25
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ТРУДОВЫХ
ПЕНСИЙ ПО СТАРОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2. 1 Обращение за назначением трудовой пенсии
С целью обеспечения граждан своевременными мероприятиями по
установлению пенсий по старости в Российской Федерации Правительством
РФ утверждены «Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной
выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к
страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и
пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения,
установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не
имеющим постоянного места жительства на территории Российской
Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их
установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с
федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с
изменениями и дополнениями от 17 декабря 2019 г. (действующая редакция)
43
.
Правила введены в действие с целью законодательного обеспечения
вышеупомянутых федеральных законов и устанавливают порядок обращения
граждан за начислением пенсий, сроки наступления пенсионных выплат,
перечень необходимых документов, возможности изменения и перерасчета
пенсий и т. д. Кроме того, данные Правила регламентируют получение
пенсионных выплат отдельным категориям граждан.
По общему порядку для начисления пенсий на всей территории
российской Федерации указано, что правом для начисления пенсий всех видов
обладают те граждане России, которым федеральными законами предоставлена
возможность обратиться за получением пенсии в соответствующие органы.
Если нет каких-либо чрезвычайных обстоятельств, то граждане
обращаются в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ по месту
43
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 г. № 884н (с изменениями и
дополнениями в редакции от17.12.2019 г.).
26
жительства, а также в любой территориальный орган ПФР, а также в
многофункциональные центры (здесь и далее – МФЦ), и через «Личный
кабинет» на сайтах Госуслуг (впоследствии потребуется личная явка); в случае,
если такое обращение невозможно, заявитель вправе обратиться за назначением
пенсии через своего законного представителя с нотариально заверенной
доверенностью на право осуществления определенных полномочий (рисунок
1).
Рисунок 1. Образец доверенности на право оформления пенсии на другое лицо
Кроме того, с 12 марта 2019 г. разрешена отправка необходимых
документов по почте. Для граждан, проживающих в отдаленной местности, в
том числе в районах Крайнего Севера, обращение в отделения Пенсионного
фонда разрешено только по месту жительства (пребывания, временного
пребывания). Это сделано для того, чтобы права гражданина, имеющего право
на пенсионную надбавку из-за проживания на территории с тяжелыми
климатическими условиями, было фактически подтверждено. Гражданин имеет
27
право обратиться за пенсией по старости в любое время, но не раньше, чем за 1
месяц до наступления пенсионного возраста. Это связано с тем, отделения ПФР
имеют право досрочного установления пенсии по старости, но не раньше, чем
за 1 месяц до наступления пенсионного возраста. В 2020 г. срок выхода на
пенсию по старости составляет 56 лет для женщин и 61 год для мужчин. Для
граждан, отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях
УФСИН РФ, обращение за назначением пенсии по старости осуществляется
через администрацию соответствующего учреждения.
В части пенсий, касающихся пенсионных выплат по старости, указано,
что граждане вправе обратиться за назначением пенсии в любой срок после
наступления пенсионного возраста. Срок рассмотрения и назначения (либо
отказа в назначении) социальной пенсии по старости исчитывается исходя из
10-дневного срока со дня подачи документов (или календарного штемпеля на
почтовом отправлении), но с момента начала рассмотрения. При этом
отделения ПФП вправе затребовать от заявителя дополнительную информацию
о трудовом стаже, подтвердить документы и т. п. Официально разъяснено, что
Пенсионный фонд обязан всесторонне рассмотреть поступившие документы и
только после этого принять обоснованное решение.
Перечень таких документов исчерпывающе определен настоящими
Правилами. Требовать от заявителя документы, не имеющие отношение к
начислению социальной пенсии по старости, запрещается.
Такими документами являются:
1. Паспорт заявителя. Без этого документа осуществление
подавляющего числа юридических прав невозможно.
2. Трудовая книжка. В настоящее время предусмотрено
функционирование двух видов трудовых книжек – на бумажном носителе и
электронном. Планируется, что с 2021 г. останется только один носитель –
электронный. Трудовая книжка является основным документом,
подтверждающим трудовой стаж. Записи в ней должны быть оформлены строго
28
в соответствии с законодательством, т. е. ПФР вправе затребовать копии
соответствующих приказов о приеме на работу работодателем, номера и дата
принятия которых должны быть проставлены в трудовой книжке. Это сделано
вследствие того, что сведения, содержащиеся в трудовой книжке, не
соответствуют сведениям, хранящимся в базе данных ПФР.
3. СНИЛС – карта-счет индивидуального страхового счета в ПФР
работника, куда направляются страховые отчисления работодателем.
4. Свидетельство об установлении инвалидности (если есть). Его
наличие влияет на установление размера пенсии. Справка установленного
образца выдается органами МСЭ.
5. Справка о наличии иждивенцев (если они есть). В случае, если на
содержании заявителя находятся несовершеннолетние, ему положена
дополнительная надбавка к пенсии.
6. Военный билет. Удостоверяет прохождение военной службы
заявителем, находящимся (находившимся) в запасе ВС РФ.
7. Свидетельство о рождении ребенка. Может потребоваться в случае,
если заявитель находился в отпуске по уходу за ребенком.
8. Документы, подтверждающие смену личных данных. Если заявитель
менял какие-либо личные данные (в основном ФИО), это должно быть
отражено в документах, предъявляемых в ПФР.
9. Заявление о назначении пенсии. Оформляется на специальном бланке
установленного образца (рисунок 2).
29
Рисунок 2. Заявление о выплате пенсии на территории Российской Федерации
В соответствии с законом срок рассмотрения заявления по вопросу
назначения пенсии по старости составляет не более 10 дней. Однако следует
учитывать, что он может быть продлен, если, например, заявитель предоставил
неполный пакет документов.
Десятидневный срок начинает течь с момента получения документов
сотрудниками ПФР. Если заявление подается через МФЦ или путем почтового
отправления, то к данному периоду следует прибавить еще примерно 3 дня, в
течение которых оно будет доставлено в пенсионный фонд.
Если заявление было возвращено по причине неточности в документах,
то у гражданина есть 3 месяца для исправления недочетов и подачи заявления
30
снова. Только при соблюдении этого срока датой подачи бумаг будет считаться
дата первоначального обращения.
Пенсия назначается гражданину с момента подачи заявления.
Пример:
Гражданин представил документы 20 января. Соответственно, статус
пенсионера ему присвоят не ранее 30 числа. Однако пенсия будет
выплачиваться именно с января, но не за полный месяц, а с 20 числа – даты
подачи заявления.
Порядок доставки пенсии в случае ее осуществления отделениями
почтовой связи и иными организациями определяется специальным графиком.
Определяется период доставки, в рамках которого пенсионеру устанавливается
день (период) доставки пенсии. Если дата выплаты выпадает на выходные или
праздничные дни, пенсия может быть доставлена досрочно, но не ранее чем за
3 дня перед выходными или праздничными днями. В случае пропуска по какой-
либо причине дня получения пенсии, пенсионер вправе получить ее в любой
день во время действия следующего расчетного периода.
Выдача пенсионеру пенсии на руки осуществляется только при наличии
документа, подтверждающего личность пенсионера, при этом ему необходимо
собственноручно расписаться за выданную пенсию в доставочной ведомости.
Если состояние здоровья, неграмотность и иные уважительные причины не
позволяют пенсионеру расписаться собственноручно, сделать за него это
вправе его законные представители, родственники. При этом факт
невозможности собственноручной подписи фиксируется в доставочной
ведомости и подлежит сдаче в соответствующее отделение ПФР по
территориальному признаку.
В случае организации доставки пенсии пенсионеру через кредитные
учреждения, пенсионеру заводится индивидуальный пенсионный счет и(или)
карт-счет, на который производится зачисление поступившего пенсионного
транша. Перечисление пенсионных средств на индивидуальный счет
31
пенсионера производится в день поступления средств на счета
территориального органа ПФР, к которому прикреплен пенсионер.
Комиссия за перечисление средств в этом случае кредитным
учреждением не взимается.
2. 2 Общие правила выплаты, перерасчета и доставки пенсии
Правила выплаты, перерасчета и доставки пенсий определены
«Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой,
проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за
текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в
случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством
Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии»
44
.
На каждого пенсионера заводится выплатное дело, в котором
отражаются все движения предназначенных для выплаты пенсионных сумм, а
также сведения о получателе таких сумм. Выплатное дело подлежит хранению
в территориальном отделении ПФР по месту получения пенсии пенсионером.
Выплата сумм пенсионного обеспечения производится, по общему
правилу, за текущий календарный месяц. Производство выплат осуществляется
территориальным органом ПФР, в отделение которого обратился гражданин за
выплатой ему полагающейся пенсии. В случае нахождения пенсионера в
учреждениях органов социальной защиты или местах лишения свободы
выплаты осуществляются тем территориальным органом, чья территория ему
подведомственна.
В случае изменения персональных данных пенсионера он обращается в
соответствующие органы с заявлением о перерегистрации его в органах ПФР.
44
Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов,
необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого
вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации,
определения излишне выплаченных сумм пенсии. (Утверждены приказом Минтруда России от 17 ноября 2014
г. № 885н). Изменения и дополнения от 17.11.2019 г.
32
В случае добровольного согласия пенсионера на изъятие излишне
полученных им сумм оформляется добровольное согласие пенсионера путем
заявления с приложением его к выплатному делу пенсионера, в том числе в
случаях, когда сумма таких начислений превышает 20% размера пенсионных
выплат.
Доставка пенсии осуществляется посредством деятельности кредитных
организаций, имеющих право на такую выплату (отделения ПАО «Сбербанк» и
т. д.), а также отделениями почтовой связи (ФГУП «Почта России»).
Основанием для деятельности таких организаций по доставке пенсий является
заключение договора между ними и Министерством труда и социальной
защиты РФ.
Пенсионер имеет право по собственному желанию выбрать способ
доставки пенсии, о чем обязан уведомить соответствующее отделение ПФР, к
которому приписан как получающий положенные государством выплаты.
Территориальный орган ПФР обязан в трехдневный срок уведомить пенсионера
о возможностях получения им пенсионных выплат, предоставить ему список
организаций, посредством которых ему может быть доставлена пенсия, с
указанием их реквизитов и почтовых адресов, графиков работы и т. п. Если
пенсионер желает получать пенсию через организацию, с которой у
территориального отделения ПФР не заключен соответствующий договор, то в
этом случае ПФР приостанавливает рассмотрение заявки на получение пенсии
с той организацией, с которой договор не заключен, но на срок не более чем 3
месяца. На этот период выплаты пенсионеру осуществляются той
организацией, с которой ПФР имеет заключенный договор. Пенсионер должен
быть уведомлен об этом в установленном законом порядке.
В случае невозможности заключения договора о доставке пенсии с
выбранной гражданином организацией, территориальное отделение ПФР
уведомляет его об этом с требованием заключить договор на доставку пенсии с
имеющимся партнером-доставщиком. Во всех случаях получения пенсии не
33
безналичным путем пенсионер предъявляет документы, удостоверяющие его
личность. При нахождении пенсионера в учреждениях социальной защиты или
местах лишения свободы начисление пенсий производится безналичным путем
на соответствующий пенсионный счет пенсионера
45
.
В случае если пенсионер пожелает, пенсия может быть получена его
доверенными лицами или организациями с оформлением нотариально
заверенной доверенности. Неполученные суммы за текущий период
пенсионного обеспечения в результате смерти пенсионера выплачиваются в
соответствии с законодательством, там же определен круг лиц, имеющих право
на получение этих выплат. При этом имущественные права получателя,
вытекающие из-за статуса потери кормильца, не затрагиваются
46
.
При возникновении случая переезда пенсионера к новому месту
жительства (пребывания) новое начисление ему пенсионных сумм
осуществляется на основании его заявления с приложением необходимых
документов, о чем в выплатное дело вносится соответствующая запись
47
.
При утрате или порчи выплатного дела, произошедших по вине
хранителя, отделение ПФР обязано принять все меры для восстановления
информации, в нем содержащейся.
Порядок начисления пенсии, переход от одной пенсии к другой, любые
другие изменения, происходящие с получателем пенсии, фиксируются и
отображаются в документах ПФР по заявлению получателя пенсии с
приобщением выплатного дела. При обнаружении причин, препятствующих
выплате пенсии, такая выплата может быть приостановлена до их устранения.
Любые нестыковки в расчетах, несогласие пенсионера с размером пенсии,
порядком ее выплаты, неправильным перерасчетом и т. д. обжалуются в
установленном законом порядке путем обращения с соответствующим
45
Ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации с соблюдением условий статьи 107
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. УИК РФ, редакция от 24.12.2019 г.
46
Ч. 3 ст. 26 ФЗ «О страховых пенсиях», ч. 2 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях». В редакции от 12.10.2019 г.
47
Ч. 5 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях». В редакции от 12.10.2019 г.
34
заявлением с приложением необходимых документов в ПФР или в суды общей
юрисдикции Российской Федерации.
Перерасчет размера пенсии производится со сроков, предусмотренных
статьей 23 Федерального закона «О страховых пенсиях» и статьей 23
Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации».
Перерасчет изменения пенсии в сторону уменьшения производится
автоматически, согласно соответствующему Федеральному закону. Перерасчет
изменения в сторону увеличения осуществляется на основании заявления в
случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Таким
основанием может считаться, например, переезд пенсионера в местность с
тяжелыми климатическими условиями, в районы Крайнего Севера, где законом
установлена более высокая надбавка к пенсии.
Кроме того, без заявления возможен перерасчет пенсии в сторону
увеличения лицам, получающим пенсию и достигшим возраста 80 лет, лицам,
которым определена I группа инвалидности и из числа космонавтов, если
имелось ранее оформленное согласие этих граждан на беззаявительный
порядок перерасчета пенсии. Законом предусмотрен такой порядок и в ряде
других случаев
48
. Рассмотрение заявления о перерасчете пенсии
осуществляется в течение 5 дней со дня подачи заявления. День подачи
заявления считается днем обращения в территориальное отделение ПФР за
перерасчетом пенсии.
В случае если срок подачи заявления лицами, которым установлена
более высокая группа инвалидности, пропущен, на период просрочки им
выплачивается пенсия, предусмотренная имеющейся у них на тот момент
группой инвалидности. Решение о перерасчете пенсии на основании заявления
48
Пунктом 1 части 4 и частью 5 статьи 23 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсии по
государственному пенсионному обеспечению в случаях, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 23 Федерального
закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Редакция от 12.10.2019 г.