26
слухопротезной помощи и многое другое;
проведение групповых занятий, обучающих здоровому образу жизни,
проведение санитарно-просветительской работы
37
.
3. Социально-психологические услуги.
Направлены на организацию мероприятий по коррекции
психологического состояния граждан:
психологическая диагностика и коррекция личности;
социально-психологическое консультирование;
социально-психологический патронаж;
психотерапевтическая помощь;
экстренная медицинско-психологическая помощь;
предоставление психологической помощи и т.д.
4. Социально-педагогические услуги.
Включают мероприятия, направленные на профилактику девиаций в
поведении и нарушений личного развития граждан:
социально-педагогические консультирование, диагностика и
обследование;
обучение инвалидов применять технические средства реабилитации;
профессиональное консультирование и профессиональная
реабилитация инвалидов;
содействие в организации для детей-инвалидов обучения на дому и
т.д.
проведение занятия в группе по обучению граждан, осуществляющих
общий уход за тяжелобольными получателями социальных услуг,
практическим навыкам;
педагогическая диагностика детей-инвалидов;
индивидуальное социально-педагогическое консультирование;
формирование у получателей социальных услуг позитивных
37
Москвина, А. А. Организация социально-трудовой реабилитации в доме-интернате для престарелых
и инвалидов / А. А. Москвина // Работник социальной службы. – 2016. – № 7. – С. 49
27
интересов;
организация досуга –посещение театров, выставок, экскурсии,
концерты и другие мероприятия
38
.
5. Социально-экономические услуги.
Их цель – поддержание и улучшение жизненного уровня населения. К
социально-экономическим услугам относятся:
содействие в получении пособий, льгот, консультаций, алиментов и
др.;
оказание материальной помощи;
содействие в обеспечении слуховыми аппаратами, протезно-
ортопедическими изделиями, очками;
улучшение жилищных условий;
содействие в трудоустройстве и т.д.
6. Социально-правовые услуги.
Направлены на изменение или поддержание правового статуса, защиту
законных прав граждан, оказание юридической помощи. К социально-
правовым услугам относятся:
консультирование по вопросам, относящихся к правам на социальное
обслуживание;
оказание помощи в подготовке жалоб на бездействие или
определенные действия работников социальных служб;
помощь в оформлении документов и т.д.
Кроме того, в полустационарных заведениях могут оказываться услуги в
целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных
услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе инвалидов
39
:
проведение индивидуального занятия по обучению пользованием
средствами ухода и техническими средствами реабилитации;
38
Москвина, А. А. Организация социально-трудовой реабилитации в доме-интернате для престарелых
и инвалидов / А. А. Москвина // Работник социальной службы. – 2016. – № 7. – С. 49
39
Приступа Е.Н. Социальная работа с лицами с ограниченными возможностями здоровья: учебное
пособие / Е.Н.Приступа. –М.: Форум: НИЦ ИНФРА-М, 2016. –С.78
28
проведение занятия в группе по обучению пользованию средствами
ухода и техническими средствами реабилитации;
проведение социально-реабилитационных мероприятий в сфере
социального обслуживания;
проведение занятия в группе по обучению навыкам
самообслуживания, поведения в быту и общественных местах;
содействие в перевозке граждан пожилого возраста и инвалидов, к
социально-значимым объектам, в том числе с предоставлением транспортной
услуги «Социальное такси»;
содействие в обеспечении, в том числе временном, техническими
средствами реабилитации.
Таким образом, в заключение первой главы можно сделать следующие
выводы.
Все органы, имеющие отношение к социальной сфере, в том числе и к
предоставлению полустационарного социального обслуживания,
руководствуются в своей работе определенными принципами: гуманное
отношение к получателям услуг; все услуги оказываются на исключительно на
добровольной основе, при желании, лицо, получающее социальные услуги,
может отказаться от них в любое время; конфиденциальность; доступность;
систематическая работа, направленную на создание и пополнение базы данных
лиц, которые в силу жизненных обстоятельств нуждаются в социальной
поддержке
40
.
Социальные услуги оказываются организациями, в функции которых
входит полустационарное социальное обслуживание населения, как на
безвозмездной, так и на платной основе. Список предоставляемых услуг
составлен на основе спроса тех категорий населения, которым эти услуги
оказываются. Услуги, предоставляемые бесплатно, финансируются из
регионального бюджета.
Для того, чтобы на определенный период гражданин стал получателем
40
Москвина, А. А. Организация социально-трудовой реабилитации в доме-интернате для престарелых
и инвалидов / А. А. Москвина // Работник социальной службы. – 2016. – № 7. – С. 49
29
социальных услуг, заполняется "Индивидуальная программа предоставления
социальных услуг", в которой прописан порядок предоставления
полустационарного социального обслуживания.
Основной целью создания и деятельности учреждений, оказывающих
социальные услуги в форме полустационарного социального обслуживания
является оказание социальных услуг в реабилитационной форме.
Полустационарное социальное обслуживание включает в себя социально-
бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста
и инвалидов.
30
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ИНВАЛИДОВ И ГРАЖДАН ПЕНСИОННОГО
ВОЗРАСТА В РФ
2.1. Нормативно-правовые акты, регулирующие социальное
обслуживание.
Положение в области социальной политики в начале 90-х годов было
очень плачевным, особенно в медицинском и социальном обслуживании всего
населения включая инвалидов. И как следствие этого было необходимо в
срочно устанавливать новые принципы в социальной политике, и приводить их
согласно нормам международного права
41
.
Обстоятельства изменились в лучшую сторону после принятия
Конституции Российской Федерации
42
, в соответствии с которой «Каждый
имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь» (пункт 1, статья 41).
Это положение реализует право каждого человека на охрану здоровья и
медицинскую помощь, а также оно соответствует: Всеобщей декларации прав
человека (статья 25)
43
, Международному пакту об экономических, социальных
и культурных правах (статья 12)
44
, Европейской конвенции о защите прав
человека (статья 12 Протокола №1 от 20.03.1952г.)
45
.
Правовой основой социального обслуживания является ряд
международных документов, которые имеют как универсальный характер, так
и специализированный. Отметим наиболее крупные международные акты в
области социального обслуживания.
– Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года.
46
Положения 22 статьи Всеобщей декларации гласят о том, что человек способен
41
Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. - 9-е изд., перераб. и доп. - М.:
Издательство Юрайт, 2016. –С.121.
42
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-
ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 1993. № 15. Ст. 1691.
43
Декларация о правах инвалидов, утвержденная Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной
Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 9 декабря 1975 г.
44
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный
Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.
45
"Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950»
46
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) //
Библиотечка Российской газеты. 1999. №22-23. С. 55.
31
развиваться при условии уважения к своей личности, а также при создании для
него условий, когда все люди имеют равные социальные, политические,
экономические и иные права в соответствии с ресурсами государства, в
котором он проживает, и его структурой
47
.
– Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года
48
. Положения
Конвенции обязуют государства обеспечить ребенку такую защиту и
поддержку, которая необходима для его гармоничного развития и
благополучия. Согласно положениям Конвенции, дети имеют право на
пользование совершенными услугами здравоохранения, право на образование,
а также на социальное обеспечение и социальное обслуживание в
первоочередном порядке
49
.
Таким образом, нами названы наиболее крупные международные акты в
области социального обслуживания. Они провозглашают и закрепляют права
всех категорий населения на равные права и достойные условия жизни без
дискриминации по расовому, половому, возрастному и иным признакам.
В Российской Федерации действуют несколько законов, которые
регулируют отношения между органами государственной власти и пожилыми
людьми.
Основой является Конституция РФ от 12 декабря 1993 года
50
,
содержащая нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста:
на жилище, частную собственность и право на получение квалифицированной
юридической помощи. Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что в
Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка всех
нуждающихся россиян, в том числе пожилых граждан и инвалидов, через
систему социальных служб, установлены государственные пенсии, пособия и
47
Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. - 9-е изд., перераб. и доп. - М.:
Издательство Юрайт, 2016. – С.21
48
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу
для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. выпуск XLVI. 1993г.
49
Замараева З.П. Нормативно-правовые основы современной системы социальной защиты населения в
России. Научный журнал Вестник. 2017-№ 4 (30). С.45
50
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-
ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 1993. № 15. Ст. 1691.
32
другие гарантии социальной защиты.
Правовая основа социального обслуживания России включает в себя
федеральное законодательство, региональное и муниципальное
законодательство, локальные акты учреждений.
Рассмотрим наиболее крупные федеральные законы в области
социального обслуживания:
– Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
граждан в РФ» от 28 декабря 2013 года
51
. Федеральный закон закладывает
основы системы социального обслуживания в стране, закрепляя принципы
социального обслуживания, определяя полномочия федеральных и
региональных органов государственной власти в области социального
обслуживания, формулируя основные понятия социального обслуживания,
выделяя права получателей и поставщиков социальных услуг, закрепляя формы
социальных услуг и их функции и т.д.
52
.
– Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от
17.07.1999 № 178-ФЗ, посредством которого установлены правовые и
организационные основы оказания государственной социальной
помощи гражданам России: установлены категории граждан, которым
необходимо предоставлять данную помощь; определен порядок учета прав
граждан на меры социальной защиты, на социальные услуги, оказываемые в
рамках социального обслуживания
53
.
–Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов РФ»
54
. Его нормы закрепляют нормы международного
законодательства в этой области и гарантируют достойные условия для
жизнедеятельности людям с ограниченными возможностями. В рамках этого
51
Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от
28.12.2013 № 442-ФЗ (последняя редакция)// //СПС Консультант Плюс
52
Замараева З.П. Нормативно-правовые основы современной системы социальной защиты населения
в России /З.П. Замараева// Научный журнал Вестник. 2017-№ 4 (30) - 55 с
53
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 № 178-ФЗ// "Собрание
законодательства РФ", 19.07.1999, № 29, ст. 3699.
54
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 №
181-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, № 48, ст. 4563.
33
был разработан проект «Доступная среда», целью которого является создание
условий, инфраструктуры для свободной реализации своих возможностей
людям с ограниченными возможностями.
–Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
55
. Закон определяет общие принципы социальной
поддержки данной категории получателей социальных услуг, меры и
содержание социальной поддержки, в том числе социальное обслуживание.
–Федеральные законы от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
56
и от
15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»
57
закладывают основы оказания социальной поддержки пожилым гражданам.
– Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 "Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная
среда" на 2011 - 2020 годы"
58
Огромное значение в правовой основе имеют стандарты социального
обслуживания. В настоящий момент в РФ разработаны ГОСТы по социальному
обслуживанию всех категорий получателей социальных услуг на федеральном
и национальном уровнях. На федеральном уровне есть два подзаконных
нормативных правовых акта, которыми и регулируется содержание и качество
социальных услуг, - это Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003
"Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг",
принятый Постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 327-ст.
59
, и
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание
55
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» //Собрание законодательства РФ.
23.12.1996. № 248. Ст. 5880.
56
О ветеранах: федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (последняя редакция) // Собрание
законодательства РФ. 16.01.1995. № 3. Ст. 168.
57
Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федеральный закон от
15.12.2001 № 167-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 17.12.2001. № 51. Ст. 4832.
58
Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 (ред. от 19.04.2016) "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы" / [Электронный
ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189921
59
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52143-2003 «Социальное обслуживание
населения, основные виды услуг». Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 24.11.
2003 г. № 327-ст. / [Электронный ресурс] URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=362334
34
населения. Качество социальных услуг. Общие положения", принятый
Постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 326-ст.
60
Нормы Федерального закона № 442-ФЗ закрепляют возможность
субъектов РФ самостоятельно принимать нормативно-правовые акты в области
социального обслуживания населения на территории субъекта в соответствии с
действующим федеральным законодательством
61
. Таким образом, субъекты РФ
принимают законы о социальном обслуживании на своей территории, уточняя
перечень услуг в их регионе, перечень поставщиков социальных услуг, порядка
оказания социальных услуг и тарифов на социальные услуги, в случае, когда
они оказываются на возмездной основе.
В Красноярском крае, как и во всей стране, была проведена подготовка
нормативной правовой базы края, регулирующей вопросы социального
обслуживания населения.
В качестве примера приведем Закон Красноярского края " Об
организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае " от
16.12. 2014 года № 7-3023.
62
Также муниципальными органами и учреждениями могут издаваться
постановления и положения, регламентирующие работы организаций
социального обслуживания. Наиболее распространенным поставщиком
социальных услуг являются государственные бюджетные учреждения –
комплексные центры социального обслуживания. В рамках своей деятельности
ими принимается Устав, положения о деятельности различных отделений в
комплексном центре и перечни документов для предоставления той или иной
услуги, а также различного характера договоры.
Необходимо отметить нововведения Федерального закона № 442-ФЗ,
60
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество
социальных услуг. Общие положения", принятый Постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. №
326-ст. / [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=362333
61
Лабутина И.В. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного
самоуправления в России по социально-экономическому развитию муниципальных образований//Политика,
государство и право. 2017. № 2 (50). С. 49.
62
Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае: закон Красноярского
края от 16.12. 2014 года № 7-3023 (в ред. Закона Красноярского края от 30.03.2017 № 3-548)// Ведомости
высших органов государственной власти Красноярского края. от 26.12.2014. №51
35
вступившего в силу 1 января 2015 года, который изменил подходы в оказании
социальных услуг населению.
В связи с принятием нового Федерального закона № 442-ФЗ произошла
модернизация социального обслуживания населения. Предыдущие законы от
1995г.: «Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов» утратили свою силу с 1 января 2015 года.
Если ранее социальное обслуживание трактовалось, как деятельность
социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,
социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг
и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, то в Федеральном
законе № 442-ФЗ обозначено, что «социальное обслуживание граждан -
деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам»
63
.
В Пункте 2 статьи 3
64
дается новое определение понятия социальная
услуга - «действие или действия в сфере социального обслуживания по
оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной
помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и
(или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои
основные жизненные потребности» , взамен прежнего- «социальная услуга -
действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с
законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы
помощи, предусмотренной прежним законодательством.
Исключено понятие клиент социальной службы, в Пункте 3 статьи 3
введено новое - получатель социальных услуг, это- «гражданин, который
признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому
предоставляются социальная услуга или социальные услуги». Исключено
63
Замараева З.П. Нормативно-правовые основы современной системы социальной защиты населения
в России. Научный журнал Вестник. 2017-№ 4 (30). С.45
64
Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от
28.12.2013 № 442-ФЗ (последняя редакция)// //СПС Консультант Плюс