2
Оглавление
Введение ................................................................................................................... 3
Глава 1 Теоретические основы формирования внебюджетных фондов ........... 6
1.1 История создания внебюджетных фондов ..................................................... 6
1.2 Правовые основы формирования внебюджетных фондов ........................... 8
1.3. Порядок исчисления и уплаты страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды…. ...................................................................................... 20
Глава 2 Взаимоотношения предприятий с государственными
внебюджетными фондами .................................................................................... 28
2.1. Обязательства предприятий по уплате платежей внебюджетными
фондами .................................................................................................................. 28
2.2 Анализ поступлений страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды ........................................................................................... 31
2.3. Анализ деятельности Управления финансов администрации
Сорочинского городского округа Оренбургской области и порядка
исчисления и уплаты платежей во внебюджетные фонды ............................... 39
Глава 3. Проблемы функционирования внебюджетных фондов в Российской
Федерации и пути их ............................................................................................. 47
3.1 Проблемы пенсионной системы и законодательные инициативы по её
реформированию ................................................................................................... 47
3.2 Проблемы и перспективы социального страхования в России .................. 52
Заключение ............................................................................................................ 64
Список использованных источников: ................................................................. 67
Приложения ........................................................................................................... 74
3
Введение
Внебюджетным фондам предназначено выполнять роль важнейшего
звена финансовой системы Российской Федерации.
Внебюджетные фонды образуют фонд денежных средств за пределами
федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации, а также муниципальных бюджетов.
Главное назначение внебюджетных фондов заключается в
перераспределении валового национального продукта государства в пользу
некоторых социальных групп общества.
На начальном этапе возникновения рыночной экономики в Российской
Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации расширил рамки
бюджетной системы, важной составляющей которой были и остаются сейчас
внебюджетные фонды государства.
Ранее в государственном бюджете Российской Федерации
аккумулировались, собственно говоря, все централизованные источники
денежных ресурсов страны и высокая степень их централизации имела свои
положительные свойства, заключавшиеся в возможности мобилизовывать
значительную долю финансовых ресурсов для решения масштабных
национальных проектов в рамках отдельных их видов, наиболее значимых
для государства. Но, данная система имела и недостатки, одним из которых
было недостаточно эффективное использование в диапазоне всей бюджетной
системы и каждого объекта финансирования в отдельности.
«В последствии из бюджета выделили внебюджетные фонды, ведущее
место среди них получили социальные фонды» [61, с.3].
За каждым внебюджетным фондом закрепляется конкретный доходный
источник и строго целевое направление использования данных средств.
Тема выпускной квалификационной работы является актуальной
потому, что в современных условиях роль внебюджетных фондов имеет
огромное значение в решении таких задач, как обеспечение необходимыми
4
средствами важнейших сфер экономики и роста объема и качества
социальных услуг, предоставляемых обществу.
Предметом для изучения многочисленных исследований,
результатами которых представлены в трудах ученых - экономистов
разных направлений, послужили теоретические и методические принципы
по решению совокупного комплекса проблем государственных
внебюджетных фондов. Свои труды изучению проблем государственных
внебюджетных фондов, совершенствованию их развитию посвятили
зарубежные ученые В. Ойкен, У. Беверидж, Дж. М. Кейнс, а также
российские ученые такие, как Н. Вигдорчик, С. Запольский, Л.Дробозина,
А. Ковалева, А. Шаврова, С. Агапцов, Е. Широкова, Е. Грачева, М.
Седова,, С. Янова и другие. Таким образом, уровень проработанности
данного вопроса достаточно высока.
Целью настоящей работы является сбор в учреждении информации
финансового, экономического характера для изучения как теоретических, так
и практических принципов учета расчетов с внебюджетными фондами, поиск
путей решения проблемы пенсионной системы, системы социального
страхования, системы обязательного медицинского страхования в России.
Для реализации данной цели было поставлены и решены следующие
задачи, отражающие значимость проведенного исследования:
-проанализировать цели и задачи, поставленные перед внебюджетными
фондами;
-усвоить правовые основы формирования внебюджетных фондов;
-описать правила начисления и порядок уплаты страховых взносов во
внебюджетные фонды;
-проанализировать поступления страховых взносов во внебюджетные
фонды в России за период 2015- 2016 годов.
Объектом исследования является Управление финансов администрации
Сорочинского городского округа Оренбургской области.
5
Предметом исследования является механизм начислений и отчислений
во внебюджетные фонды, выявление проблемы пенсионной системы,
системы социального страхования, системы обязательного медицинского
страхования.
Во время работы над написанием выпускной квалификационной
работы были использованы нормативные и законодательные акты,
методическая, специальная литература, труды ученых и специалистов в
области экономики и финансов, аналитическая информация, данные
статистических отчетов Федеральной службы государственной статистики,
данные годового бухгалтерского баланса , годовых отчетов об исполнении
бюджета муниципального образования Сорочинский городской округ
Оренбургской области деятельности за 2014-2016 годы, годовой и
квартальной отчетности об исполнении сметы расходов Управления
финансов Сорочинского городского округа.
6
Глава 1 Теоретические основы формирования внебюджетных фондов
1.1 История создания внебюджетных фондов
Во все времена люди, достигшие пенсионного возраста по старости или
ставшие инвалидами, дети и подростки, являющиеся иждивенцами, должны
существовать на какие-то средства, поэтому для решения данной проблемы
во всех странах мира, в том числе и в России, в соответствии с имеющейся
финансовой возможностью, формируют систему органов социального
обеспечения.
Судя по величине объема предоставленных государством денежных
средств, которые выделяются государством вышеперечисленной категории
граждан в виде пенсий и пособий, мы говорим об уровне их жизни.
Необходимость создания органов пенсионного обеспечения в Союзе
Советских Социалистических республик возникла с его создания.
«Первые нормативные акты, регламентирующие пенсионное
обеспечение, были разработаны в русле социал-демократических принципов,
таких как всеобщность страхования и максимальное обеспечение рабочих в
случае нуждаемости» [25,с.15].
Осуществить данные планы изначально не удалось по причине начала
гражданской войны, а после её окончания- ликвидации последствий разрухи
в стране.
Только к концу 50-х годов прошлого столетия государство опять
вернулось к вопросу пенсионного обеспечения трудящихся. Все
предпосылки для этого существовали.
К этому времени значительно увеличилась численность страны и, с
целью вовлечения трудоспособных людей в трудовой процесс во благо роста
экономических показателей, государство взяло на себя обязательство на
выплату им государственных пенсий по достижению пенсионного возраста.
Попытки создания проекта закона о пенсиях для рабочих и служащих
предпринимались в 1955 году, его проект был опубликован во всех
центральных газетах для всенародного обсуждения 9 мая 1956 года.
7
Советский народ принимал очень активное участие в обсуждении данного
проекта.
Об этом свидетельствует высказывание старейшего рабочего Мухина:
"В 1917 году я участвовал в штурме Зимнего дворца. Тогда же мне выпало
счастье беседовать с В.И. Лениным. Помню, как он говорил, что в нашей
стране трудящиеся будут жить так, как они никогда и нигде не жили. И вот
сейчас сбываются его слова» [35,с.2].
После всеобщего обсуждения, 1 октября 1956 года Закон «О
государственных пенсиях" вступил в действие.
Только по истечении восьми лет, 15 июля 1964 г Верховным Советом
СССР был принят закон "О пенсиях и пособиях членам колхозов».
Данные законы послужили основой единой государственной
пенсионной системы, в результате действий которой каждый советский
гражданин мог рассчитывать на получение пенсий при достижении возраста
(по старости), инвалидности, либо по случаю потери кормильцев. Данная
пенсионная политика практически не претерпела никаких изменений до
настоящего времени.
Можно предположить, что необходимость создания государственных
внебюджетных фондов увязана с определенной деятельностью государства,
которая широко не афишировалась. Имеется ввиду проведение таких
операций, которые носят кратковременный характер и финансируются из
специальных доходных источников. Необходимость в их создании возникла
раньше, чем в самом государственном бюджете. В начальном периоде
перечень таких фондов не был постоянным.
В Российской Федерации бюджет состоял из двух разделов: обычный и
чрезвычайный.
Обычный бюджет формировался из стандартного вида обязательных
расходов и перераспределялся на осуществление расходов, связанных с
реализацией основных функций государства.
8
Чрезвычайный бюджет предназначался для выполнения функции
целевых фондов, не проходил процедуру принятия и утверждения, не
подлежал опубликованию и находился под грифом строгой секретности.
Средства из данного бюджета направлялись на погашение
государственного долга, покрытие различного рода убытков, возникающим
от непредвиденных ситуаций, войн, ситуаций чрезвычайного характера.
Наряду с этим, средства чрезвычайного бюджета направлялись на
покрытие бюджетного дефицита «обычного» бюджета, в связи с тем, что в
социалистической стране существовал лишь один бюджет, который носил
название государственного.
Целевые бюджетные фонды возникли в России после распада СССР, когда
наша страна переходила к новым экономическим отношениям на основании
Закона РСФСР от 10 октября 1991 года «Об основах бюджетного устройства
и бюджетного процесса в РСФСР» [5,с.158].
Основной причиной их создания явилась необходимость в
осуществлении расходах чрезвычайной важности для общества и
обеспечение их соответствующими доходными источниками. Среди них
ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.
Основной задачей, которая ставилась перед данными фондами, была
задача разгрузки госбюджета от тяжелого бремени расходов на социальное
обеспечение, которые занимали в нем огромный объем.
Далее Правительство Российской Федерации принимает решение о
ликвидации некоторых видов внебюджетных фондов как исчерпавших свое
значение, сосредоточив их средства в бюджете, но сохранив так называемую,
их автономность.
1.2 Правовые основы формирования внебюджетных фондов
Прежде всего, следует определить, что такое государственные
внебюджетные фонды по своей сущности.
9
Внебюджетному фонду можно дать определение и как учреждению,
которое обладает статусом юридического лица, оно создано вне
государственного бюджета, собственный бюджет которого состоит в
основной доле из перечислений юридических и физических лиц.
«Внебюджетные фонды создаются для постоянной или временной
целевой деятельности в масштабах государства или масштабах субъектов
Российской Федерации, а также для финансирования конкретных
экономических и социальных нужд граждан. Доходы и расходы
внебюджетного фонда формируются в установленном законом порядке»
[33,с.280].
В другом источнике понятие о внебюджетном фонде дается в
следующем виде: «Внебюджетный фонд – это совокупность финансовых
средств, которые находятся в распоряжении центральных и местных органов
власти имеют целевое назначение. Это форма образования и расходования
денежных средств вне системы бюджетов государства для защиты
национальных интересов отдельных групп населения и решения конкретных
задач экономического характера» [45,с.55].
Рассмотрим определение внебюджетным фондам, которые дают им
разные ученые- экономисты.
Так, Ковалева А.М. дает такое определение: «внебюджетные фонды -
это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов,
привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет
некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на
основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми
назначениями фондов» [45,с.258]
По определению А.В. Шаврова, - «в самом доступном определении
внебюджетный фонд представляет собой совокупность целевых средств,
основанный для аккумулирования и дальнейшего использования по целевому
назначению поступивших средств в соответствии с социальными нуждами
государства» [60, с.254].
10
Дробозина Л.А. считает, что «внебюджетные фонды государства
представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в
распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и
имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой
системы. Порядок их образования и использования регламентируется
финансовым правом» [40,с.350].
С.В. Запольский, выясняя причины образования государственных
внебюджетных фондов, делает вывод о том, что возникла необходимость «в
поиске дополнительных материальных возможностей для финансирования
социальных гарантий и в модернизации системы обязательного социального
страхования, поскольку нужно реформировать саму систему социальной
защиты, выражающуюся в переходе от социальной помощи к социальному
страхованию» [57, с.278]
Изучив мнение многих специалистов в данной сфере, выявляем
действительную сущность государственных внебюджетных фондов, которая
проявляется «в процессе реализации ими социально-ориентированных
установок, представленных Конституцией РФ и направленных на
становление и эффективное функционирование социального государства»
[23,с.298].
Ко всему прочему, в правовом смысле само понятие «фонд» также
отличается различными вариантами и эти определения очень сильно
различаются по своей трактовке.
Таким образом, в настоящее время отсутствует стандартная трактовка
понятия и государственного внебюджетного фонда.
Конституция Российской Федерации, которая призвана закрепить
юридическую основу социальности, и та, лишь вскользь касается
определения положения фондов в процессе осуществления намеченных
социальных целей, что отрицательно сказывается на возможности
определения роли фондов в выстраивании социального государства, а также
определении оценки их действий.
11
В Конституции Российской Федерации не видим выделения
финансовых и правовых основ, существующих государственных
внебюджетных фондов, которые «следует рассматривать как одно из базовых
условий эффективного выполнения возложенных на них функций и
дальнейшего развития финансового законодательства» [58,с.214].
Точкой отсчета в деятельности государственных внебюджетных
фондов по сути, является финансовая и правовая политика.
Понятие «система государственных внебюджетных фондов» есть и
Бюджетном кодексе Российской Федерации [2, с.197].
Профессором И.В. Бит-Шабо усмотрены «В качестве
основополагающих принципов финансово-правовой политики в области
деятельности государственных внебюджетных фондов, обладающей
программно-стратегическим характером, следующие принципы:
- принцип плановости;
- принцип единства политики;
- принцип сочетания динамики и статики в реализации политики;
- принцип учета публичных и частных интересов;
- принцип системности» [30,с.6].
Все виды общественных экономических отношений, выстраиваемых
при участии государственных внебюджетных фондов играют важную роль в
достижении их конечной цели, к которой относится обеспечение
стабильности системы социальной защиты. Этот факт, а также факт наличия
принципа независимости предмета правового регулирования и способа, а
также существование других институтов, обладающих системным отличием
для отрасли права, позволяют назначить место финансового и правового
регулирования государственных внебюджетных фондов в общей «системе
финансового права как самостоятельной подотрасли [30, с.6].
Продолжая рассуждения о статусе государственных внебюджетных
фондов, И.В. Бит-Шабо предлагает в качестве интересного финансово-
правового элемента предлагает рассмотреть бюджетное принуждение, так