6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................ 8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ В
ПОЛУСТАЦИОНАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ........................................................ 10
1.1.Социальное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста:
понятия, сущность, порядок ..................................................................................... 11
1.2. Понятие, принципы, цели полустационарных социальных
учреждений ................................................................................................................ 19
1.3. Виды услуг, предоставляемые полустационарными социальными
учреждениями ............................................................................................................ 24
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ИНВАЛИДОВ И ГРАЖДАН ПЕНСИОННОГО
ВОЗРАСТА В РФ ...................................................................................................... 30
2.1. Нормативно-правовые акты, регулирующие социальное
обслуживание. ........................................................................................................... 30
2.2. Проблемы и перспективы социального обслуживания в РФ .............. 37
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ НА ПРИМЕРЕ КОМПЛЕКСНОГО ЦЕНТРА
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОГО
РАЙОНА Г. КРАСНОЯРСКА ................................................................................. 51
3.1. Характеристика комплексного центра социального обслуживания
населения .................................................................................................................... 51
3.2. Формы социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов в условиях комплексного центра социального обслуживания
населения .................................................................................................................... 59
7
3.3. Проблемы организации социального обслуживания граждан
пожилого возраста и инвалидов в комплексном центре социального
обслуживания населения .......................................................................................... 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................... 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ..................................... 81
Приложение 1 Структурная схема МБУ «КЦСОН Свердловского района»
г. Красноярска ............................................................................................................ 87
Приложение 2 Положение о социально- реабилитационном отделении для
граждан пожилого возраста и инвалидов МБУ «КЦСОН Свердловского района»
г. Красноярска ............................................................................................................ 88
8
ВВЕДЕНИЕ
Российская Федерация является социальным государством, политика
которого направлена на создание таких условий, которые обеспечивают
достойную жизнь и свободное развитие для всех членов общества. Это
гарантируется Конституцией РФ (ст.7). Социальная
кроме
сторона жизнедеятельности
кроме
человека, государства
права
и общества -
сфере
это совокупность
кроме
необходимых и
закон
достаточных условий
дело
жизни человека
кроме
как биологического
права
и общественного
закон
существа. Основным
нормы
критерием социального развития общества
кроме
выступает
благополучие
закон
человека.
На современном этапе важной сферой управления в области социальной
защиты России является социальное обслуживание. Сфера социального
обслуживания затрагивает категории граждан, которым необходима поддержка
со стороны государства. К этим категориям относятся: инвалиды; престарелые;
несовершеннолетние; лица, находившиеся в местах лишения свободы и др.
Актуальность работы состоит в том, что в любом обществе имеется такие
категории, как престарелые и инвалиды, это люди, которые в силу
сложившихся обстоятельств не могут самостоятельно обеспечить себе
достойный образ жизни. В настоящее время, проблемы социального
обслуживания пожилых граждан и инвалидов находятся в центре внимания
многих исследовательских и социальных программ, социальных институтов,
которые направлены на обеспечение приемлемого уровня жизни пожилых
граждан. Приоритетным направлением социальной работы с гражданами
пожилого возраста и инвалидами – организация среды их обитания, чтобы у
них всегда был выбор способов взаимодействия с этой средой. Свобода выбора
порождает ощущение защищенности, уверенности в завтрашнем дне,
ответственности за свою жизнь и за жизнь других.
В данной работе рассматривается деятельность одного из центров
социальных услуг, расположенного в г. Красноярске - Комплексный центр
социального обслуживания населения Свердловского района г. Красноярска.
9
Центр реализует следующие социальные задачи, направленные на:
оказание гражданам пожилого возраста, инвалидам, отдельным
гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации
законных прав и интересов, содействие в улучшении их социального,
материального положения, психологического статуса;
осуществление на территории Свердловского района г. Красноярска
организованной, практической и координационной деятельности по оказанию
социальных услуг населению (социально-медицинских, социально-бытовых,
социально-правовых и т.п.).
Объектом исследования является МБУ «КСЦОН Свердловского района г.
Красноярска».
Предмет исследования – социальное обслуживание граждан пожилого
возраста и инвалидов в Комплексном центре социального обслуживания
населения.
Цель работы: анализ деятельности Комплексного центра социального
обслуживания населения в форме полустационарного обслуживания.
Достижению данной цели способствует решение следующих задач:
1. Изучить понятия, сущность, порядок социального обслуживания
инвалидов и граждан пожилого возраста;
2. Рассмотреть понятие, принципы, цели полустационарных социальных
учреждений;
3. Изучить виды услуг, предоставляемые полустационарными
социальными учреждениями;
4. Определить нормативно-правовые акты, регулирующие социальное
обслуживание;
5. Выявить проблемы и перспективы развития социального
обслуживания в нашей стране;
6. Проанализировать работу социального обслуживания граждан
пожилого возраста и инвалидов в комплексном центре социального
обслуживания населения.
10
7. Выявить проблемы организации социального обслуживания граждан
пожилого возраста и инвалидов в комплексном центре социального
обслуживания населения
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые
источники: Конституция РФ, Федеральный закон «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» и другие нормативно-
правовые акты РФ; внутренняя документация МБУ «КСЦОН Свердловского
района г. Красноярска».
Методологической основой настоящего исследования являются
общенаучные методы познания: диалектический, логический, системного
анализа, а также специальные научные методы - системно-правовой,
толкования правовых норм.
Структура исследования определена целью и задачами исследования и
включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных
источников.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ В
ПОЛУСТАЦИОНАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
1.1. Социальное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста:
понятия, сущность, порядок
Российская Федерация является социальным государством, политика
которого направлена на создание таких условий, которые обеспечивают
достойную жизнь и свободное развитие для всех членов общества. Это
гарантируется Конституцией РФ (ст.7)
1
. Социальная политика государства
направлена на стабилизацию, объединение, а также согласование отношений и
интересов между разными социальными группами. Практическая реализация
социальной политики государства состоит из социального обслуживания и
социального обеспечения.
До 1991 года некоторые аспекты социального обслуживания были
реализованы через систему профсоюзов, органы социального обеспечения, а
также через общественные организации. Социальной работой занимались все,
кому доставалась эта роль, а многие социальные проблемы, с которыми
сталкивались люди, либо не решались должным образом, либо вообще
игнорировались. Сегодня социальное обслуживание представляет одну из форм
социальной защиты населения России
2
.
В 2013г. в Российской Федерации вступил в силу новый Федеральный
закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации" от 28.12.2013 № 442-ФЗ ( далее Федеральный закон № 442-ФЗ), в
котором прописано, что получателем социальных услуг является «гражданин,
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-
ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 1993. № 15. Ст. 1691.
2
Коныгина М. Н. Социальное облуживание в современной системе социально-помогающей
деятельности // Вестник Северо-Кавказского федер. ун-та. - 2017. - № 1. - С.102
12
который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому
предоставляются социальная услуга или социальные услуги»
3
.
Основная цель социального обслуживания населения кроется в его
определении – осуществление помощи населению, организация разнообразных
форм помощи для граждан, испытывающих необходимость в ее оказании,
содействие в преодолении трудных жизненных ситуаций
4
.
дело
Социальное обслуживание населения
закон
представляет собой
сфере
деятельность
социальных
дело
служб Российской
дело
Федерации по предоставлению различных
социальных услуг гражданам:
сфере
оказанию социально-
кроме
бытовых, социально-
нормы
медицинских, психолого-
права
педагогических, социально-
сфере
правовых услуг
дело
и
материальной
нормы
помощи, проведению
кроме
социальной адаптации
закон
и реабилитации
сфере
граждан, находящихся
закон
в трудной
кроме
жизненной ситуации.
Задачи социального обслуживания населения определяются видами
социальных услуг, предоставляемых в рамках Федерального закона № 442-ФЗ и
заключаются в следующем:
поддержка жизнедеятельности населения, нуждающегося в оказании
помощи, в быту;
осуществление поддержки людям, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации;
сохранения и улучшения здоровья категории населения, нуждающегося
в предоставлении социальных услуг, посредством ухода и оказания помощи в
получении и проведении оздоровительных мероприятий;
содействие в сохранении психологического баланса, оказание
поддержки при нормализации и корректировке психологического состояния
клиентов социальных служб для приспособления к условиям социальной
среды
5
;
профилактика отклоняющегося поведения и негативных факторов
3
Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от
28.12.2013 № 442-ФЗ (последняя редакция)// СПС Консультант Плюс
4
Блинова М.Г. Новые подходы к социальному обслуживанию населения: Проблемы и решения //
Современные научные исследования и разработки. 2016. № 3 (3). С. 167
5
Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. - 9-е изд., перераб. и доп. - М.:
Издательство Юрайт, 2016. – С.123
13
развития личности клиента социальных учреждений, создание положительных
интересов, содействие в усвоении социальных норм и приобщении к культуре
общества, организация досуга, содействие семье в обучении и воспитании
детей-инвалидов
6
;
содействие в поиске, подборе и устройстве на работу, оказание помощи
в трудовой адаптации;
оказание юридической помощи, заключающейся в консультировании
населения по правовым вопросам как платно, так и бесплатно, защита прав и
интересов клиентов социальных учреждений;
оказание услуг по реабилитации и адаптации людей с ограниченными
возможностями, включая детей-инвалидов.
Из поставленных задач слагаются функции социального обслуживания:
социальная помощь; консультирование и информирование населения;
социальное корректирование и реабилитация нуждающихся в помощи; участие
в реализации мер по преодолению последствий катастроф и социальных
конфликтов
7
.
кроме
Проведение последовательной
кроме
и эффективной
нормы
государственной политики
сфере
по социальному
права
обслуживанию граждан
закон
Российской Федерации
права
должно
основываться
кроме
на соблюдении
кроме
определенных основополагающих
права
принципов. В
Федеральном законе № 442-ФЗ
8
выделены следующие принципы социального
обслуживания граждан:
соблюдение прав в сфере социального обслуживания, обеспечение
равных возможностей, государственных гарантий;
адресность – предоставление социальных услуг гражданам,
претендующим на какой-либо вид социального обслуживания (отсутствие
трудоспособных членов семьи, одинокое проживание, минимальный размер
6
Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации.
М., 2018. С.23
7
Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. - 9-е изд., перераб. и доп. - М.:
Издательство Юрайт, 2016. – С.123
8
Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от
28.12.2013 № 442-ФЗ (последняя редакция)// //СПС Консультант Плюс
14
пенсии и др.)
9
;
доступность – реальная возможность получения того или иного вида
социального обслуживания любым гражданином, в кратчайшие сроки и без
препятствий в результате обращения в учреждения социальной защиты
населения
10
;
гуманность – гуманное и уважительное отношение к гражданам,
получающим социальную помощь со стороны персонала учреждений
социального обслуживания;
добровольность – добровольное согласие гражданина на получение
социальных услуг;
для недееспособных граждан и лиц, не достигших 14-летнего
возраста, согласие на социальное обслуживание дается их законными
представителями или органами опеки и попечительства;
приоритетность – первоочередность предоставления услуг
социального обеспечения несовершеннолетним;
конфиденциальность – сведения личного характера о гражданине,
получающим социальные услуги, являются для работников учреждений
социального обслуживания профессиональной тайной;
профилактическая направленность – профилактика негативных
последствий, возникающих в результате той или иной жизненной ситуации;
интегративность и междисциплинарность;
содействие социальной адаптации и реабилитации.
Перечисленные принципы приемлемы для организации социального
обслуживания всех нуждающихся в этой услуге слоев населения, в том числе и
самых незащищенных– престарелых и инвалидов
11
.
Во всем мире в последние годы отмечается тенденция старения
9
Блинова М.Г. Новые подходы к социальному обслуживанию населения: Проблемы и решения //
Современные научные исследования и разработки. 2016. № 3 (3). С. 167
10
Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации.
М., 2018. 160с.
11
Коныгина М. Н. Социальное облуживание в современной системе социально-помогающей
деятельности // Вестник Северо-Кавказского федер. ун-та. - 2017. - № 1. - С.102
15
населения. Статистика стареющих и пожилых людей в России еще больше. Она
охватывает лиц старше трудоспособного возраста. Сюда входят женщины от 55
лет, мужчины – от 60. В начале 2018 года их было 37,36 млн. человек. В
процентном отношении – 25,5%
12
. Из них 31,22 млн. (21,3%) граждан старше 60
лет. Прирост составил 7% по отношению к 2015 году.
А.Л. Благодир
13
в своей работе отмечает, что независимо от уровня
здоровья у пожилого поколения рано или поздно наступает так называемая
социально-психологическая дезадаптация, т.е. людям становится сложно
адаптироваться к внешнему миру, к каким-то его особенностям. С возрастом
у человека все больше становится причин для переживаний, а вследствие этого
и ухудшение здоровья, к причинам таких переживаний можно отнести,
например, потерю близких родственников и друзей; прекращение трудовой
деятельности- ослабление экономического положения; нарушаются привычные
жизненные стереотипы. Новое социальное положение и необходимость
приспосабливаться к иным условиям существования порождает разные
проблемы у пожилых людей. Главные из них: здоровье; материальная
обеспеченность; одиночество.
Еще одна группа населения – инвалиды. Неспособность инвалидов са-
мостоятельно справляться с обыденными ежедневными заботами приводит к
зависимости от окружающих, что вызывает у них чувство неполноценности,
бесполезности, бессилия, нежелания дальнейшего существования в этом мире и
т.д
14
.
Международная классификация дефектов, инвалидности и
нетрудоспособности, принятая Всемирной организацией здравоохранения в
1980 году в Женеве
15
, определяет инвалидность, как любое ограничение или
12
Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми: учебник для бакалавров / Е.И. Холостова.
–7-е изд., перераб. и доп. –М.: Дашков и К, 2014. –16с.
13
Благодир А.Л. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный,А.А. Кирилловых // СПС
КонсультантПлюс. 2017
14
Сабанов З.М. Основные принципы социального обслуживания инвалидов/ АНИ: педагогика и
психология.- 2017. -Т. 6. -№ 2(19). -С.326
15
О минимальных нормах социального обеспечения: конвенция МОТ № 102 // Конвенции и
рекомендации, принятые Междунар. конф. труда. 1919–1956. Женева: Междунар. бюро труда, 1991. Т. I. С.
1055