64
1. установление и выплата страховых пенсий (по старости, по
инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по
государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их
семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;
2. выдача государственных сертификатов на материнский (семейный)
капитал;
3. назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям
граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.;
4. администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное
и медицинское страхование;
5. назначение и реализация федеральной социальной доплаты к
пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;
6. ведение системы персонифицированного учета прав участников
системы обязательного пенсионного страхования;
7. формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных
накоплений;
8. адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных
программ субъектов РФ;
9. реализация Программы государственного софинансирования
пенсии;
10. реализация международных соглашений.
Начало первого этапа пенсионной реформы (1991-2001 годы)
символизировал Закон Российской Федерации от 1 января 1991 года № 340-1
«О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Это первый закон в России, основные принципы которого
соответствовали международной практике социального страхования. В целях
его реализации был создан Пенсионный фонд Российской Федерации, который
своим появлением ознаменовал переход от государственного пенсионного
обеспечения к обязательному пенсионному страхованию.
65
Учитывая опыт лидирующих стран в организации пенсионных систем с
двумя параллельными составляющими, обязательной и добровольной, в 1992
году был издан Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992
года № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах». [7, c. 21] Этот указ
заложил правовую базу для появления принципиально новых субъектов в
пенсионной системе России - негосударственных пенсионных фондов (НПФ).
Впервые был взят ориентир на построение многоуровневой пенсионной
системы и создан второй - добровольно-накопительный компонент
пенсионного страхования, получивший название негосударственного
пенсионного обеспечения (НПО).
Таким образом, изначально новая пенсионная модель России строилась
на основе комбинации двух систем: государственной (распределительной) и
негосударственной (накопительной). А если учесть, что в государственную
систему пенсионного страхования были введены социальные пенсии, то
фактически была создана «классическая» трехуровневая пенсионная система, в
которой предусмотрен «минимум» - от государства, «максимум» - от размера
собственного заработка, трудового стажа и добровольных накоплений.
В смутные 90-е гг. развитие негосударственных пенсионных фондов
продолжалось и этому способствовал Указ Президента Российской Федерации
от 16 сентября 1992 года № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах».
В 1990-х даже в условиях острых фаз экономического кризиса,
несовершенного правового, налогового и инвестиционного поля
негосударственные пенсионные фонды показывали стабильный рост всех своих
показателей, и на услуги по негосударственному пенсионному обеспечению
постепенно появлялся спрос.
Однако на втором этапе пенсионной реформы (2002-2010 годы)
ориентиры несколько изменились. Пенсионную систему решили основывать на
шведской модели: традиционную государственную страховую
распределительную систему заменили смешанной распределительно-
накопительной с условно-накопительными счетами в ее распределительной
66
части. Только в Швеции данная модель функционирует успешно, а в России
возникает много проблем.
Для понятия проблем пенсионной системы России необходимо
рассмотреть пенсионные системы других развитых стран, например, Германии.
В Германии около 20 % от заработной платы направляется в
пенсионную кассу, но этого явно недостаточно для покрытия финансовых
потребностей по выплатам текущих пенсий. Поэтому осуществляются
постоянные субсидии пенсионной кассы за счет налоговых поступлений.
Регулярные изменения отдельных элементов государственной пенсионной
системы не дают существенных результатов - пенсионный возраст
увеличивается, и можно ожидать дальнейших повышений пенсионных взносов.
Важным элементом пенсионных реформ и в России, и в Германии, а
также в таких странах, как Болгария, Литва, Словакия, Чехия и мн. др., является
возрастание значения накопительной части пенсии. Именно накопительная
часть рассматривается как инструмент, позволяющий сделать пенсионную
систему более независимой от демографических тенденций и повысить общий
уровень пенсионных выплат. В частности, это характерно для Германии, где
последовательно были введены накопительные части пенсии в рамках моделей
Ристера (2002 г.) и Рюрупа (2005 г.), и для России, где в 2001 г. была введена
накопительная часть пенсии как один из элементов пенсионного обеспечения.
Со вступлением в силу Закона о доходах по возрасту в 2005 году в
Германии была введена новейшая накопительная форма пенсионного
страхования, и в соответствии с моделью Рюрупа для получения налоговых
льгот пенсионная услуга должна удовлетворять следующим критериям,
которые отличаются от модели Ристера:
1. выход на пенсию не ранее 60 лет;
2. выплаты осуществляются пожизненно, ежемесячно;
3. пенсионные взносы не передаются другим лицам;
4. пенсионную услугу нельзя унаследовать, возможен лишь договор о
пенсионном страховании оставшихся в живых родственников.
67
В Российской Федерации современная пенсионная модель обустроена
следующим образом. Первым элементом является базовая часть. Она
выплачивается из средств государственного бюджета. Вторая часть
обозначается как страховая и зависит от размеров страховых взносов,
выплачиваемых в процессе трудовой деятельности. Третья часть обозначается
как накопительная и финансируется путем капитализации собираемых взносов
с применением индивидуальных счетов.
Эти счета могут обслуживаться и частными пенсионными фондами.
Внедрение в практику данной модели пенсионной системы началось с
принятием законов: «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», «О негосударственных пенсионных
фондах». С вступлением в силу Федеральных законов «О страховых пенсиях»
и «О накопительной пенсии» реформирование пенсионной системы России
продолжилось.
Негативные демографические тенденции, обнаруживающие себя в
развитых индустриальных и постсоциалистических странах, ставят под
сомнение надежность традиционной системы финансирования пенсионной
системы способом распределения на основании договора поколений.
В Германии, где пенсионное законодательство носит патерналистский
характер, предпринимаются попытки стимулировать добровольное участие в
капитализированных пенсионных системах путем налоговых льгот и прямых
субсидий. В России накопительная часть пенсии является элементом
обязательного пенсионного страхования.
В то же время пенсионные реформы в России и Германии имеют и
некоторые общие черты. Сходство затрагивает, в первую очередь, такой аспект,
как жесткое государственное регулирование капитализированных
накопительных систем. При этом преобладает использование накопленного
капитала в виде ежемесячных пожизненных пенсионных выплат.
68
Это характерно для вышеназванных моделей Рюрупа и Ристера в
Германии (в модели Ристера использование накопленного капитала на
ежемесячные пенсионные выплаты является обязательным только с 85 лет) и
для действующей модели финансирования накопительной части пенсии в
России. Для обеих стран нехарактерны популярные в США модели,
допускающие возможность единовременных выплат большой пенсионной
суммы. Определенные сходства касаются также жестких ограничений
возможностей инвестирования средств, предназначенных для финансирования
накопительной части пенсии.
Таким образом, осуществляющаяся с 2002 года пенсионная реформа в
России проходит в контексте мировых тенденций развития в данной сфере, т. е.
с учетом зарубежного опыта, в особенности опыта европейских стран, в том
числе Германии.
Немецкая пенсионная система построена просто, логично и без
встроенного обмана граждан со стороны государства. Представленная система
мотивирует немцев не скупиться на пенсионные взносы и осуществлять
выплаты из собственной зарплаты.
Новая российская пенсионная система далеко не тождественна
немецкой, но сходится с ней в некоторых аспектах. Россия должна
ориентироваться на новые зарубежные пенсионные схемы, однако при этом не
забывать о своей специфике, которая обусловливается такими факторами, как
уровень доходов плательщиков пенсионных взносов, уровень развития
отечественного финансового рынка и темпы инфляции.
3.3 Пути совершенствования пенсионного законодательства Российской
Федерации
Социально-экономическая ситуация в России остается сложной.
Причиной этого является серьезный спад рождаемости, который был в 90-х
69
годах. В связи с этим в России оказалось большое количество людей, которые
уже приближаются к пенсионному возрасту, а смены им нет.
Одним из возможных решений данной проблемы является повышение
пенсионного возраста. Разговоры об этом ведутся уже не первый год. На
сегодняшний день Россия является одной из немногих европейских стран с
низким пенсионным возрастом.
Напомним, что сегодня пенсионный возраст в России составляет 55 лет
для женщин и 60 для мужчин.
Ожидается, что новый законопроект начнет действовать уже с начала
2016 года. Инициатором разработки выступило Министерство труда.
Изменения будут происходить постепенно. Сначала пенсионное пособие для
госслужащих увеличится на 6 месяцев, а затем на протяжении нескольких лет
оно будет расти на год.
Тем не менее, законопроект будет достаточно жестким. В среднем
пенсионный возраст вырастет на десять лет для работников женского пола и на
пять лет для мужского. Кроме того, изменения коснутся не только сроков
выхода на пенсию, но и требований к минимальному трудовому стажу для
начисления пособия по старости, а также для получения надбавок.
По мнению главы Министерства финансов, ситуацию с пенсионным
возрастом решать нужно в кратчайшие сроки. Именно поэтому было и принято
решение о том, что изменения начнут происходить уже в 2016 году.
На данный момент всех пенсионеров это не коснется. Изменения
касаются чиновников. Начиная с 2016 года, для них минимальный возраст
выхода на пенсию составит 65 лет. Также пенсионный возраст увеличится для
отдельных категорий граждан: государственные служащие; военнослужащие;
сотрудников МВД. Начиная в 2016 года существующий порядок, позволяющий
чиновникам, которые получают пенсии по инвалидности, пользоваться всеми
доплатами и надбавками, независимо от стажа. Теперь для того, чтобы
получать все надбавки, нужно будет отработать не менее 20 лет. Если в 2015
70
году можно было работать на государственной службе до 60-летнего возраста,
то теперь придется трудиться до 65 лет.
На данный момент Кабинет Министров принял ставку индексации на
ближайшие три года:
1. 5,5% в 2016 году.
2. 4,5% в 2017 году.
3. 4% в 2018 году.
Начиная с 2015 года, требования к трудовому стажу стали меняться.
Законодательный документ, который начал действовать с 2016 года,
предполагает наличие 7 лет трудового стажа.
Однако планируется, что произойдут изменения не только в отношении
стажа. Реформа коснется не только чиновников, но и простых граждан. В
частности, пенсионеры, которые продолжают работать и имеют годовой доход
более одного миллиона, потеряют ежемесячные выплаты. То есть если в
документах будет указано, что пенсионер имеет большой годовой доход, то он
лишится пенсии.
По мнению чиновников, это позволит сэкономить внушительную сумму
денег в бюджете. Если отменой пенсии сегодня мало кого удивишь, то
увеличение пенсионного возраста, действительно серьезно. Теперь при
начислении пенсии будет приниматься в расчет доход, который получает
человек официально. Вводится прямая зависимость существующей заработной
платы и будущей пенсии.
То есть, каждый гражданин получает возможность лично участвовать в
формировании своей будущей пенсии. Здесь заложен принцип долгосрочного
накопления, - будущая пенсия формируется за счет средств, которые граждане
вкладывают вовремя своей трудовой деятельности.
Раньше для получения пенсии человек должен был иметь трудовой стаж
не менее 5 лет. И те, кто отработал 7 лет, и те, кто отработал 20, фактически
уравнивались. Теперь пенсия будет зависеть от стажа. Начиная с 2016-го,
ежегодно минимальный стаж будет увеличиваться на 1 год, достигнув, таким
71
образом, к 2024-му году 15 лет. Государство намерено стимулировать
продолжение работы граждан, увеличивая размеры пенсий за каждый
следующий трудовой год после достижения пенсионного возраста. Выходить
на пенсию позже установленного возраста будет финансово выгодно, так как
в данном случае будет применяться так называемый премиальный
коэффициент.
Совершенствование пенсионной системы исключает повышение
пенсионного возраста для простых граждан, он останется прежним: 55 лет для
женщин и 60
лет для мужчин. Таким образом, поздний выход на
пенсию в
данном случае является не обязательной нормой, а предметом стимулирования.
С 2025 года минимальный страховой стаж для получения страховой
пенсии по старости достигнет 15 лет (с 6 лет в 2015 году он будет в течение
10 лет поэтапно увеличиваться - по 1 году в год).
Также следует отметить, что каждому человеку будут учитываться такие
социально-значимые периоды жизни, как срочная служба в армии и уход за
ребенком до 1,5 лет, за которые будут присваиваться особые коэффициенты.
Периоды ухода за детьми (до 1,5 лет на каждого ребенка) также
засчитываются в стаж, и за каждого ребенка начисляются: 1,8 коэффициента
за год отпуска - за 1 ребенка, 3,6 коэффициента за год отпуска - за 2 ребенка,
5,4 коэффициента за год отпуска - за 3 и 4 ребенка.
Однако не стоит забывать о том, что многие сегодня получают зарплату
в конвертах. Подобные меры только увеличат численность сотрудников,
которые имеют «серые» доходы.
Одним из основных направлений социально-экономического развития
Российской Федерации на долгосрочной основе является повышение уровня и
качества жизни граждан. Достойное пенсионное обеспечение граждан
свидетельствует не только об уровне социально-экономического развития
страны, но и демонстрирует состояние правовой и нравственно-культурной
составляющей государства.
72
К основным целям совершенствования системы пенсионного
страхования граждан следует отнести финансовую устойчивость пенсионной
системы на долгосрочной основе и обеспечение приемлемого уровня
пенсионных начислений.
Предлагается внедрение трехуровневой модели пенсионной системы в
Российской Федерации.
Первый уровень - трудовая, или государственная пенсия. Она
формируется за счет страховых взносов работодателей и работников, как в
солидарную, так и в обязательную накопительную части, а также с помощью
бюджетных трансфертов. Для тех, кто выработает нормативный стаж, она будет
составлять не менее 40 процентов утраченного заработка. Если стажа не
хватает, человек сможет рассчитывать на социальную пенсию. Но касаться это
будет только тех, кто проживет в России не менее 15 лет.
Второй уровень - корпоративная пенсия. Право на нее приобретается за
счет дополнительных страховых взносов, уплачиваемых на основании
индивидуального трудового или коллективного договоров либо отраслевого
тарифного соглашения.
И третий уровень - частная пенсия, которая должна формироваться за
счет взносов, которые человек при желании сам за себя будет делать.
Совершенствование тарифной политики пенсионной системы
направлено на формирование безусловной обязательности уплаты страховых
взносов и установление единых тарифов страховых взносов для всех категорий
работодателей, изменение тарифной политики в отношении самозанятых
граждан. Необходимость реформирования существующего подхода в рамках
досрочных пенсионных выплат продиктована тем, что финансирование данных
выплат производится за счет совокупных доходов бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации.
Работодатель не заинтересован в улучшении условий труда, поскольку
не осуществляет выплату дополнительных страховых взносов в связи с
вредными и опасными условиями труда на предприятии, и совокупные
73
издержки несут сами пенсионеры. Вследствие этого, необходимо внедрение
дополнительных тарифов с их поэтапным увеличением по годам.
Реформирование досрочного пенсионного обеспечения является сложной и
комплексной задачей, в рамках выполнения которой необходимо принять меры
по улучшению условий труда и созданию стимулов для работодателей,
обеспечивающих модернизацию рабочих мест. Кроме того, нужны меры по
сокращению уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, а также по созданию условий
для экономической мотивации работодателей, улучшающих условия труда.
В рамках расчета страховой пенсии предполагается постепенное
увеличение ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости. С 2016
года установлена длительность ожидаемого периода выплат трудовых пенсий,
основываясь на статистических показателях, характеризующих
продолжительность жизни. В 2015 году этот период увеличился до 21 года.
Стратегия развития пенсионной системы Российской Федерации будет
реализована в три этапа. Первый этап рассчитан на период 2013 -2015 гг.;
второй этап продлится с 2016г. по 2020 г., третий этап будет реализован в
период с 2021 г. по 2030 г.
Итогом проводимой пенсионной реформы будет являться достижение
коэффициента замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка
до 40% при достижение нормативного страхового стажа и среднего уровня
заработной платы, реализация принципа социальной справедливости, создание
справедливой и прозрачной пенсионной системы.
При построении эффективной пенсионной системы актуальными
являются следующие вопросы: установление пенсионного возраста,
финансовая устойчивость пенсионной системы, и в частности контроль над
эффективностью предлагаемых реформ и над целевым расходованием средств
Пенсионного фонда. Охват большинства населения, и в частности, обеспечение
достойного уровня жизни пенсионеров и других категорий граждан.