54
1. дети погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18
лет, а если они обучаются по очной форме по основным образовательным
программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность,
в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных
за пределами территории Российской Федерации, если направление
на обучение произведено в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений
дополнительного образования, то до окончания ими такого обучения,
но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого
возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом
братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными
членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
2. один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего
кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра
либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты
уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца,
не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю
потери кормильца в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не
работают;
3. родители и супруг умершего кормильца, если они достигли
возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются
инвалидами;
4. дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли
возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются
инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством
Российской Федерации обязаны их содержать.
К членам семьи погибшего (умершего) космонавта, имеющим право на
получение государственной пенсии по случаю потери кормильца, относятся
лица, предусмотренные пунктом 5 статьи 7.1. Федерального закона от
15.12.2001 № 166-ФЗ:
55
1. дети погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста
18 лет, а если они обучаются по очной форме по основным образовательным
программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность,
в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных
за пределами территории Российской Федерации, если направление
на обучение произведено в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений
дополнительного образования, то до окончания ими такого обучения, но не
дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста,
если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет;
2. родители погибшего (умершего) кормильца, достигшие возраста
60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являющиеся
инвалидами, если они находились на иждивении погибшего (умершего)
кормильца;
3. супруг погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и
трудоспособности.
Социальная пенсия может быть установлена нетрудоспособным
гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации, а именно:
1. инвалидам I, II и III группы, в том числе инвалидам с детства;
2. детям-инвалидам;
3. детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста,
обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в
организациях, осуществляющим образовательную деятельность, до окончания
ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет,
потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери;
4. Гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим
возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно
проживающим в районах проживания малочисленных народов Севера на день
назначения пенсии;
56
5. Гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно
мужчины и женщины). Для иностранных граждан и лиц без гражданства,
постоянно проживающих на территории Российской Федерации, с 01.01.2015
года введено дополнительное условие - постоянное проживание на территории
Российской Федерации не менее 15 лет.
Средняя социальная пенсия россиянина в 2017 году будет равняться 8
тыс. 774 руб. Дети с ограниченными возможностями станут получать в среднем
11 тыс. 900 руб. Те пенсионеры, которые получают сразу две пенсии, в том
числе по инвалидности из-за военной травмы и как участник ВОВ, смогут
получать от 30-32,9 тыс. руб.
Расчет социальной пенсии для граждан, проживающих в местностях, для
которых предусмотрен районный коэффициент, производится с его учетом.
При выезде пенсионера из этого региона выплаты пересчитываются
соответствующим образом.
Стоит отметить, что в 2017 году размер пенсий социального характера
был увеличен на 5,4%. Это объясняется сложной экономической ситуацией в
стране.
Подводя итог всему вышесказанному можно сделать вывод, что
страховая пенсия назначается не только гражданам, проживающим на
территорий Российской Федерации, но и иностранным гражданам, лицам без
гражданства, которые постоянно проживают на территории Российской
Федерации и застрахованы в соответствии с Федеральным Законом «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Благодаря
страховой пенсии при наступлении страхового случая, застрахованным лицам
выплачиваются денежные средства, которые позволяют им сохранить их
минимальный уровень жизни.
57
2.3 Проблемы пенсионной системы Российской Федерации
На сегодняшний день выделяются 3 основные проблемы пенсионной
системы Российской Федерации - индексация, накопление и пенсионный
возраст.
Вопрос индексации пенсий в 2017 году связан с глубинными
проблемами действующей пенсионной системы. Постепенно сокращается
количество занятых граждан на одного пенсионера (с 1,65 в 2009 году до около
1,55 в нынешнем), что приводит к проблемам с наполнением фонда. В
дальнейшем данная тенденция будет усугубляться, уже в течение ближайших
десятилетий данный коэффициент приблизится к 1. В результате дефицит
Пенсионного фонда будет постепенно увеличиваться. Если ранее
финансировать дефицит Пенсионного Фонда можно было из бюджетных
ресурсов, т
о в условиях низких цен на нефть это становится серьезной
проблемой. Для стабилизации ситуации необходимы кардинальные меры со
стороны Правительства. Эксперты называют два возможных варианта решения
проблемы: отказ от индексации или повышение пенсионного возраста. Таким
образом, удастся существенно сократить расходы Пенсионного Фонда и
стабилизировать ситуацию. Однако кроме экономических, существуют другие
факторы, определяющие возможные решения данного вопроса.
Пенсионеры являются важной электоральной силой, на которую
традиционно делают ставку. Залогом поддержки данной категории граждан
служило стабильное повышение пенсий в рамках ежегодной индексации.
Однако сокращение расходов на индексацию приведет к недовольству
пенсионеров, что может отразиться во время выборов. Сокращение расходов на
социальную сферу является не единственным способом борьбы с дефицитом
бюджета, подчеркивают эксперты. В рамках другого подхода необходимо
стимулировать развитие предпринимателей, что обеспечит дополнительные
налоговые поступления в бюджет. Последствия кризиса вынуждают
экономический блок Правительства настаивать на сокращении индексации до
58
4% - 4,5%, при этом социальный блок подчеркивает необходимость индексации
согласно реальной инфляции.
Второй проблемой является накопительная часть пенсии. Раньше
работодатель отчислял в пенсионный фонд ежемесячно взнос, равный 22
процентам от заработной платы. Из них 16 оседали в страховой части, из
которой выплачивались пенсии всем пенсионерам. Остальные 6% - это
собственный запас каждого работника, который лежал на личном его счете.
Однако вот уже 3 года эта схема не работает. На накопительную часть
действует моратории с 2014 года. Все 22 % на сегодняшний день идут в
страховую часть, а личный счет пустует. Заморозка накопительной части
пенсии позволит увеличить доходы Пенсионного фонда РФ на 342,2 миллиарда
рублей, направить эти средства на текущие выплаты страховых пенсии, а также
уменьшить сумму трансферты из федерального бюджета на обязательное
пенсионное страхование.
Россия сейчас переживает сложный экономический кризис, в связи, с
чем бюджет постоянно терпит серьезные удары. Многие реформы и
социальные поддержки отменены с 2016 года. И не совсем ясно, будут ли они
возобновлены. Именно поэтому повышение пенсионного возраста очень
интересует россиян, особенно если заглядывать в будущее хотя бы на пару лет
вперед.
В 2017 году пенсионный возраст мужчин составляет 60 лет, а для
женщин этот срок равен 55 годам. После новости об изменении срока
Владимир Путин лично выступил против повышения возрастной планки. Это
дает аналитикам возможность говорить, что минимум до 2018 года сроки
меняться не будут.
Но чиновники придумали более лояльный выход из сложной ситуации.
Так, законодательством будет поощряться поздний уход на пенсию. Чем
дольше человек работает, тем выше размер его пенсионных выплат. За каждый
год на рабочем месте после наступления необходимого возраста положено
увеличение оклада.
59
Тем не менее, с 2015 года пенсии начисляются по новой схеме. Важным
изменением в этой сфере является трудовой стаж. С 2015 и до 2025 года
трудовой стаж будет подниматься на 1 год ежегодно. И если сейчас в
некоторых условиях трудовой стаж может по минимуму составлять пять лет, то
в 2025 году эта цифра вырастет до пятнадцати.
Новый порядок формирования накоплений применим к тем, кто только
собирается уходить на пенсию, начиная с 2015-2016 года. У нынешних
пенсионеров расчет не снижается при переходе на новые порядки. Некоторые
инициативы только обсуждаются, другие уже подтверждены. С 2016 или 2017
года граждане, которые за год получают больше миллиона рублей, пенсии
получать не будут. Такое предложение поддержано обеими палатами
парламента, а также Министерством финансов.
Исходя из вышесказанного, можно предположить, что правительство
Российской Федерации определенно настроено на реформирование пенсионной
системы с целью уменьшения бюджетных расходов. Плавное увеличение
пенсионного возраста, индексация и наложения моратория на накопительную
часть пенсии лишь несколько проектов пенсионной реформы, призванные
решить назревшие в стране экономические и демографические проблемы.
60
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Анализ государственной политики развития пенсионной системы
Российской Федерации
В Российской Федерации в течение последних 10 лет проводились
мероприятия, направленные на совершенствование пенсионной системы, по
итогам которых достигнуты следующие результаты:
1. установление гарантированного минимального уровня
материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного
минимума в субъекте Российской Федерации;
2. восстановление утраченных в ходе рыночных реформ пенсионных
прав, приобретенных в советское время (валоризация);
3. создание объективных экономических и правовых предпосылок
формирования пенсионных прав будущих пенсионеров для получения трудовой
пенсии на уровне международных норм;
4. повышение среднего размера трудовой пенсии.
Так, средний размер трудовой пенсии по старости в Российской
Федерации в 2017 году составил 13800 руб. С 2005 года он увеличился в 6,5 раз
в номинальном размере и более чем в 2,8 раза в реальном.
Отношение трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму
пенсионера постоянно увеличивалось и составило в 2007 году - 110,4%, в 2012
году - 179,8%, в 2017 году – 182,6%.
Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на
обеспечение социально приемлемого материального уровня пенсионеров.
Основными целями развития пенсионной системы являются:
1. гарантия социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;
2. обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой
устойчивости пенсионной системы.
61
Задачами развития пенсионной системы являются:
1. обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по
старости утраченного заработка до 40% при нормативном страховом стаже и
средней заработной плате;
2. достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за
счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;
3. обеспечение совокупного минимального дохода пенсионера на
уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера,
4. а также среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5
- 3 прожиточных минимумов пенсионера;
5. поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для
субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов
для всех категорий работодателей;
6. обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с
источниками их финансирования;
7. повышение эффективности накопительной составляющей
пенсионной системы.
Данные цели были достигнуты благодаря модернизации основных
институтов действующей пенсионной системы. При этом был обеспечена
преемственность и сохранился социально-страховой принцип
функционирования данной системы, согласно которому страховая пенсия
представляет собой компенсацию части заработной платы работника в случаях
достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, а также в связи
со смертью кормильца (применительно к нетрудоспособным членам семьи
умершего работника).
Вместе с тем в рамках пенсионной системы не достигнут требуемый
международными стандартами коэффициент замещения с учетом обеспечения
долгосрочной финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации.
62
Причинами сложившейся ситуации являются внешние по отношению к
пенсионной системе макроэкономические и демографические факторы,
которые непосредственно проявляются в следующем:
1. большом объеме скрытой заработной платы то есть, «черная»
заработная плата;
2. наличии значительного количества рабочих мест,
предусматривающих досрочное пенсионное обеспечение;
3. увеличении продолжительности жизни;
4. высоком уровне смертности в трудоспособном возрасте.
Кроме того, в пенсионной системе сохраняются значительные
внутренние негативные факторы:
1. остается нерешенной проблема досрочных пенсий;
2. не установлен сбалансированный тариф страховых взносов для
самозанятых граждан;
3. действуют тарифы, не позволяющие в рамках сложившейся модели
в полном объеме покрывать сформированные застрахованными лицами и
гарантированные государством пенсионные обязательства перед гражданами.
Накопительная составляющая пенсионной системы требует
существенной модернизации, в том числе, касающейся гарантий сохранности
средств пенсионных накоплений и сформированных пенсионных прав.
Необходимо также создать эффективную систему контроля за
инвестированием, расширения перечня финансовых институтов и
инструментов.
Инерционный сценарий развития пенсионной системы в условиях
действующего пенсионного законодательства неизбежно приведет к
следующим социально-экономическим последствиям:
1. невозможности поддержания размера пенсий на социально
приемлемом уровне и увеличение численности низко доходных групп среди
пенсионеров;
63
2. отсутствию у работодателя мотивации к принятию мер,
направленных на улучшение условий труда;
3. трансферт из федерального бюджета в пенсионную систему на
период как минимум до 2030 года будет превышать 2% валового внутреннего
продукта.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что тенденции развития
пенсионной системы Российской Федерации, а также реализация предложений
по ее совершенствованию находятся в тесной взаимосвязи с общей социально-
экономической и, в первую очередь, макроэкономической ситуацией в нашей
стране.
3.2 Сравнительный анализ пенсионной системы Российской Федерации и
опыта в сфере пенсионного страхования зарубежных стран
Российская пенсионная система функционирует уже более десяти лет.
Первые негосударственные пенсионные фонды, созданные в 1993 году, стали
первой ступенью по адаптации российской системы пенсионного обеспечения к
складывающимся условиям функционирования рынка, значительному
расслоению населения по количеству доходов, к росту частного сектора в
экономике.
На данный момент, однако, российская пенсионная система не может
быть конкурентоспособной с иностранными пенсионными организациями. В
связи с этим возникает проблема изучения возможности применения опыта
зарубежных стран на пенсионную систему Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее
значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная
система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в
России.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет ряд социально
значимых функций, в том числе: