14
Законом РСФСР № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» сумма
назначаемой пенсии была поставлена в прямую зависимость от трудового
стажа и заработной платы граждан, что с развитием рыночной экономики и
изменением экономической системы в России не отвечало интересам
пенсионеров и не являлось гарантией достаточного жизненного уровня граждан
страны, достигших пенсионного возраста. При этом работники, не достигшие
пенсионного возраста, выражали недовольство значительными отчислениями в
Пенсионный Фонд с заработной платы, так как понимали, что размер пенсии,
который будет им начислен позднее, не зависит от размера отчислений.
Назначение пенсий производилось с учетом целого ряда дискриминирующих
работника ограничений. Закон ввел понятие минимального размера пенсии и
максимального размера пенсии. На основании Федерального законодательства
определялся минимальный размер пенсии, а Постановлениями Правительства
устанавливался процент индексации минимального размера пенсий.
Максимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном
требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается на уровне трех
минимальных размеров пенсии. Другими словами, какой бы ни была
продолжительность трудового стажа, величина среднего заработка и размеры
отчислений в Пенсионный фонд - утроенная величина минимального размера
пенсии была предельной для размера назначенной пенсии. Все эти моменты
повлекли за собой негативную реакцию населения, так как суммы пенсий,
перерасчитанных в соответствии с законом «О государственных пенсиях в
РСФСР», являлись крайне малыми для гарантированно обеспеченной старости.
Правительство в период гиперинфляции пыталось сгладить тяжелую для
пенсионеров ситуацию путем введения компенсационных выплат и доплат к
имеющимся размерам пенсии, с помощью которых должна была увеличиться
покупательная способность пенсии. На некоторое время указанные
компенсации и доплаты помогли материально поддержать пенсионеров, но
вопрос пенсионного обеспечения, безусловно, нуждался в законодательном
усовершенствовании. В 1996 году был принят Федеральный закон от 1 апреля
15
1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования», который устанавливал правовую
основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного)
учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие
законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном
страховании. [6, с. 11]
Следующим шагом реформы Пенсионного обеспечения стал принятый
21 июля 1997 года Федеральный закон № 113-ФЗ «О порядке исчисления и
увеличения государственных пенсий», который вступил в действие с 01
февраля 1998 года. Данным законом было установлено, что государственные
пенсии, исчисленные по нормам Закона РФ № 340-1 «О государственных
пенсиях в РФ», в связи с ростом заработной платы в стране подлежат
исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента
пенсионера (ИКП). Индивидуальный коэффициент пенсионера определяется
путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости
от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного
заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к
среднемесячной заработной плате в стране за тот же период. Ведь, несмотря на
попытки реформирования пенсионной системы, она по-прежнему была
основана на распределительном принципе «солидарности поколений» -
выплаты пенсионерам осуществлялись за счет пенсионных отчислений
работающей части населения.
По сравнению с расчетом пенсии по Закону РСФСР № 340-1, данный
порядок являлся прогрессивным, но, несмотря на явный прогресс, желаемого
результата достигнуто не было.
Другими словами, точно так же, как и 340-ым законом, государство 113-
ым законом освободило себя от обязательства платить гражданину большую
пенсию. Только в нем роль ограничителя играет не минимальный размер
пенсии, а предельный размер зарплаты, учитываемой при назначении пенсии. В
конце 2001 года, накануне прекращения действия 113-го закона, максимальный
16
размер зарплаты, учитывающийся при назначении пенсии, составлял 2 005
рублей. Страховые взносы, уплачивающиеся с частей зарплаты, превышающих
этот рубеж, при назначении пенсии более высокооплачиваемым работникам не
учитывались и шли на перераспределение в пользу тех, кто получал меньшую
зарплату и вообще не платились взносы (работники бюджетной сферы,
сельского хозяйства).
Дефолт, произошедший в августе 1998 года, свел к минимуму всю
эффективность порядка расчета пенсий по Федеральному закону № 113-ФЗ «О
порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», и прожиточный
минимум пенсионера вновь стал значительно превышать размеры пенсий.
Пенсионеры вновь оказались самой социально незащищенной частью
населения. Фактически обязательства государства по обеспечению работника
пенсией, адекватной той зарплате, с которой за него уплачиваются налоги и
взносы, впервые появились в законах, разработанных и принятых в 2001 году и
вступивших в действие с января 2002 года. Необходимость полного
реформирования пенсионной системы в России была острой и очевидной. Ее
проведение повлекло за собой принятие ряда новых Федеральных законов,
которые и образовали новую пенсионную систему. Был принят Федеральный
закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в РФ», который стоит в ряду вновь принятых законов, но при этом
имеет особое значение и играет важную роль. Только с принятием данного
Закона система обязательного пенсионного страхования приобрела строго
обозначенную структуру, стала действовать на основе принципа прямой
зависимости размера пенсии от суммы внесенных за каждого работника
страховых взносов, что, несомненно, является положительным эффектом
пенсионной системы в стране. [10, с. 42] Так же были приняты Федеральные
законы от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», от 15
декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»
и от 31 декабря 2001 г. № 198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в
Налоговый кодекс РФ и в некоторые законодательные акты РФ о налогах и
17
сборах». Одной из целей пенсионной реформы является изменение
взаимоотношений между работником с одной стороны и работодателем с
другой. При этом работник понимает, что сам может повлиять на свое
материальное благополучие при достижении пенсионного возраста, обеспечив
себе достойную старость. Работодатель при этом обязан отчислять страховые
взносы за каждого работника. После проведения пенсионной реформы для всех
категорий работающих пенсионеров предусмотрена выплата пенсий в полном
объеме. Для работников предпенсионного возраста предусмотрено
комбинирование выгодных условий назначения пенсии, взятых и из старой и из
новой системы. Одним из основных принципов действующей пенсионной
системы является ее доступность и прозрачность. Это означает, что каждому
гражданину ежегодно представляется отчет о состоянии его пенсионного счета
- размер перечисленных работодателем взносов, общий объем пенсионного
капитала. Официальные уведомления о состоянии индивидуального
пенсионного счета граждане получают с 2002 года.
Новеллой пенсионной системы является положение о том, что для
приобретения права на трудовую пенсию по старости работник может иметь
всего пять лет страхового стажа (не зависимо от того, подряд или в различные
периоды жизни), в течение которых с его заработка в Пенсионный фонд
перечислялись страховые взносы. Пять лет - это тот минимальный стаж,
который по действующему законодательству дает право на трудовую пенсию.
Причем не обязательно все эти пять лет трудиться - женщины могут включить в
этот минимальный пенсионный стаж два отпуска по рождению ребенка и уходу
за ним по полтора года каждый (всего три года из пяти), мужчины - период
службы в Вооруженных силах по призыву. Хотя действующая пенсионная
модель устанавливает относительно небольшой минимальный стаж для
получения пенсии, нельзя утверждать, будто действующее законодательство не
стимулирует длительную работу застрахованных. Просто каждый
дополнительно отработанный год приобретает иной смысл и значение с точки
зрения зарабатывания пенсионных прав. Если раньше каждый отработанный
18
год означал только тот или иной процент стажевого коэффициента для
исчисления пенсии, то с января 2002 года он означает тот или иной объем
поступлений (страховых взносов и перечислений на накопительную часть
пенсии). Чем больше число страховых лет, чем больше размер страховых
взносов и других поступлений, тем больше в итоге величина пенсионного
капитала, а значит и величина заработанной пенсии. В действующей
пенсионной модели, отработанные годы учитываются по иному принципу, чем
в старой. На личном счете гражданина отражается только полностью
оплаченный, покрытый страховыми платежами год. Неоплаченные годы не
учитываются. Поэтому в действующем законодательстве говорится не о годах
стажа, а о страховых годах.
Трудовая книжка и другие документы, которые ведутся и выдаются
работодателем, утрачивают свое первостепенное значение, но главными
данными для начисления пенсии становятся сведения о состоянии личного
пенсионного счета в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда.
В старой пенсионной модели наследование пенсионных прав не
предусматривалось. Если человек умирал, не дожив до пенсии или едва начав
получать ее, весьма условные обязательства государства перед ним прекращали
действовать и не могли быть унаследованы его родными и близкими.
Действующая пенсионная модель предусматривает наследование в той или
иной форме некоторых частей пенсии умершего застрахованного или
пенсионера.
Обязательство по страховой части пенсии, в случае, если
застрахованный не доживает до ее получения, наследуется косвенным образом:
они на основе внутреннего механизма страхования используются для
финансирования пенсии по потере кормильца. Обязательства по накопительной
части пенсии наследуются родственниками в полной мере.
В связи с принятием Федерального закона № 212-ФЗ, устанавливающего
порядок исчисления и уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (на
обязательное пенсионное страхование), Фонд социального страхования РФ (на
19
обязательное социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством), Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и Территориальный фонд
обязательного медицинского страхования (на обязательное медицинское
страхование), вносятся изменения в законодательные акты РФ. [14, c. 40]
Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-Ф3 (вступившим в силу
с 01 января 2010 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных
законодательных актов (положений законодательных актов) Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования и территориальные фонды обязательного медицинского
страхования», внесены серьезные изменения практически в каждую статью
Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации».
Федеральный закон № 213-ФЗ направлен на дальнейшее развитие
системы обязательного социального страхования и повышение с 2010 года.
уровня пенсионного обеспечения граждан. В частности, предусмотрен новый
механизм начисления различных социальных выплат и пенсий. Иными
словами, базовую часть ввели в состав страховой части.
С наступлением следующего этапа реформы пенсионного обеспечения в
РФ вводится новое понятие - валоризация. Суть валоризации в том, что
произошла денежная переоценка пенсионных прав всех граждан, имеющих
трудовой стаж до 2002 года. Валоризация проводится в беззаявительном
порядке на основании документов имеющихся в распоряжении органов
Пенсионного фонда РФ. Все граждане, имеющие трудовой стаж до 2002 года,
автоматически получают 10% прибавки к пенсионному капиталу независимо от
даты выхода на пенсию. Лица, имеющие трудовой стаж до 1991 года получают
по 1% за каждый полученный год трудового стажа, выработанного до 1991
20
года. Пенсионный капитал - это расчетная величина, по состоянию на 1 января
2002 года с учетом которой после пенсионной реформы 2002 года для
пенсионеров старшего поколения определяется страховая часть трудовой
пенсии. Для определения процента увеличения пенсионного капитала за
периоды от 1 января 1991 года, учитывается трудовой стаж, имевшийся у
гражданина на указанную дату, принятый во внимание при оценке пенсионных
прав. В соответствии с пунктом 4 статьи 30.1 Федерального закона от
17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции от 24.07.2009 г.
№ 213-ФЗ) сумма валоризации пенсионного капитала застрахованных лиц,
кому исчисление пенсионного капитала на момент назначения пенсии
производилось с применением специального (льготного) стажа, должна быть
определена также, исходя из продолжительности стажа на соответствующих
видах работ. Другими словами, если при назначении пенсии более выгодным
вариантом расчета был расчет с учетом специального (льготного) стажа, то и
валоризация производится только в пределах льготного стажа. На увеличенную
в процессе валоризации страховую часть пенсии будут распространяться все
плановые индексации пенсии, которые обычно производятся в течение года.
Переоценка пенсионных прав в результате валоризации произойдет не только
для нынешних пенсионеров, но и для всех граждан, имеющих стаж до 2002
года. При этом никаких ограничений не устанавливается и распространяется
как на работающих пенсионеров, так и на граждан, ушедших на заслуженный
отдых.
В 2013 году был принят новый Федеральный закон от 28.12.2013 года №
400-ФЗ «О страховых пенсиях». [14]
Сегодня реализация пенсионной реформы продолжается, и с 2015 года
начался новый этап. С 2015 года в системе обязательного пенсионного
страхования у работающих граждан формируются страховые пенсии и
пенсионные накопления. [25, c. 15] Основу будущей пенсии работающего
человека составляют обязательные страховые взносы работодателя в
Пенсионный фонд Российской Федерации.
21
В 2015 году по российскому законодательству они составляют 22 % от
годового заработка работника в пределах 711 тысяч рублей по каждому месту
работы. Из них 6 % тарифа может идти на формирование пенсионных
накоплений, а 16 % - на формирование страховой пенсии, а может - по выбору
гражданина - все 22 % идти на формирование страховой пенсии. Согласно
последним изменениям в законодательстве, страховая пенсия рассчитывается в
баллах: с 2015 года пенсионные права граждан формируются в пенсионных
баллах (индивидуальных пенсионных коэффициентах).
Таким образом, все ранее сформированные пенсионные права были
конвертированы в пенсионные баллы и учитываются при назначении страховой
пенсии. Количество пенсионных баллов зависит от начисленных и уплаченных
страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования и
длительности трудового стажа. Средний размер страховой пенсии по старости с
учетом фиксированной выплаты на сегодня составляет 13,6 тысяч рублей. С
2015 года индексация страховых пенсий осуществляется через индексацию
стоимости пенсионного балла. С 1 февраля 2017 года его стоимость
увеличилась с 74 рубля 28 копеек до 78 рублей 28 копеек.
Накопительная пенсия (6 %) - это «живые» деньги, взносы, отчисляемые
за гражданина его работодателем, которые инвестируются на фондовом рынке,
приносят реальный доход и могут стать существенной прибавкой к пенсии в
будущем. Есть незначительные новации в накопительной пенсии: например,
ожидаемый период выплаты накопительной пенсии, по которому будет
рассчитываться ее размер, до 1 января 2017 года будет равен 19 годам.
Таким образом, делая вывод всему вышесказанному, необходимо
подчеркнуть, что пенсионная реформа набирает обороты, государство
стремится повысить уровень жизни наиболее незащищенных слоев населения.
Стремление государства направлено на то, чтобы доход пенсионера не
был ниже прожиточного минимума в регионе его проживания. При этом
государство стимулирует желание работника самостоятельно влиять на свое
материальное благополучие при достижении пенсионного возраста - получая
22
большую зарплату и уплачивая соответствующие взносы в Пенсионный фонд,
обеспечивать себе достойную старость.
Несмотря на то, что новое законодательство обособило пенсионные
накопления в отдельную пенсию, правила формирования и выплаты
накопительной части не изменились. Главная задача будущего пенсионера -
распределить сумму пенсионных взносов между накопительной и страховой
пенсиями. Либо сделать выбор в пользу получения только страховой пенсии.
1.2 Понятие и виды пенсионного обеспечения в Российской Федерации
Современное пенсионное обеспечение в России представляет собой
комплексное правовое образование. Совокупность ее норм регулирует три
различные по характеру группы общественных отношений. В первую группу
входят отношения по формированию соответствующих денежных средств, за
счет которых выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные
выплаты. Эта группа отношений составляет главным образом предмет
финансового права в широком его понимании. Вторую группу составляют
отношения по материальному обеспечению граждан пенсиями и иными
пенсионными выплатами. Это, по существу, и есть пенсионное право, т.е.
совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и тесно связанные с
ними отношения. Третья группа - это отношения по управлению и организации
пенсионного обеспечения, регулируемые административным правом.
Пенсия (от лат. pensio - платеж) - это регулярная денежная выплата
(обычно она производится один раз в начале месяца), которая осуществляется в
установленном законом порядке определенным категориям лиц из пенсионного
фонда или других источников (например, в случае с военнослужащими и др. -
из федерального бюджета), предназначенных для этих целей. Основаниями для
пенсионного обеспечения являются различные юридические факты:
достижение соответствующего пенсионного возраста; наступление
инвалидности; смерть кормильца (для нетрудоспособных членов семьи
23
кормильца); длительное выполнение определенной профессиональной
деятельности - выслуга лет. [25, c. 10]
В настоящее время все пенсии, выплачиваемые в Российской
Федерации, можно разделить по функциональному назначению, источникам
выплаты, а также по особенностям правового регулирования на два основных
класса:
1. пенсии по обязательному пенсионному страхованию
(выплачиваются из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному
страхованию, аккумулированных в Пенсионный Фонд России);
2. пенсии по государственному пенсионному обеспечению
(финансирование данных пенсий производится из федерального бюджета).
Основными видами пенсий по обязательному пенсионному страхованию
являются страховые пенсии. К страховым пенсиям, которые устанавливаются и
выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года №
400-ФЗ «О страховых пенсиях» относятся:
1) страховая пенсия по старости;
2) страховая пенсия по инвалидности;
3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.
По государственному пенсионному обеспечению в соответствии с
Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» могут назначаться
следующие виды пенсий:
1. пенсия за выслугу лет - назначается федеральным государственным
гражданским служащим, военнослужащим, космонавтам и работникам летно-
испытательного состава;
2. пенсия по старости - назначается пострадавшим в результате
радиационных или техногенных катастроф;
3. пенсия по инвалидности - назначается военнослужащим,
участникам Великой Отечественной Войны, лицам, награжденным знаком