14
• получение разрешения на строительство и территориальное
планирование;
• регистрация права собственности на земельные участки и объекты
недвижимого имущества;
• постановка на кадастровый учёт земельных участков и объектов
недвижимого имущества;
• осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах
Федерации;
• поддержка малого и среднего предпринимательства;
• технологическое присоединение к электрическим сетям;
• подключение (технологическое присоединение) к сетям
газораспределения;
• подключение к системам теплоснабжения, подключение
(технологическое присоединение) к централизованным системам
водоснабжения и водоотведения;
• наличие и качество регионального законодательства о механизмах
защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности;
• эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи
инвесторов и руководства субъекта Федерации;
• эффективность деятельности специализированной организации по
привлечению инвестиций и работе с инвесторами;
• качество инвестиционного портала субъекта Федерации.
Информация о поддержке малого и среднего предпринимательства
опубликована на официальном сайте Министерства экономического развития
Российской Федерации в разделе «Малый и средний бизнес» и включают в себя
разделы:
- нормативно-правовое регулирование развития малого и среднего
предпринимательства
- программы поддержки малого и среднего предпринимательства
- кредитование малого и среднего предпринимательства
15
- международное сотрудничество в сфере малого и среднего бизнеса
Основные направления деятельности организации размещены на
официальном сайте Министерства экономического развития России в разделе
«Направления деятельности».
В рамках систематизации сбора и размещения в открытом доступе
сведений по различным вопросам предпринимательской деятельности,
государственного регулирования, контроля поддержки малого и среднего
предпринимательства, деятельности федеральных органов исполнительной
власти в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства
Министерством экономического развития Российской Федерации создан
Федеральный портал малого и среднего предпринимательства министерства
экономического развития российской федерации (далее – Портал).
Информация об инфраструктуре поддержки малого и среднего
предпринимательства регионального и федерального уровней размещена на
главной странице Портала. На портале размещены 33 кейса правовых решений
для субъектов малого и среднего предпринимательства. В эти 33 кейса входит
следующая информация от создания юридического лица «не выходя из дома»,
выбор системы налогообложения малыми и средними предприятиями до
защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства (см.
Приложение 1).
Также существует образовательный проект Российского экспортного
центра - курсы повышения квалификации для региональных представителей
малого и среднего бизнеса, заинтересованных в развитии экспортного
потенциала своего предприятия.
Школа экспорта РЭЦ оказывает информационно-образовательную
поддержку экспортноориентированным предприятиям для выхода на
международный уровень торговли и повышения эффективности экспортных
поставок.
16
Для последовательного формирования системы знаний образовательная
программа разделена на курсы и охватывает все сферы экспортной
деятельности.
Введение в экспорт: жизненный цикл экспортного проекта.
Государственная поддержка экспортноориентированных предприятий
Эффективный маркетинг
Деловая коммуникация в экспортной деятельности
Правовое обеспечение экспортной деятельности
Управление финансовыми ресурсами для экспортеров
Документационное обеспечение экспортной деятельности
Таможенное оформление экспортных операций
Логистика в экспортной деятельности
Участник Образовательного проекта РЭЦ может изучить как несколько
курсов, так и пройти обучение по всей образовательной программе.
Каждый представитель МСП может получить дополнительное
образование в сфере экспортной деятельности в удобном для него формате:
дистанционно на сайте проекта, обучение доступно слушателям тринадцати
регионов РФ.
Очное обучение реализуется региональными операторами, одобренные
региональными органами исполнительной власти как инфраструктурные
организации по поддержке экспорта для реализации образовательной
программы РЭЦ в регионе.
Обучение проводится при участии ведущих экспертов в области ВЭД с
рассмотрением реальных экспортных кейсов, с разъяснением актуальной
законодательной базы и мер государственной поддержки.
По итогам обучения каждый слушатель получает удостоверение об
успешном прохождении курса по программе Образовательного проекта РЭЦ.
Поддержка малого и среднего бизнеса органов государственной власти
Российской Федерации оказывается в виде представлена на рисунке 5:
17
Рисунок 5- Основные виды поддержки
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации
по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства
представлены на рисунке 6:
Рисунок 6- Основные обязанности органов государственной
власти Российской Федерации
формирование и
осуществление
государственной политики
в области развития
определение принципов,
приоритетных
направлений, форм и видов
поддержки
разработка ,реализация и
поддержка
государственных программ
определение основных
финансовых,
экономических,
социальных и иных
показателей развития,
организация официального
статистического учета
создание координационных
или совещательных
органов
формирование единой
информационной системы в
целях реализации
государственной политики
финансирование и
содействие деятельности
общероссийских
некоммерческих
организаций
пропаганда и
популяризация
предпринимательской
деятельности за счет
средств федерального
бюджета
представительство в
международных
организациях,
сотрудничество с
иностранными
государствами и
административно-
территориальными
образованиями
иностранных государств
18
Значительную роль в системе управления взаимодействий государства с
предпринимательством играют определенные формы и методы
взаимоотношений, а также механизмы его поддержки.
Основными принципами поддержки субъектов представлен на рисунок 7:
Рисунок 7- Основные принципы поддержки
Основной формой поддержки предпринимательства на начальном этапе
является выдача субъектам МСП кредитов, предоставляющихся
администрацией из бюджетных, внебюджетных фондов, а также банками.
Кредитование малого предпринимательства в России на сегодняшний
день находится по сравнению с западными странами на низком уровне. В
последние время получили развитие государственные программы по поддержке
кредитования МСП, однако ситуацию пока переломить не удалось.
Банкиры уверяют, что они открыты для сотрудничества с малым
предпринимательством, однако предприниматели это отрицают, жалуясь, что
кредит им получить в банке так сложно, что проще занять на «черном» рынке.
Малому и среднему предпринимательству в России необходимо
дальнейшее развитие по целому ряду направлений. Сюда можно отнести
создание новых кредитных программ, совершенствование системы оценки
равный доступ к
участию в
программах
•открытост
ь
процедур
оказания
поддержки
доступност
ь
инфрастру
ктуры
поддержки
заявительны
й порядок
обращения
• аявительный
пороказание
поддержки с
соблюдением
требований,
установленных
Федеральным
законом от 26
июля 2006 года N
135-ФЗ "О защите
конкуренции"
19
предприятий малого и среднего предпринимательства, улучшение условий
кредитования, снижение процентных ставок и так далее. Однако, несмотря на
высокие темпы роста, объемы кредитования малого и среднего
предпринимательства в РФ, по оценкам экспертов, смогут догнать объёмы
кредитования в развитых странах не ранее, чем через 10 лет
Государственные программы поддержки малого и среднего
предпринимательства направлены на создание благоприятных условий для
деятельности МСП на базе увеличения качества и эффективности мероприятий,
проводимых государством на федеральном уровне. Таких условий можно
добиться лишь в том случаи, если активно будут проводиться следующие меры
со стороны государства:
1) в большинстве развитых стран существенным инструментом
государственной поддержки малого бизнеса выступает система
государственных заказов. Такая форма отношений дает возможность
обеспечить гарантированный рынок сбыта для малого предпринимательства,
ускорить процесс аккумуляции капитала, расширить производственные
мощности, повысить конкурентоспособность, обновить или модернизировать
оборудование и др.;
2) кредитно-финансовая поддержка малого бизнеса может быть
осуществлена путем разработки и реализации государственных целевых
программ, предоставления льготных или безвозмездных субсидий, в первую
очередь, на цели научно-технического развития предприятий малого
предпринимательства;
3) необходимо уточнить вопросы государственной финансовой
поддержки малого и среднего предпринимательства, а также их
взаимоотношения с бюджетом. Необходимо заново уточнить порядок создания,
деятельности и ликвидации предприятий малого бизнеса. Кроме того, ряд
направлений деятельности малого предпринимательства требует
законодательного оформления, в частности, восполнение пробела
20
законодательных норм, регламентирующих взаимодействие малых и крупных
фирм;
4) в целях совершенствования банковского кредитования малого бизнеса
можно предложить следующие мероприятия: развитие конкретных
законодательных мер и механизмов поддержки предприятий малого бизнеса;
совершенствование системы стандартов кредитования предприятий малого
бизнеса; постепенное улучшение условий кредитования; развитие «старт-ап»
проектов; активизация деятельности кредитных бюро; разработка и реализация
федеральных программ, нацеленных на стимулирование кредитования
предприятий малого предпринимательства; повышение доверия между
бизнесом и банками; развитие сотрудничества между малыми и крупными
банками в целях расширения кредитования субъектов малого бизнеса и
уменьшения кредитных рисков;
5) в области неналогового регулирования можно предложить
максимально использовать международный опыт поддержки и развития малого
бизнеса, участвовать в совместных программах, внедрять собственные,
сотрудничать с потенциальными инвесторами. На базе единой классификации
субъектов малого (среднего) предпринимательства должны разрабатываться и
реализовываться государственные программы развития, поддержки,
кредитования и пр.
Следует отметить, что от уровня развития малого и среднего
предпринимательства, результатов партнерских отношений между
предпринимательством и государством, от учета интересов обеих сторон в
значительной степени зависит экономический и политический прогресс
государства.
В настоящее время государственные программы (подпрограммы)
субъектов Российской Федерации, содержащие мероприятия, направленные на
поддержку МСП, утверждены во всех субъектах Российской Федерации.
Общее число таких программ в 2018 году составляло 117 единиц. В
соответствии с указанными программами в 2018 году органами местного
21
самоуправления реализован ряд мероприятий, не включенных в основные
федеральные направления поддержки МСП.
Указанные мероприятия реализованы, в том числе, за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, без
привлечения ассигнований из федерального бюджета.
Так, основными направлениями, не включенных в федеральные
программы, стали:
субсидирование затрат субъектов МСП на участие в выставочно-
ярмарочной деятельности;
поддержка начинающих малых инновационных компаний (гранты на
создание инновационной компании);
субсидии действующим инновационным компаниям на развитие
деятельности; субсидирование затрат субъектов МСП, связанных с реализацией
программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение и внедрение
инновационных технологий, оборудования и материалов;
предоставление субсидий на компенсацию субъектам малого и среднего
предпринимательства затрат по подготовке и переподготовке кадров.
В 2018 году объем финансирования таких мероприятий из бюджетов всех
уровней составил 2,6 млрд рублей, а общее число реализованных мероприятий
– 179.
Оказание органами местного самоуправления поддержки субъектам МСП
и организациям инфраструктуры осуществляется в соответствии с
Федеральным законом № 209-ФЗ в следующих формах: финансовая поддержка;
имущественная поддержка; информационная поддержка; поддержка субъектов
МСП в сфере образования.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 209-ФЗ оказание
консультационной поддержки субъектам МСП органами местного
самоуправления осуществляется в виде: создания организаций
инфраструктуры, оказывающих консультационные услуги субъектам МСП, и
обеспечения деятельности таких организаций; компенсации затрат,
22
произведенных и документально подтвержденных субъектами МСП, на оплату
консультационных услуг.
В целях укрепления имущественной основы для ведения
предпринимательской деятельности: организовывается регулярная
актуализация состава имущества, включенного в перечни государственного и
муниципального имущества, для целей оказания имущественной поддержки
предпринимателям; разработаны дополнительные механизмы снижения
арендных ставок; повышены уровни информированности предпринимателей о
возможностях получения имущественной поддержки; сформированы стандарты
оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства.
На период до 1 июля 2018 г. субъектам малого и среднего
предпринимательства предоставлена возможность преимущественного права
выкупа арендуемого ими имущества, находящегося в государственной
собственности либо в муниципальной собственности. По истечении указанного
срока в законодательстве Российской Федерации будут определены основные
принципы участия субъектов малого и среднего предпринимательства в
процедурах приватизации на регулярной и устойчивой основе.
1.3. Вклад малого бизнеса в развитие муниципальных территорий
Малое предпринимательство в Российской Федерации - это в первую
очередь микробизнес (95,5 % от общего числа субъектов малого и среднего
предпринимательства). Число средних предприятий сравнительно невелико в
общей массе, но для небольших регионов такие предприятия играют весомую
роль в обеспечении экономического развития.
На малые организации приходится только 5 - 6 % от общего объема
основных средств и 6 - 7 % от объема инвестиций в основной капитал в целом
по стране.
23
Производительность труда на малых предприятиях в России, по оценке
Министерства экономического развития Российской Федерации, отстает от
уровня развитых стран в 2 - 3 раза.
В последние годы динамика развития малого и среднего
предпринимательства является отрицательной. Доля малых и средних
предприятий в обороте предприятий по экономике в целом, по данным
Росстата, поступательно снижается.
Малый бизнес развивается на территории России неравномерно.
Распределение субъектов малого и среднего предпринимательства по регионам
характеризуется высокой степенью концентрации. Согласно статистическим
данным, на 10 субъектов Российской Федерации с наибольшим количеством
малых и средних предприятий - юридических лиц приходится около 46 % от
общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства -
юридических лиц.
На отдельных территориях (в первую очередь монопрофильные города и
муниципальные образования, удаленные от административных центров)
широкое развитие получили вынужденные формы предпринимательства.
Низкий платежеспособный спрос, недостаток компетенции и слабый
уровень развития бизнес-инфраструктуры препятствуют ведению
предпринимательской деятельности в качественно новых форматах.
Развитие малого и среднего предпринимательства – один из факторов
обеспечения занятости и диверсификации экономики монопрофильных
муниципальных образований. Основными направлениями поддержки и
развития малых и средних предприятий на территории монопрофильных
муниципальных образований выступают:
стимулирование создания производств с высокой добавленной
стоимостью, поддержка видов деятельности, не связанных с высокими
стартовыми затратами, а также вовлечение малых и средних предприятий в
решение актуальных социальных задач;