26
субъектов, ее расчет и т.д., разрешаются в рамках процессуальных
правоотношений, в судебном порядке.
Таким образом, для реализации своего права на пенсию лицо
становится субъектом пенсионных правоотношений. Для реализации права
на пенсию, должны присутствовать определенные юридические факты-
определенный возраст и специальный трудовой стаж.
Специальный трудовой стаж - это продолжительность работы, как
правило, только в общественном производстве с учетом условий ее тяжести
или интенсивности, занимаемой должности, или местности, в которой этот
труд осуществлялась.
Реализация материальных правоотношений – т.е. права на
пенсионное обеспечение за выслугу лет, происходит через процедурные
правоотношения
Правоотношения в исследуемой сфере возникают при наличии
определенных обстоятельств и при подачи заявлении о необходимости
получения государственной пенсии.
Следует отметить, что современное правовое регулирование пенсий не
является безупречным. В первую очередь, хотелось бы отметить, что
дискуссионным остается вопрос определения субъектов, которым эта пенсия
назначается. По нашему мнению, это должны быть: граждане, которые
выполняли служебные обязанности, продиктованные общегосударственными
интересами.
Также следует согласиться со специалистами, которые предлагают
ввести термин специальное пенсионное обеспечение, издав соответствующий
федеральный закон, куда включить все категории граждан, имеющих право
на льготную пенсию, в том числе и в связи с выполнением отдельных видов
работ (педагогов, медицинских работников и т.д.). в этом случае более полно
можно провести правовое регулирование порядка, условий назначения
пенсий, их перерасчета и индексации.
27
Подводя итог, можно отметить, что в РФ действует два принципа -
гарантированность минимального пенсионного обеспечения исоответствие
уровня пенсионного обеспечения трудовому вкладу лица –что
отражаетдвойственный характер пенсии. Пенсии являются
неалиментарными, опосредованно платнымии относительно эквивалентными
социальными выплатами.
Субъективное право на пенсионное обеспечение включает следующие
возможности субъектаправа на пенсию:
1) требовать соответствующих действий уполномоченных органов,
осуществляющихпенсионное обеспечение (органа социальной защиты или
Пенсионного Фонда)
2) самостоятельно совершать действияпо реализации этого права;
3) обращаться за защитой к государству в случае егонарушения.
28
Глава 2 Практический аспект реализации права на
пенсионноеобеспечение по возрасту
2.1 Порядок установления и выплаты страховой пенсии по
старости
Для рассмотрения вопроса о порядке и условиях выплаты страховой
пенсии по старости, необходимо определить статус субъектов, имеющих
право на получение данного вида пенсии, юридические факты, являющиеся
основой развития правоотношений по назначению и получению пенсии, а
также особенности правоотношений, возникающих при назначении и
получении страховой пенсии по старости.
Содержание права граждан на страховую пенсию представляет собой
совокупность правомочий гражданина на получение страховой пенсии при
наличии предусмотренного законом события (достижение пенсионного
возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца) и страхового стажа
путем доставки на дом, через отделение связи или банк
18
.
Как нами отмечалось ранее, пенсионное правоотношение - это
урегулированные нормами правасоциального обеспечения отношения
гражданина (семьи) с органом социальнойобеспечения, возникшее на
основании решения компетентного органа (Пенсионного фонда), по
которому гражданин (семья) имеет право регулярно в определенныесроки
получать назначенную пенсию в установленном размере, а орган,
соответственно,обязан ее выплачивать.
Все виды правоотношений, как указывалось ранее, определяются
основнымюридическим фактом, который устанавливается в
предшествующем пенсионному правоотношению процедурном
18
Реализация права на страховую пенсию : вопросы теории и практики :
диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.05 / Бобров Евгений Александрович;
[Место защиты: Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова]. - Москва, 2016. - 191 с.
29
правоотношении по реализации права гражданина (семьи) на определенный
вид и размерпенсии.
Считаем, что нельзя смешивать реализацию права на пенсию и
пенсионное правоотношение. В пенсионномправоотношении фактически
реализуется право на пенсию, а предшествующее емупроцедурное
правоотношение лишь устанавливает наличие у гражданина (семьи)
этоправопо назначению пенсии. При этом выплата назначенной пенсии
происходит смомента фактического появления у гражданина (семьи) такого
права, если он обратился заназначением пенсии со всеми необходимыми
документами не позднее трех месяцев со днявозникновения этого права.
Если - позже, то выплата пенсии производится со дняобращения за ее
назначением.
Получателем пенсии может быть любой гражданин при наличии
определенных юридических фактов и определенных, установленных в
законодательстве признаков. Таким образом, надо определить правовую
природу пенсионного права человека, его в системесоциальных прав
человека и особенности механизма реализации этого права.
Основными чертами реализации права на пенсионное обеспечение
необходимо назвать следующие:
1) специфический признак субъекта - длительный, или постоянный
характернетрудоспособности;
2) особые основания возникновения - объективное обстоятельство, из-
занаступления которого лицо теряет здоровье или средства к существованию
и нуждается в постоянномматериальном обеспечении;
3) наличие специального обязательственного субъекта – пенсионного
фонда.
Социально - экономическое содержание права на пенсионное
обеспечениезаключается в возможности нетрудоспособного лица получать
платежи для обеспеченияжизненных потребностей на уровне не ниже
определенного в государстве прожиточного минимума;социально – правовое
30
содержание права на пенсионное обеспечение заключается в том, что пенсии
является основным источником для существованияпенсионера. Пенсионное
право лица является основным жизненным (по характеру
потребностейчеловека), активным (по способу осуществления)
индивидуальным (по субъектному составу).
Чтобы стать получателем пенсий, лицо должно иметь пенсионную
правоспособность.
Пенсионной правоспособностью граждан наделяет государство.
Пенсионеры различаются в зависимости от вида получаемой ими пенсии, то
есть в пенсионных правоотношениях по возрасту правомочным субъектом
является пенсионер по возрасту, пенсиипо инвалидности - пенсионер по
инвалидности одной из трех групп инвалидности.
Вторым субъектом во всех указанных пенсионных правоотношениях
является Пенсионный фонд.
При наличии определенног овозраста, страхового стажа в соответствии
с установленным законодательством требованием волеизъявлением,
гражданину должна быть начислена страховая пенсия.
В районное управление ПФР представляются следующие документы:
паспорт или вид на жительство;
документ об обязательном пенсионном страховании (СНИЛС);
трудовая книжка или иной документ, подтверждающий данные о
страховом стаже.
В науке страховой стаж рассматривают и как межотраслевой
институт
19
. В теории права институт права определяется как система
относительно обособленных от других и связанных между собой правовых
норм, регулирующих определенную группу (вид) однородных общественных
19
Стольников П.М. Страховой стаж в обязательном пенсионном страховании РФ //
Правовое регулирование транспортных услуг и практика применения транспортного
законодательства в деятельности ГИБДД: материалы семинара-совещания "Правовое
регулирование страховых услуг и практика применения страхового законодательства в
деятельности ГИБД. - Орел: ОрЮИ МВД России, 2010. - С. 61-70
31
отношений
20
. Как правило, каждая отрасль права имеет институты права как
свое самостоятельное структурное подразделение.
Характеризуя страховой стаж, представляется возможным
использовать названные в литературе и рассмотренные нами ранее
количественную и качественную характеристики трудового стажа.
Количественная характеристика указывает на суммарную
продолжительность во времени и формируется из расчета суммы страховых
периодов. Качественная (стоимостная) величина одного страхового периода
может соответствовать продолжительности календарного года. Качественная
характеристика обусловлена спецификой трудовой деятельности субъекта.
Это свойство связано со специальным страховым стажем, который дает
право лицу на обеспечение льготной пенсией.
В правовой литературе страховой стаж также разделяют на периоды по
критерию причастности лица к непосредственно трудовой деятельности. По
данному основанию, страховой стаж можно разделить на периоды во время
которых работниками и работодателями уплачиваются страховые взносы и
на периоды, которые состоят из таких промежутков времени, при которых
лицо не работало по уважительным причинам, но эти периоды также будут
считаться включенными в страховой стаж лица.
Таким образом, из определения страхового стажа можно выделить две
группы периодов. Первую группу составляют страховые периоды, т. е.
периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались
страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Вторую группу составляют
периоды, не являющиеся страховыми, но в силу социальной значимости
засчитываемые в страховой стаж. Страховой стаж, с учетом которого с 1
января 2002 г. определяется право на пенсию, учитывает периоды до 1 января
20
Салин П. Соотношение понятий "институт права" и "институт законодательства" в
современной российской правовой доктрине // Юридическая мысль. Научно-практический
журнал. - С.-Пб.: Изд-во юрид. ин-та (Санкт-Петербург), 2007, № 6 (44). - С. 107-114
32
2002 г. и периоды после этой даты и включает в себя две названные группы
периодов: страховые и нестраховые
Страховой стаж в пенсионном страховании относится к сложным
юридическим фактам, поскольку в его состав входит ряд простых
юридических фактов, а именно:
а) трудовая и иная деятельность, участие в которой лица подлежит
общеобязательному государственному социальному страхованию ;
б) уплата страховых взносов;
в) определенная продолжительность уплаты страховых взносов;
г) коэффициент страхового стажа
При начислении страховой пенсии, большое значение имеет срок
обращения. Срок в праве, как правопорождающий юридический факт,
заключается в том, что от него зависит время начисления пенсии, другими
словами, лицо может обратиться в любой момент за начислением пенсии, но
она может быть начислена либо с момента, когда лицо получило право на
данную пенсию, либо с определенной даты. В последнем случае, период
времени, даже при наличии права лица на страховую пенсию, может
«выпасть» из общего порядка выплаты страховой пенсии.
В этом случае, законодатель устанавливает определенные правила,
призванные, по нашему мнению, упорядочить правоотношения по
пенсионному обеспечению. Правила заключаются в том, что если лицо
обращается за пенсией позже 12 месяцев со дня возникновения права, то она
будет назначена только с даты обращения за ней. Если же гражданин
обратится за пенсией не позднее 12 месяцев со дня возникновения права, то
ему назначат выплаты с даты его признания инвалидом. В последнем случае,
выплаты происходят общей суммой, за все месяцы, в которые лицо имело
право на пенсию, но не получало ее.
Как нами отмечалось, обращение может быть осуществлено лицом
непосредственно в отделение пенсионного фонда по месту жительства, либо
через интернет или по почте. Установление данного порядка вполне понято
33
исходя из того, что гражданин может проживать не по месту регистрации или
не иметь физических возможностей присутствовать в отделении пенсионного
фонда.
Если обращение за пенсией осуществляется по почте, то дата отправки
письма, указанная на почтовом штемпеле, будет являться датой обращения.
Если же обращение следует через МФЦ, то такой датой будет являться
дата приема заявления специалистами данного центра.
Перерасчет пенсий, по своей сути, представляет собой изменение
размера пенсий. Однако, изменение размера пенсии мажет произойти путем
проведения перерасчета или индексации. При перерасчете изменение размера
выплачиваемой суммы происходит в связи с определенными в
законодательстве юридическими фактами, которые могут быть нескольких
видов: представление получателем новых документов, сменой тех или иных
обстоятельств или изменением законодательной базы
21
.
Перерасчет может быть произведен в отношении всех видов страховых
пенсий:
по старости (в том числе и досрочной);
по инвалидности;
по утере кормильца.
При наличии у лица и страховой и накопительной пенсии, перерасчет
также может быть осуществлен в отношении этих двух видов.
С учетом существующей официальной инфляции, происходит
индексация пенсии. Отметим, что речь идет об официальной инфляции, а не
реальной. В литературе много обращается внимание на то,ч то
существующая инфляция бьет именно по малообеспеченным слоям нашего
населения, так как дорожают продукты первой необходимости,
21
Ефремов А.В. О некоторых особенностях исчисления и перерасчета пенсии за выслугу
лет лицам, проходившим военную (правоохранительную) службу // Право в вооруженных
силах. - М.: За права военнослужащих, 2015, № 11. - С. 26-30
34
увеличивается оплата коммунальных услуг и т.д. поэтому, из года в год,
проводимая индексация не соответствует реальному положению дел.
Что касается перерасчета, то его основания отличны от индексации.
Последняя, как нами отмечалось, зависит от официально признанной
инфляции, а перерасчет происходит либо при предоставлении гражданином
документов, подтверждающих необходимость увеличения ибо уменьшения
выплачиваемой пенсии, при корректировки законодательства, например,
когда на законодательном уровне принимаются иные размеры выплат, либо
особенности их расчета.
Рассмотрим основания перерасчета отдельных видов пенсий
После проведения пенсионной реформы, с 2015 года при исчислении
пенсии учитываются не только периоды работы, но и иные периоды,
засчитываемые в страховой стаж (нестраховые). Одним из них является
период ухода за детьми, за полный год ухода которого начисляется 1,8
пенсионных балла.
Ранее такие периоды не влияли на размер пенсионного обеспечения.
Данный вид перерасчета проводится в заявительном порядке, т.е. после
подачи и рассмотрения заявления Пенсионным фондом РФ.
Перерасчет пенсий осуществляется и лицам после достижения ими 80
лет.
В данном случае происходит увеличение размера фиксированной
выплаты. Для граждан, кому исполнилось 80 лет, повышение осуществляется
в двойном размере автоматически с учетом паспортных данных, имеющихся
в выплатном деле.
Право на получение второй базовой выплаты по достижении 80 лет
имеют только получатели страховой суммы.
При перерасчете в заявительном порядке пересчитывается
фиксированная выплата, увеличенная сумма перечисляется со следующего
месяца после подачи всех необходимых документов.
35
Во втором случае может меняться размер как базовой суммы (когда
пенсионеру исполняется 80 лет или изменяется группа инвалидности), так и
сумма страховой пенсии в связи с поступившими взносами от работодателя
(когда получатель продолжает трудовую деятельность).
В последнем варианте страховая сумма может быть увеличена в связи с
неучтенными платежами:
при назначении одного из видов страховой выплаты;
при переводе с одного вида пенсии на другую;
или при предыдущем перерасчете.
Так, перерасчет выплат работающим пенсионерам осуществляется на
основании ст. 18 закона «О страховых пенсиях» в соответствии со
следующей формулой:
СП2 = СП1 + (ИПК х СПК),
где:
СП2 — размер страховой выплаты после перерасчета,
СП1 — размер страховой выплаты до увеличения,
ИПК — индивидуальный коэффициент на 1 января года, в котором
производится прибавка,
СПК — стоимость пенсионного коэффициента по состоянию на день, с
которого осуществляется перерасчет.
Новая система пенсионного страхования предусматривает прямую
зависимость размера пенсий от общего стажа работы и суммы накопленных
страховых взносов за весь период трудовой деятельности каждого
человека. Очень важным вопросом в ходе проведения пенсионной реформы
является обеспечение граждан понятной и как можно полной информацией
об основных задачах и направлениях реформирования пенсионной системы,
что позволит создать надлежащую общественную поддержку
реформы - главную ее движущую силу.
Правоотношения, по выплате страховой пенсии, как и любые
правоотношения, могут прекратиться или приостановиться