переход на такой порядок формирования пенсионных прав обусловлен тем, что
пенсия теперь рассматривается как страховая выплата при наступлении
страхового (пенсионного) случая, которым в соответствии с Законом «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» принято
наступление старости, потеря кормильца либо инвалидность. При этом
страховым случаем установлено наступление следующих рисков: старости
(возраст мужчин - 60 лет, женщин - 55 лет), инвалидности (полная или
частичная потеря трудоспособности в любом возрасте и в любой момент
времени, начиная с рождения и детства) и потеря кормильца (для иждивенцев,
которые утрачивают финансовый источник своего существования, также в
любом возрасте и в любое время).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страховым
риском признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат,
вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с
наступлением страхового случая. Страховым случаем признаются достижение
пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.
Установление и выплата страхового обеспечения по обязательному
пенсионному страхованию осуществляются в порядке и на условиях,
установленных федеральными законами от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях в Российской Федерации» и от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О
погребении и похоронном деле».
Следует обратить также особое внимание на то, что уплата и сбор
единого социального налога и страховых взносов после налоговой реформы (по
времени они совпадают друг с другом) осуществляются через региональную
систему налоговых органов. При этом страховые взносы в Пенсионный Фонд
РФ учитываются как налоговый вычет из единого страхового налога со всеми
вытекающими из этого финансовыми последствиями. Финансирование
выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого
29
социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование
выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет
страховых средств, поступающих непосредственно в бюджет Пенсионного
Фонда России.
Основу финансовой системы обязательного пенсионного страхования
составляют средства бюджета Пенсионного Фонда РФ, которые являются
федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию
не подлежат. Бюджет Пенсионного Фонда РФ и отчет о его исполнении
утверждаются ежегодно по представлению Правительства России
федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом
Российской Федерации. Финансирование выплаты накопительной части
трудовой пенсии должно будет осуществляться исходя из расчета сумм
пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального
лицевого счета каждого застрахованного лица. Права и обязанности субъектов
обязательного пенсионного страхования по формированию их пенсионных прав
определены гл. III Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Бюджет Пенсионного Фонда России формируется за счет:
1. страховых взносов;
2. средств федерального бюджета;
3. сумм пеней и иных финансовых санкций;
4. доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств
обязательного пенсионного страхования;
5. добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых
ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
6. средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной
пенсии;
7. средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена
срочная пенсионная выплата;
30
8. иных источников, не запрещенных законодательством Российской
Федерации.
Средства бюджета Пенсионного Фонда России имеют строго целевое
назначение и направляются исключительно на:
1. выплату в соответствии с законодательством Российской
Федерации и международными договорами Российской Федерации страхового
обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в
сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной
части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в
негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для
формирования накопительной пенсии;
2. доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета
Пенсионного фонда РФ;
3. финансовое и материально-техническое обеспечение текущей
деятельности страховщика (включая содержание его центральных и
территориальных органов);
4. уплату гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных
накоплений в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав
застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования
Российской Федерации при формировании и инвестировании средств
пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет
средств пенсионных накоплений»;
5. иные цели, предусмотренные законодательством Российской
Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Финансовую основу пенсионной системы в целом и формирования
пенсионных прав застрахованных лиц составляет расчетный пенсионный
капитал, который учитывается на индивидуальных (персонифицированных)
лицевых счетах застрахованных лиц в Пенсионном Фонде РФ. Расчетный
пенсионный капитал формируется из общей суммы страховых взносов и иных
поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии,
31
поступивших за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного Фонда России, на
основании данных индивидуального (персонифицированного) учета,
подтвержденных данными органов Федерального казначейства Министерства
финансов Российской Федерации. Учет страховых взносов, включаемых в
расчетный пенсионный капитал, осуществляется в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации.
Таким образом, подводя итоги всему вышесказанному, можно сделать
вывод, что именно выплата пенсии гражданам при возникновении права на
данный вид пенсии, то есть после утраты их трудоспособности позволяет
сохранить им прежний уровень жизни.
1.3 Институт пенсионного обеспечения в Российской Федерации
Пенсионная система представляет собой совокупность правовых
институтов, норм права и инструментов административно-правового
регулирования, подчиненных цели пенсионного обеспечения отдельных
категорий граждан Российской Федерации, предусмотренных федеральным
законом. Исходя из сказанного, современная пенсионная система Российской
Федерации состоит из: обязательного пенсионного страхования,
негосударственного пенсионного обеспечения и государственного пенсионного
обеспечения. Так выработались три базовых института пенсионного
обеспечения:
Первый, это институт социальной помощи. Данная форма защиты
престарелых была единственной в советские времена. Пенсионное обеспечение
в этой системе осуществляется в рамках единого государственного бюджета.
Мировой опыт показал, что в рамках института социальной помощи следует
осуществлять выплаты лишь наиболее уязвимым категориям граждан, которые
не способны самостоятельно заработать себе на пенсию.
Вторым институтом пенсионного обеспечения является так называемая
система «финансирования на ходу» (система «pay-as-you-go»).
32
В основу этой системы положен «договор поколений». Это означает, что
сегодняшнее работающее население и работодатели платят взносы в
пенсионные фонды, из которых средства тут же расходуются на выплату
пенсий сегодняшним пенсионерам. Таким образом, эта система походит на
взимание налога с работников и работодателей на функционирование
пенсионной системы и, безусловно, носит государственный, то есть
централизованный характер, так как её невозможно создать в пределах
предприятия, отрасли.
Функционирование данной системы выявило ряд существенных её
недостатков:
1. отсутствие главного страхового принципа - эквивалентность
взносов и выплат;
2. система усиливает социальное иждивенчество и отрицательно
воздействует на общий уровень сбережений в стране, поскольку граждане,
рассчитывая на государственные пенсии, несклонны, делать сбережения на
будущее;
3. в моменты обострения экономической ситуации правительство,
пользуясь своей монополией, пытается всячески ограничивать размер пенсии,
что снижает покупательную способность населения;
4. система может стать объектом манипулирования различных
политических сил, вследствие того, что их распределение может быть
использовано для достижения мимолётного политического результата, в
конечном итоге приносящим ущерб пенсионной системе.
Третьей, и самой перспективной на сегодняшний день системой
пенсионного обеспечения является институт пенсионного страхования
(накопительная система).
Суть данной системы заключается в следующем: граждане уплачивают в
течение активной трудовой деятельности страховые взносы, взносы
аккумулируются и капитализируются на их личных пенсионных счетах, а при
наступлении страхового события (выхода на пенсию) граждане получают
33
пенсии из созданного ими «личного пенсионного фонда». Соответственно, чем
больше средств на счету - тем больше пенсия. Государство при этом несет
ответственность за сохранность средств граждан, регулирует деятельность
пенсионных фондов и страховых компании, а также гарантирует минимальную
пенсию тем, кто не накопил достаточно средств на своем счету. Минимальные
пенсии выплачиваются за счет бюджетных средств или отчислений
работодателей. Именно данная пенсионная система, как считают большинство
специалистов в мире, наиболее полно соответствует принципам социального
страхования - самоответственности, солидарности и субсидиарности. Трудовое
население несет ответственность за собственное материальное благополучие,
солидарно с государством помогая самым необеспеченным слоям. Следует
отметить, что речь идет лишь о трудовых пенсиях. Что касается социальных
выплат инвалидам (в том числе инвалидам с детства), многодетным, одиноким
матерям и так далее, то выплаты им должно производить государство в рамках
института социальной помощи. При этой системе полностью соблюдается
принцип эквивалентности страховых взносов и выплат. Наконец, именно эта
система наилучшим образом повышает ответственность людей за собственное
материальное благополучие.
Таким образом, использование всех трёх составляющих позволяет
организовать наиболее надёжную систему пенсионного обеспечения. В
реализации основных функций государственной пенсионной системы
существует два принципиально отличающихся финансовых механизма:
распределительный и накопительный. Распределительная система построена по
принципу «солидарности поколений», заключающегося в обеспечении выплат
пенсионерам за счёт взносов следующего поколения. При накопительной
системе уплачиваемые взносы не расходуются на текущие выплаты
пенсионерам, а капитализируются и вместе с полученными от инвестирования
доходами в дальнейшем используются для пенсионного обеспечения тех, кто
осуществлял накопление. В большинстве стран пенсионные системы построены