66
муниципальных учреждений социального обслуживания населения
Красноярского края без обеспечения проживания.
Одна из главных задач коллектива – способствовать тому, чтобы все
услуги, гарантированные законодательством, были доступны получателям
услуг и оказывались качественно. Для этого осваиваются новые формы работы
с гражданами пожилого возраста и инвалидами.
В МБУ «КЦСОН Свердловского района» разработан и успешно
применяется с 2017г. социальный проект «Примите наши поздравления»,
направленный на чествование юбиляров, организацию и проведение
праздничных мероприятий на дому для ветеранов ВОВ, граждан пожилого
возраста и инвалидов, состоящих на социальном обслуживании, частично
утративших способность к самообслуживанию, испытывающие социальное
одиночество.
Изменение социального статуса человека в преклонном возрасте,
вызванное прежде всего прекращением или ограничением трудовой
деятельности, образа жизни и общения, а также затруднений как в социально
бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям, диктует
необходимость выработки и реализации новых подходов, форм и методов
социальной работы с особыми категориями граждан.
Для людей с ограниченными возможностями разработан проект «Тот, кто
должен быть рядом» реализуется в статусе «пилотной площадки» по
формированию и внедрению опыта в Муниципальные учреждения по
реализации технологий социального обслуживания граждан, пострадавших
вследствие травмы, эмоциональных нарушений, врожденных или
приобретенных заболеваний, а также в результате возрастных изменений.
Одним из ярких проявлений таких заболеваний, является инсульт.
Цель проекта - оказать комплексную помощь пострадавшему
гражданину, развить ряд навыков, которые позволили бы на протяжении всей
его жизни реализовывать потребности, выполнять социальные функции и роли,
необходимые для независимой в аспектах жизнедеятельности, поддержание
67
достигнутых результатов и недопущение ухудшения его состояния в связи с
потерей тех или иных видов активности.
Проект дает возможность человеку, страдающему физическими
недостатками или психическими отклонениями, следующие возможности:
восстановить, укрепить и повысить качество выполнения
определенных действий в различных областях жизни;
облегчить процесс приобретения умений и навыков, необходимых для
адаптации в окружающей среде и полноценной жизнедеятельности;
устранить или уменьшить патологию;
стимулировать поддержание и укрепление здоровья;
улучшить эмоциональный фон, как у пострадавшего, так и у
родственников.
улучшение коммуникативной функции.
Для многих инвалидов и людей, имеющих серьезное заболевание,
становятся недоступными простейшие, элементарные движения, для данного
контингента разработан проект «Активная среда». В целях усовершенствования
процесса социально – бытовой адаптации инвалидов к условиям жизни в
социуме и в быту в социально-реабилитационном отделении для граждан
пожилого возраста и инвалидов оборудована комната (кабинет) социально-
бытовой адаптации инвалидов. В комнате социально-бытовой адаптации
имеется вспомогательные технические средствами реабилитации, доступные
для инвалидов и приспособления для обучения правилам пользования бытовым
навыкам, в соответствии со спецификой имеющихся заболеваний.
Цель создания и дальнейшей работы бытовой комнаты – приспособление
человека, имеющего ограниченные возможности здоровья, к условиям социума.
Основная роль специалиста в комнате социальной адаптации – обучить
инвалида и помочь ему закрепить приобретенные навыки, т.е. предоставить
возможность сделать самому тот или иной набор упражнений.
Эффективность и значимость данного инновационного проекта
заключается в том, что применение технологий социальной адаптации людей с
68
ограниченными возможностями здоровья позволит им чувствовать себя
свободно и включаться в различные виды деятельности, обрести
самостоятельность, уверенность в своих возможностях и меньшую степень
зависимости от помощи других людей.
Проект «Красноярский электронный пенсионер». С 2011 года у граждан
пожилого возраста проживающих в городе Красноярске появилась уникальная
способность бесплатно обучиться основам компьютерной грамотности.
Консультационные курсы проводятся ежемесячно в компьютерных
классах молодежных центров Красноярска. Преподавателями в данном проекте
выступают подростки от 14 до 18 лет. Они обучают пожилых людей азам
работы с компьютером и помогают осваивать интернет.
В рамках курсов слушатели получают знания, удовлетворяющие их
собственные потребности – передача показаний приборов учета онлайн, запись
на прием к врачу, заказ билетов и многое другое. В прошлом году в учебно-
тематический план были включены уроки «Электронные госуслуги», т.к. у
пожилых людей все чаще появляется интерес к возможности получения
государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Участниками курсов компьютерной грамотности могут стать
представители старшего поколения, которые хотят научиться работе с
компьютером.
Таким образом, по нашему мнению, полустационарная форма является
более перспективной при социальном обслуживании пожилых людей и
инвалидов, поскольку по сравнению со стационарной формой, люди имеют
возможность практически все время жить в привычной обстановке, а по
сравнению с формой обслуживания на дому– получать большее количество
социальных услуг. В социально- реабилитационном отделении для граждан
пожилого возраста и инвалидов есть возможность осуществляет помощь
инвалидам и престарелым людям:
1) проводить профессиональную подготовку или переподготовку путем
взаимодействия с образовательными организациями;
69
2) восстанавливать утраченные профессиональные навыки путем
организации и проведения занятий в студиях (народного творчества, рукоделия,
типографского, парикмахерского дела и др.), мастерских (столярной, слесарной
и др.);
3) трудоустраивать на предприятия и в организации путем
взаимодействия с городскими или районными службами занятости населения.
3.3. Проблемы организации социального обслуживания граждан
пожилого возраста и инвалидов в комплексном центре социального
обслуживания населения
Во второй главе данной работы были рассмотрены проблемы
организации социального обслуживания в РФ, изучив формы социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в условиях МБУ
«КЦСОН Свердловского района» г. Красноярска, рассмотрим какие проблемы
возникают при организации социального обслуживания в данном комплексе и
как они перекликаются с общероссийскими.
На сегодняшний день в каждом регионе сложилась своя система
социального обслуживания населения. В Красноярском крае действует
трехуровневая система социальной политики, предусматривающая
федеральный, региональный и муниципальный уровни управления.
Субъекты взаимоотношений системы социального обслуживания
населения в Красноярском крае представлены на Рис.4.
70
Рисунок 2 Система социального обслуживания населения Красноярского края
В соответствии с новым законодательством все муниципальные
учреждения социального обслуживания населения Красноярского края
являются поставщиками социальных услуг, а граждане, находящиеся на
обслуживании в муниципальных учреждениях, являются получателями
социальных услуг.
Министерством социальной политики Красноярского края сформирован
Реестр поставщиков социальных услуг, предоставляющих социальные услуги
на территории края. Реестр является открытым и размещен на официальном
сайте министерства по адресу: szn24.ru в разделе «Социальное обслуживание
населения».
Социальные услуги предоставляются бесплатно, за плату или частичную
плату. Размер платы за предоставление социальных услуг и порядок еѐ
71
взимания утверждается правительством Красноярского края
92
.
Социальные услуги предоставляются бесплатно: несовершеннолетним
детям; лицам, пострадавшим в результате вооружѐнных межнациональных
конфликтов, чрезвычайных ситуаций; если на дату обращения среднедушевой
доход получателя социальных услуг ниже или равен полуторной величине
прожиточного минимума
93
.
Размер ежемесячной платы не может превышать 50 % разницы между
величиной среднедушевого дохода получателя социальных услуг и предельной
величиной среднедушевого дохода, установленной законом Красноярского
края. При получении стационарных услуг плата не должна превышать 75 % от
среднедушевого дохода получателя социальных услуг. Оплата получаемых
социальных услуг осуществляется безналичным расчетом через кредитную
организацию или перечислением на счет поставщика средств, причитающихся
получателю в качестве пенсий и социальных выплат через заявление в
соответствующие органы, а также путем внесения наличных денежных средств
в кассу поставщика.
Поставщики социальных услуг, оказывающие социальные услуги,
включенные в перечень, обязаны размещать в доступном для граждан и
организаций месте необходимые и достоверные сведения о тарифах на
социальные услуги, в том числе в средствах массовой информации, включая их
размещение на сайтах в сети Интернет.
Граждане, признанные нуждающимися в социальном обслуживании,
имеют право выбрать любого поставщика социальных услуг, включенного в
Реестр, и заключить с ним договор на оказание тех социальных услуг, в
которых они нуждаются.
92
Постановление Правительства Красноярского края от 30.06.2015 № 330-п (в редакции от
13.11.2018) «Об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые поставщиками социальных
услуг на территории Красноярского края: // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского
края". 10.07.2015. № 26 (706).
93
Постановление Правительства РФ от 18.10.2014 № 1075 «Об утверждении Правил определения
среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно: // Собрание законодательства РФ.
27.10.2014. № 43. Ст. 5910
72
Рассмотрим, как реализуется новое законодательство на практике
деятельности органов исполнительной власти и учреждений социального
обслуживания населения на региональном уровне. Для изучения данного
вопроса мы используем качественный метод исследования –
полуструктурированное глубинное интервью. В качестве респондентов
выступили сотрудники МБУ «КЦСОН Свердловского района» г. Красноярска и
непосредственно получатели социальных услуг: пожилые люди и инвалиды.
На сегодняшний день население Свердловского района составляет 95 тыс.
человек, из них пенсионеров по возрасту 32,5 тыс. человек, одиноко
проживающих пенсионеров 10,2 тыс. человек, инвалидов старше 18 лет– 8,6
тыс. человек
94
. Площадь района 72 тыс. кв. км. А вместимость МБУ «КЦСОН
Свердловского района», всего 3,5 тыс. человек (согласно Муниципального
заказа на 2019г.).
Как показало исследование, социальные услуги предоставляются на
основании заявления. В Красноярском крае гражданин может подать заявление
в управления социальной защиты населения по городским округам и
муниципальным районам или у поставщиков социальных услуг. Однако, при
обращении сразу к поставщику социальных услуг гражданин теряет право
выбора, так как при обращении в управление по социальной защите населения,
получателю социальных услуг должны предоставить перечень рекомендуемых
поставщиков социальных услуг.
Создание реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей
социальных услуг было достаточно успешной реформой. Однако, в
Красноярском крае недостаточное количество организаций из
негосударственного сектора по социальному обслуживанию населения
включено в реестр поставщиков социальных услуг. Это происходит из-за того,
что к организациям по социальному обслуживанию населения для включения в
реестр, предъявляются серьезные требования (большой объем документации).
Кроме того, значительно расширился пакет документов необходимый для
94
Социальный паспорт Свердловского района https://www.uszn96.ru/spravka/socpasport.htm
73
признания гражданина нуждающимся для получения социальных услуг
бесплатно. Проблема состоит в том, что не у всех людей, претендующих на
получение социальной услуги бесплатно, есть время и возможность на сбор
пакета документов. Например, если гражданин, обратившийся за социальными
услугами, увидел для себя трудность в сборе пакета документов, то он
отказывается от получения социальной услуги (даже если после собранного
пакета документов она будет бесплатной). Особенно это касается таких
категорий как престарелые и инвалиды, далеко не все из них имеют
компьютеры и умеют ими пользоваться, об этом упомянули 80%
опрашиваемых.
Для получения бесплатных социальных услуг необходим полный пакет
документов, включающий в себя заявление, документ, подтверждающий
регистрацию гражданина по месту жительства и (или) пребывания в
Красноярском крае, СНИЛС, справку о составе семьи (выписку из домовой
книги), свидетельство о регистрации актов гражданского состояния на
совместно проживающих супругов, родителей и несовершеннолетних детей,
документы о трудовой деятельности и заработке гражданина, декларацию
дохода, при необходимости документы, подтверждающие ограничения
жизнедеятельности, трудности психологического, юридического или иного
характера, обуславливающие потребность в предоставлении социальных услуг.
При частичной или полной оплате социальной услуги требуется минимальный
пакет документов (заявление, документ, удостоверяющий личность, и СНИЛС).
И опять для таких категорий населения, как пенсионеры и инвалиды собрать
полный пакет документов, довольно трудоемкое занятие, тем более что все
необходимые справки имеют срок годности, часто ведомства, выдающие их,
находятся далеко друг от друга. Для инвалидов-колясочников это вызывает
наибольшую трудность, поскольку Красноярск, как и большинство российских
городов часто не приспособлен для передвижения на коляске.
Тарифы на социальные услуги в обязательном порядке должны
размещаться поставщиками социальных услуг в доступном для граждан и
74
организаций месте, необходимые и достоверные сведения о тарифах на
социальные услуги, в том числе в средствах массовой информации, включая их
размещение на сайтах в сети Интернет. Но узнать фактическую стоимость
социальных услуг затруднительно, не каждому посетителю сети «Интернет»
при необходимости удается легко найти информацию о тарифах. Граждане,
желающие получить социальные социальную услугу, чаще всего не знают
нормативный правовой акт, на основании которого эти услуги оказываются и
это является препятствием для получения достаточной информации (отметили
70% опрашиваемых).
Необходимо также отметить, что большинство учреждений,
предоставляющих социальные услуги, нуждаются в квалифицированных
кадрах, в том числе и МБУ «КЦСОН Свердловского района» г. Красноярска.
Так на конец 2018г. Центр был укомплектован сотрудниками всего на 93,6%,
причем не хватало в основном медицинского и обслуживающего персонала:
дефицит работников на должностях медицинских сестер – 2 человека и
социального работника – 7 человек, так же учреждение нуждается в юристах,
педагоге и психологе. Данное обстоятельство вызвано низкой заработной
платой на данных должностях, при тяжелой физической и психологической
нагрузки и связанным с этим нежеланием населения идти работать на данные
должности. Между тем данный персонал является наиболее необходимым в
социальном обслуживании населения, т.к. от его работы зависит качество и
оперативность оказания социальных услуг.
Еще одна проблема – 42% сотрудников находятся в предпенсионном
возрасте и 18% уже пенсионеры, и не смотря на последние изменения в
пенсионном законодательстве (постепенное увеличение возраста для выхода на
пенсию), рано или поздно они уйдут. Поэтому в МБУ «КЦСОН Свердловского
района» остро стоит вопрос «наставничества».
Специалисты подобных Центров должны соблюдать этический кодекс
поведения, уметь работать с людьми, обладать коммуникабельностью в
отношениях с окружающими, должны быть энергичны и позитивно настроены,
75
уметь анализировать документы, свободно ориентироваться в законодательстве
в сфере социальной защиты; знать особенности психологии лиц старшего
возраста и инвалидов, санитарно-гигиенических требований, приемы оказания
неотложной, доврачебной помощи; проводить работу с предприятиями,
организациями, учреждениями в рамках решения вопросов, связанных с
оказанием поддержки нуждающимся.
Еще одна проблема, на которую указывают работники Центра – это
отсутствие возможности приобретения узкоспециализированных технических
средств реабилитации. Перечень этих технических средств достаточно широк, в
каждом профиле есть свои нюансы и средства реабилитации, которые известны
специалистам, и которые могли бы существенно облегчить состояние людей.
Таким образом, мы можем выделить следующие трудности, с которыми
сталкивается учреждения социального обслуживания населения в
Красноярском крае в практической деятельности при реализации новой
нормативной правовой базы в сфере социального обслуживания населения:
1. При обращении гражданина к поставщикам социальных услуг, он
теряет права самостоятельного выбора поставщика.
2. Происходит бюрократизация при оформлении пакета документов,
реализация на практике получения частично или полностью оплачиваемых по
утвержденным тарифам услуг затруднительна.
3. Недостаточно учреждений со стационарной (полустационарной)
формой обслуживания как для престарелых и инвалидов, так и для граждан,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
4. Ощущается нехватка кадров, в связи с большой физической и
психологической нагрузкой и низкой заработной платой.
В связи с выявленными тенденциями и трудностями реализации
социального обслуживания населения в Красноярском крае можно сделать
вывод, что требуется доработка нормативной правовой базы с учетом
особенностей реализации системы социального обслуживания населения
престарелых и инвалидов. Социальное обслуживание только тогда может стать