У иждивенца необязательно должен отсутствовать источник какого-либо
дохода, наоборот, он может получать пенсию (например, инвалид или
родитель-пенсионер) или иметь определенный заработок и получать иные
выплаты (например, арендную плату). Главным здесь является факт того, что
помощь умершего является для иждивенца постоянным и основным
источником средств к существованию, т.е. играет значительную роль в
обеспечении его жизни. Необходимо обратить внимание на соотношение
дохода лица, претендующего на получение пенсии, с содержанием, которое
получало такое лицо от умершего. Получаемое содержание должно быть выше
доходов претендующего на пенсию лица
37
.
Например, супруге было отказано в назначении пенсии по потере
кормильца, так как ее пенсия была выше размера получаемого от умершего
содержания, т.е. не установлен факт нахождения на иждивении
38
.
При этом установлено правило, что в случае получения иждивенцем
какой-либо пенсии они вправе перейти на пенсию по потере кормильца, т.е. у
них возникает право выбора пенсии, т.к. получение двух и более видов пенсии
не допускается.
Установлено правило, при котором допускается сохранение пенсии по
потере кормильца при вступлении в новый брак. При этом не играет никакой
роли сам факт перехода на иждивение к новому лицу, если такое иждивение
имеет место. Однако речь идет только о тех случаях, когда пенсия по потере
кормильца была назначена до вступления в новый брак. Если же лицо вступило
в новый брак до назначения пенсии по потере кормильца, то оно лишается
права на получение такой пенсии. Признание брака недействительным не
влечет за собой вышеуказанной утраты права на получение пенсии.
Усыновители и усыновленные дети приравнены в правах к родным
родителям и детям, т.к. с точки зрения закона между ними и умершим
37
Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 3 сентября 2014 г. по делу N 33-7155/2014// СПС
Консультант плюс
38
Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 22 сентября 2014 г. по делу N 33-
12865/2014// СПС Консультант плюс
существовали аналогичные правовые связи: в соответствии с п. 1 ст. 137 СК РФ
усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их
родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к
усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных
неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам
по происхождению.
Поэтому усыновители и усыновленные дети обладают такими же
правами, как и родные, для получения пенсии по потере кормильца, при этом
условия получения пенсии аналогичны.
При усыновлении в соответствии со ст. 138 СК РФ ребенок, имеющий к
моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в
связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении. В ч. 8
комментируемой статьи установлено аналогичное правило: при усыновлении
ребенок сохраняет право на получение пенсии по потере кормильца независимо
от факта назначения этой пенсии до усыновления или после.
Отчим (муж родной матери) и мачеха (жена родного отца) могут
приобрести право на получение пенсии по потере кормильца только при
условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не
менее пяти лет. То есть они должны доказать факт такого содержания и
воспитания и срок, в течение которого оно осуществлялось. Доказательства
могут быть письменными, в т.ч. свидетельские показания. Пасынок и
падчерица (сын и дочь супруга от другого брака или фактической связи) также
могут получать пенсию по потере кормильца при условии, что они находились
на иждивении у умерших отчима или мачехи.
Положения, устанавливающей требование о наличии 15 лет страхового
стажа для назначения страховой пенсии по возрасту, не распространяются на
случаи назначения пенсии по инвалидности и пенсии по потере кормильца.
Продолжительность страхового стажа умершего не играет роли, важно само
наличие такого стажа. Даже если лицо работало всего один день, то в этом
случае лица, имеют право на получение пенсии по потере кормильца.
Причина и время смерти также не играют никакой роли, смерть может
быть как естественной, так и в силу совершения противоправных деяний.
Если лицо, находившееся на иждивении умершего, лишилось права на
получение страховой пенсии по потере кормильца в силу совершения таким
лицом установленного в судебном порядке уголовно наказуемого деяния,
повлекшего за собой смерть кормильца, либо если у умершего полностью
отсутствовал страховой стаж, то назначается социальная пенсия по потере
кормильца в порядке, предусмотренном ФЗ "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 11 названного Закона право на социальную пенсию
по потере кормильца имеют постоянно проживающие в РФ дети в возрасте до
18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по
основным образовательным программам в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не
дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих
родителей, и дети умершей одинокой матери.
Порядок назначения пенсии установлен в главе V, а размер пенсии - в
главе III ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации".
2.2. Виды пенсий по случаю потери кормильца, их характеристика
По Российским законам если человек умирает, то все, что работодатель
заплатил за него в бюджет в качестве пенсионных платежей, солидарно делится
между остальными застрахованными гражданами. После смерти родственники
имеют право только на ту часть пенсионных отчислений, что человек копил из
собственных средств.
Но что если смерть застрахованного в пенсионной системе гражданина
оставила без средств к существованию его родных и близких, в силу возраста
или здоровья не имеющих возможности трудиться и обеспечивать себя
самостоятельно? Законом №400 от 28.12.13 г. им устанавливается "пенсия по
потере кормильца".
39
Этот особый вид пенсионного обеспечения призван гарантировать права
тех граждан, кто финансово пострадал в результате смерти застрахованного
родственника. Пенсии, выплачиваемые при утрате кормильца, бывают 3 видов:
• страховая;
• государственная;
• социальная.
Первая, до принятия закона №400 в конце декабря 2013 года ее еще называли
трудовой пенсией, выплачивается, если умерший был зарегистрирован в
системе ОПС РФ (т.е. ему было выдано соответствующее свидетельство и
присвоен личный номер) и был трудоустроен официально хотя бы 1 трудовой
день.
Второй тип пенсии по потере кормильца назначается тогда, когда умерший
являлся военнослужащим или космонавтом, а также если он когда-либо был
жертвой катастрофы радиационного или техногенного характера (в первую
очередь имеются в виду пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС).
Третья или социальная пенсия по потере кормильца назначается тем
гражданам, чей умерший кормилец не имел личного счета в системе ОПС и на
его имя никогда не производились пенсионные выплаты.
Впрочем, статус умершего кормильца - это не единственное, что отличает
пенсии, перечисленные выше. Различается у них буквально все: от размера до
списка тех, кому положен тот или иной вид пенсии.
40
Пенсия назначается независимо от того, состояли указанные граждане
или нет на иждивении умершего кормильца.
41
Родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и
55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, а
39
Ржаницына Л. Пенсионное обеспечение в России: государство и пенсионеры // Вопросы экономики.- 2014.-
№ 9.- С. 49-55.
40
Афанасьев С.А. Пенсионные схемы и технологии // Экономика и жизнь.- 2013.-№45.-С. 12.
41
Кучмий И. Льготные пенсии // Социальное обеспечение.- 2015.- № 5.- С. 43-48.
также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60
и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами,
при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны
их содержать, признаются членами семьи умершего кормильца на основании
пп. 3 - 4 п. 2 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях.
Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери
кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными
детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по
случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.
Отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери
кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и
содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и
падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца
наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании
умершего отчима или мачехи.
В числе документов, которые требуется представить в территориальный
орган ПФР для оформления пенсии по случаю потери кормильца, следующие:
- паспорт;
- свидетельство о смерти кормильца;
- трудовая книжка либо документы, выданные работодателями,
подтверждающие трудовой стаж умершего кормильца;
- документы, подтверждающие родственные отношения с умершим
кормильцем.
Рассмотрим второй вид пенсии. Судами, в том числе Конституционным
Судом Российской Федерации
42
, нередко рассматриваются дела, связанные со
спорными вопросами назначения, в том числе определения размера, пенсий по
случаю потери кормильца родителям погибших (умерших) во время
прохождения военной службы по призыву военнослужащих. При этом размер
42
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 1131-О// СПС
Консультант плюс.
пенсии по случаю потери кормильца зависит от того, произошла ли гибель
(смерть) военнослужащего вследствие военной травмы или нет. Более льготное
пенсионное обеспечение (более высокий размер пенсии по случаю потери
кормильца) законодательством предоставляется родителям военнослужащих,
умерших (погибших) вследствие военной травмы. Так, в соответствии с п. 4 ст.
15 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации":
- на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего)
вследствие военной травмы кормильца выплачивается пенсия в размере 200%
размера социальной пенсии;
- если кормилец умер вследствие заболевания, полученного в период
военной службы, размер пенсии составит 150% размера социальной пенсии.
Предлагаем ознакомиться с интересным судебным решением, достаточно
ярко иллюстрирующим проблемы, возникающие в рассматриваемой сфере
правоотношений.
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда,
рассмотрев 18 октября 2013 г. в открытом судебном заседании в г. Томске
гражданское дело N 33-2882/2013 по иску Т. к государственному учреждению -
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе
Томской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по
случаю потери кормильца и ежемесячной денежной выплаты по апелляционной
жалобе Т. на решение Советского районного суда г. Томска от 15 июля 2013 г.,
установила следующее: Т. обратилась в суд с иском к государственному
учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в
Томском районе Томской области (далее - ГУ - УПФ РФ в Томском районе
Томской области), в котором просила возложить обязанность произвести
перерасчет пенсии по случаю потери кормильца и ежемесячной денежной
выплаты с 1 февраля 2005 г. по 6 сентября 2012 г.
Обосновывая иск, Т. указала, что ее сын Т. во время прохождения
военной службы 24 июня 1991 г. был застрелен сослуживцем во время несения
боевого дежурства. Однако пенсия ей была назначена по случаю потери
кормильца как родителю военнослужащего, умершего вследствие заболевания,
полученного в период прохождения военной службы. Решением Советского
районного суда г. Томска от 14 марта 2012 г. на ГУ - УПФ РФ в Томском
районе Томской области возложена обязанность начислить и выплачивать
истцу пенсию по случаю потери кормильца по основанию "погиб при
исполнении обязанностей военной службы". По указанному основанию пенсия
истцу назначена с 1 февраля 2013 г., несмотря на то, что истец имеет право на
получение этой пенсии с 1 февраля 2005 г.
Обжалуемым решением суд на основании ст. 61 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ст. 19
Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации", ст. ст. 22, 23 Федерального закона от 15 декабря 2001
г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации", Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета
размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с
Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации",
утвержденных Постановлением Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г.
N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии
и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в
соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации", а также на основании Постановления Минтруда России от 17
февраля 2000 г. N 17 "Об утверждении разъяснения "О порядке пенсионного
обеспечения граждан, которым пенсии были установлены с учетом единых
районных коэффициентов, утвержденных органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации", Приказа Минздравсоцразвития России от
30 ноября 2004 г. N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной
денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации"
(действовавшего до 18 мая 2013 г.), Приказа Минтруда России от 30 октября
2012 г. N 353н "Об утверждении Административного регламента
предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной
услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным
категориям граждан в Российской Федерации" в удовлетворении иска Т.
отказал.
В апелляционной жалобе Т. просит решение Советского районного суда
г. Томска от 15 июля 2013 г. отменить, принять по делу новое решение - об
удовлетворении исковых требований. При этом указывает, что пенсию по
случаю потери кормильца по основанию "погиб при исполнении обязанностей
военной службы" она должна была получать с 1 февраля 2005 г., поскольку
имеет на это право. Полагает, что на основании решения Советского районного
суда г. Томска от 14 марта 2012 г. должен быть произведен перерасчет пенсии и
единой денежной выплаты с момента возникновения права на пенсию - с 1
февраля 2005 г.
43
Как следует из дела, Т., обращаясь 22 февраля 2005 г. с заявлением о
назначении пенсии, указала, что претендует на пенсию по случаю потери
кормильца в связи с гибелью военнослужащего. К данному заявлению Т.
приобщила следующие документы: свидетельство о смерти Т., из которого
следует, что Т. погиб 24 июня 1991 г. в результате сквозного пулевого
огнестрельного ранения во время действительной срочной военной службы в
Советской Армии. Место смерти - воинская часть. Также к заявлению
приобщены: справка, которая гласит о том, что Т. призывался на срочную
военную службу 15 июня 1990 г. и 24 июня 1991 г. погиб во время
прохождения действительной военной службы. Из справки следует, что Т. умер
24 июня 1991 г., причина смерти - погиб во время действительной военной
службы в Советской Армии, место смерти - воинская часть.
Применительно к указанным документам в суде апелляционной
инстанции представитель ответчика дал пояснения, из которых следует, что
43
Шестова С. Социальные пенсии // Социальное обеспечение.- 2011.- № 7.- С. 47-52.
представленных Т. документов было недостаточно для назначения ей пенсии по
случаю потери кормильца вследствие военной травмы, полученной
военнослужащим, проходившим военную службу. При решении вопроса о
назначении пенсии Т. иных документов затребовано не было. Из объяснений Т.
также следует, что пенсионный орган не разъяснил ей необходимость
представления дополнительных документов, эти документы она пыталась
самостоятельно получить в течение нескольких лет.
Документ, подтверждающий право Т. на получение пенсии как родителю
военнослужащего по основанию "погиб при исполнении обязанностей военной
службы", был получен истцом 17 июля 2012 г. Из этого документа следует, что
в приказе командира войсковой части по строевой части от 27 июня 1991 г. N
120 отражено исключение из списков личного состава Т. в связи с гибелью при
исполнении служебных обязанностей. Данный документ существовал на
момент возникновения отношений, связанных с правом на назначение Т.
пенсии, тем не менее пенсионным органом востребован не был, в связи с чем
истец была лишена возможности получения пенсии в соответствии с подп. 1 п.
4 ст. 15 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации" (пенсия по случаю потери кормильца вследствие
военной травмы - 200% размера социальной пенсии).
Согласно п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации,
утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от
27 декабря 1991 г. N 2122-1, Пенсионный фонд, в частности, должен
обеспечивать разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по
вопросам, относящимся к его компетенции. В 2005 г. пенсия Т. была назначена
как родителю военнослужащего, умершего вследствие заболевания,
полученного в период военной службы. При этом доказательств того, что
смерть военнослужащего Т. наступила вследствие заболевания, полученного
при прохождении им военной службы, в материалах пенсионного дела Т. не
имеется.
Применительно к установленным обстоятельствам судебная коллегия
приходит к выводу о том, что по вине пенсионного органа, не установившего
своевременно обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований
назначения Т. в соответствии с законом пенсии по случаю потери кормильца по
основанию "погиб при исполнении обязанностей военной службы", нарушено
право Т. на получение пенсии по случаю потери кормильца по указанному
основанию, действительность которого подтверждена вступившим в законную
силу решением Советского районного суда г. Томска от 14 марта 2012 г. Как
следует из объяснений представителя ответчика, данное судебное решение ГУ -
УПФ РФ в Томском районе Томской области не обжаловало, поскольку было
согласно с его законностью и обоснованностью.
Статьей 13 Федерального закона "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что при назначении
пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному
обеспечению применяются нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации", регулирующие порядок и условия назначения пенсии
по случаю потери кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным
обеспечением членов семей погибших (умерших), если иные нормы не
установлены названным Федеральным законом. Согласно ст. 23 Федерального
закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть
трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по
вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за
прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Т. имела право на назначение и получение пенсии по случаю потери
кормильца по основаниям, установленным п. 3 ст. 8 Федерального закона "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которая
не была ей назначена по вине пенсионного органа, поэтому пенсия должна
быть выплачена за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. С
учетом изложенного требования Т. о перерасчете пенсии по случаю потери
кормильца и ежемесячной денежной выплаты с 1 февраля 2005 г. по 6 сентября