33
3. организация соревнований по футболу во всех его
разновидностях на национальном уровне;
4. разработка и утверждение спортивных регламентов и
положений, иных норм поведения субъектов футбола, их внедрение и
обеспечение их соблюдения;
5. защита законных интересов членов РФС и иных субъектов
футбола, в том числе в международных организациях;
6. соблюдение и избежание любых нарушений уставов,
регламентов, директив и решений ФИФА, УЕФА и РФС, а также Правил
игры в футбол, обеспечение их соблюдения членами РФС и иными
субъектами футбола;
7. недопущение действий и методов, подвергающих опасности
целостность матчей или соревнований или умаляющих престиж футбола
в Российской Федерации;
8. стратегическое и текущее управление футболом (всех его
разновидностей) в Российской Федерации;
9. постоянное совершенствование игры в футбол,
регламентация на всей территории Российской Федерации в свете
честной игры и её образовательных, культурных, гуманистических
ценностей, контроль за деятельность субъектов футбола, признающих
нормы РФС;
10. организация соревнований по футболу во всех его
разновидностях на национальном уровне;
11. разработка и утверждение спортивных регламентов и
положений, иных норм поведения субъектов футбола, их внедрение и
обеспечение их соблюдения;
12. защита законных интересов членов РФС и иных субъектов
футбола, в том числе в международных организациях;
13. соблюдение и избежание любых нарушений уставов,
регламентов, директив и решений ФИФА, УЕФА и РФС, а также Правил
34
игры в футбол, обеспечение их соблюдения членами РФС и иными
субъектами футбола;
14. недопущение действий и методов, подвергающих
опасности целостность матчей или соревнований или умаляющих
престиж футбола в Российской Федерации.
15. содействие уполномоченным государственным органам
власти и органам местного самоуправления, общественным
объединениям в совершенствовании законодательства Российской
Федерации и иных нормативно-правовых актов, влияющих на футбол;
16. представление интересов российского футбола в
международном спортивном и олимпийском движении, в том числе на
всех мероприятиях, проводимых ФИФА и УЕФА или под их
патронажем;
17. борьба за обеспечение честности и медицинской чистоты
футбола, в том числе путем неуклонного соблюдения и выполнения
антидопинговых требований;
18. повышение уровня безопасности спортивных мероприятий
в области футбола;
19. борьба против любых форм дискриминации и насилия в
футболе;
20. формирование эффективной системы информационного
обеспечения в области футбола
2.2. Анализ структуры Российского футбольного союза
22 февраля 2019 года на пост президента РФС был избран А. В.
Дюков. Сформировано генеральное руководство, во главе которого находится,
непосредственно, президент, далее по вертикали:
- А. А. Алаев-генеральный секретарь;
- Н. П. Симонян-первый вице-президент, председатель
Технического комитета;
35
- С. Г. Прядкин-вице-президент, президент РПЛ;
- М. Л. Митрофанов-заместитель генерального секретаря,
директор по развитию;
- Д. И. Рогачев-заместитель генерального секретаря.
В исполнительный комитет, помимо президента РФС, председателя
Технического комитета и президента РПЛ, также входят:
- Э. Г. Алаев-президент Ассоциации мини-футбола России;
- С. В. Анохин-президент Московской Федерации футбола;
- В. И. Афанасьев-президент Межрегиональной общественной
организации Футбольный союз «Приволжье»;
- М. И. Бочкарев-президент Межрегионального общественного
объединения «Союз федераций футбола Урала и Западной Сибири»;
- С. Н. Галицкий- председатель комитета детско-юношеского
футбола;
- М. Д. Гершкович-председатель правления региональной
общественной организации «Объединение отечественнных тренеров по
футболу»;
- Е. Л. Гинер-председатель финансового комитета РФС;
- Д. Б. Соловьев-заместитель председателя правления компании
«НОВАТЭК» (Генеральный партнер), председатель комитета РФС по
маркетингу;
- И. В. Ефремов-председатель комитета женского футбола России.
Большинство членов генерального руководства РФС являются
представителями Российского футбола в ФИФА и УЕФА, отметим участие
главного врача сборной России по футболу и члена медицинского комитета
УЕФА Э. Н. Безуглова в многочисленных медицинских исследованиях и
конференциях на темы касающиеся развития медицинской стороны футбола.
В составе Российского футбольного союза существует множество
комитетов и комиссий, занимающихся индивидуальными задачами в разных
36
сферах. В таблице 2.1 показаны все существующие на данный момент
структурные подразделения РФС.[43]
Таблица 2.1
Рассмотрим действие постоянного комитета РФС, на примере
судейского комитета. Председателем судейского комитета является Ашот
Хачатурянц. В частности, им была предпринята судейская реформа,
предложения по которой он довёл до руководства РФС и представителей
клубов РПЛ, в ходе закрытого совещания 3 декабря 2019 года.
Судейская реформа была утверждена исполкомом РФС, ранее 15
ноября 2019 года. Впоследствии судейский корпус был поделен на две части:
1. Департамент судейства, который возглавил В. Кашшаи; 2. Департамент
инспектирования, который возглавил Сергей Фурсе.
37
Причиной данной реформы послужило низкое качество судейства в
Российском чемпионате и лиге ФНЛ, увеличившееся число договорных
матчей, низкий уровень профессиональной подготовки судейского корпуса.
Далее, рассмотрим действие юрисдикционного органа: контрольно-
дисциплинарного комитета РФС. КДК РФС является юрисдикционным
органом дисциплинарной власти первой инстанции в области
футбола. Комитет может выносить дисциплинарные санкции, изложенные в
Дисциплинарном регламенте РФС, по отношению к членам РФС,
официальным лицам, игрокам, клубам и иным субъектам футбола.
Данные положения не затрагивают полномочий соответствующих
органов в отношении исключения из Членов РФС. По итогам матча 21 тура
чемпионата России по футболу между командами ФК «Спартак» Москва и ФК
«Краснодар», на заседании КДК РФС от 18 марта 2020 года, было принято
следующее дисциплинарное взыскание в отношении футбольного клуба
«Спартак» Москва:
В соответствии со статьей 117 Дисциплинарного регламента РФС и
пунктом 40 Приложения № 1 Дисциплинарного регламента РФС за
неправомерные действия зрителей, выразившееся в демонстрации
несогласованного баннера - оштрафовать ФК "Спартак-Москва" г. Москва на
25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей; В соответствии со статьей 112
Дисциплинарного регламента РФС и пунктом 34 Приложения № 1
Дисциплинарного регламента РФС за скандирование зрителями
оскорбительных выражений - оштрафовать ФК "Спартак-Москва" г. Москва
на 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Далее рассмотрим действие одного из комитетов по лицензированию и
сертификации, в частности комиссии РФС по сертификации стадионов.
Комиссия занимается, непосредственно процедурами надлежащего
лицензирования и аккредитации спортивных стадионов, для надлежащего
проведения на территории арен спортивного мероприятия.
38
Примером действия послужит итог заседания комиссии от 18 октября
2019 года, на которой в частности, рассматривалось лицензирование стадиона
«КАМАЗ» в городе Набережные челны.
По итогу заседания было принято следующее решение:1.Возобновить
действие Сертификата соответствия стадиона "КАМАЗ" г. Набережные
Челны; 2. В срок до 31.05.2020 г. обеспечить выполнение требований по
увеличению вместимости огороженного гостевого сектора до 10% от общей
вместимости стадиона; оборудованию сектора активной поддержки обеих
команд дополнительными эвакуационными выходами; исключению наличия
камней и строительного мусора на площадке между трибунами D и C; 3.
Рекомендовать оборудовать дополнительный КПП для прохода зрителей
между трибунами B и C.
В целом, структурные подразделения РФС выполняют свои
первостепенные задачи на высшем уровне, как мы увидели выше, проводятся
реформы, проводится персонализированная работа с основными субъектами
футбольной индустрии, но стоит обратить внимание и на глобальную цель
РФС, а именно, непосредственно, развитие российского футбола.
В ходе реализации этой цели, Российским футбольным союзом была
принята стратегия развития футбола до 2030 года.
Данный подход подразумевает, что в России существует: высокая
популярность футбола среди населения, высокая численность занимающихся
футболом, конкурентоспособность российских клубов на международной
арене, успехи сборной команды России по футболу.
- футбол-спорт номер один в России;
- футбол-один из самых кассовых и массовых видов спорта в мире;
-престиж страны на международном уровне зависит также и от
уровня выступлений сборной команды и клубов на международной арене;
-не смотря на свою популярность, футбол является относительно
недорогим видом спорта и отсюда вытекает его доступность для обычных
людей.
39
Рассмотрим основные принципы и направления, по которым будет
реализовываться стратегия развития футбола до 2030 года. Отметим и то, что
для успешной реализации стратегии, предпринимаемой Российским
футбольным союзом, необходимо концентрироваться на системном развитии
футбольной индустрии, рассматривать футбол как большую
саморегулируемую систему, которая при должном внимании и своевременном
регулировании со стороны, способна приносить огромную прибыль.
Основное направление «Сборные команды Российской Федерации и
профессиональные клубы»
Видение:
- основная сборная страны должна показывать высокие результаты
на международных соревнованиях;
- в результатах сборной страны должна присутствовать
стабильность;
- престиж чемпионата страны и лиг рангом ниже должен
увеличиваться;
- клубы из РПЛ должны иметь свой бренд, который будет
пользоваться популярностью на международном уровне;
- представительство клубов из разных городов страны
увеличивается в лигах ФНЛ и ПФЛ, клубы обязаны играть на своих
стадионах, принимать заинтересованных в результате болельщиков.
Для реализации стратегии РФС заключил четырехстороннее
соглашение - эффективный инструмент, который позволит в каждом регионе
создать систему подготовки кадров, от профессиональных клубов,
учреждений спортивной подготовки, до детско-юношеских спортивных школ.
В рамках соглашения откроют региональные центры подготовки
футболистов (РЦПФ) и детские футбольные центры (ДФЦ), которые
составляют базис, основу пирамиды. Они обеспечат максимальный охват и
вовлечение детей с 6 до 9 лет в занятия футболом.
40
Для этого будут развивать инфраструктуру шаговой доступности —
строить площадки во дворах и при школах, секции, увеличивать тренерский
состав.
РЦПФ рассчитаны на развитие навыков и повышение уровня
подготовки для молодых людей от 15 лет и старше. Кроме того, центры будут
курировать работу детско-юношеских спортивных школ, следить за тем,
чтобы тренеры придерживались современных стандартов и передовых
современных методик. РЦПФ также будут готовить тренеров и повышать их
квалификацию.
Еще одна важная задача — селекция, скаутинг, отслеживание
прогресса и развития каждого ребенка.
Основное направление «Массовый и любительский футбол»
Видение:
- уровень заинтересованных в футболе граждан должен стабильно
повышаться, в последствие вырастет до 50 % от населения страны;
- уровень, непосредственно, вовлеченных в футбол также должен
стабильно расти, по итогу показатель должен составить около 7 % от
населения страны;
- большое количество жителей разных городов принимает участие
в соревнованиях любительского характера на протяжении всей жизни;
- качество и уровень обеспечения городов спортивной
инфраструктурой должен соответствовать международным нормам.
Основной целью стратегии является развитие мужского футбола
форматов 11 на 11, 8 на 8, также развитие таких дисциплин как мини-футбол,
пляжный футбол.
Обращает внимание и интерес к развитию женского футбола, футбола
ветеранов, футбола для лиц с ограниченными возможностями. Стоит
отметить, что пока вплотную развитием последних дисциплин РФС не
занялся, но в ближайшем будущем планируется разработать ряд новых
концепций развития всех дисциплин футбольной индустрии.
41
Все основные функции по контролю, целеполаганию и распределению
средств для мониторинга работы учреждений спортивной подготовки,
ложится на основных учредителей: муниципальные образования и
региональные органы исполнительной власти в сфере физической культуры и
спорта.
В конечном итоге управляющую и главенствующую роль на себя
должен взять Российский футбольный союз.
В его силах верно распределить ресурсы, поступающие от спонсоров,
от проведения мероприятий и от других всевозможных источников.
В задачу РФС при реализации стратегии развития футбола также
войдет попытка синхронизации всех субъектов футбола, координация
действий подразделений РФС, оптимизация взаимодействия всех участников
процесса.
Все указанные выше меры должны служить инструментом, который
при верном стечении действия и решений должен обеспечить развитие
футбола в России.
Далее рассмотрим координацию стратегии развития футбола.
Стратегическая задача 1. РФС - современный, прозрачный и
заслуживающий доверие орган управления футбольной отраслью и
Рис. 2.1. Координация стратегии развития футбола
внедрением Стратегии 2030.
42
Принципы эффективного управления, требующиеся для внедрения
стратегии в РФС и на всех уровнях российского футбола:
1. Прозрачность и дисциплина – наглядность деятельности, понятный
процесс принятия решений и их исполнения, доступность информации о
процессе и результатах деятельности.
2. Подотчетность – контроль деятельности со стороны основных
интересантов.
3. Адекватная структура управления – структура управления
соответствует задачам и объему ответственности.
4. Эффективность и продуктивность – результаты работы отвечают
потребностям интересантов, достигаются в разумные сроки и при
оптимальном использовании ресурсов.
5. Вовлеченность – представленность и активное участие всех
интересантов в процесс принятия решений.
6. Главенство закона – правила и стандарты применяются
единообразно и беспристрастно.
7. Уважение и диалог – ориентация на интеграцию и консенсус при
принятии решений.
Стратегическая задача 2. Создание механизма внедрения Стратегии.
Для реализации внедрения Стратегии 2030 и разработки конкретных
программ развития необходимо создать «вертикаль управления» в РФС: